陳 喜

厲行法治，是推進(jìn)依法治軍的根本要求，是從嚴(yán)治軍的題中之義，是強(qiáng)軍興軍的重要前提。用法治思維、法治手段建設(shè)基層，關(guān)鍵在“厲行”?！皡枴笔菢?biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)對表不偏一分一厘；“行”是關(guān)鍵，踐行法規(guī)不扣一絲一毫。這就要求我們必須把厲行法治作為基層建設(shè)的基本方式牢固確立起來，充分發(fā)揮法治的引導(dǎo)、規(guī)范、推動、保障作用，不斷推動厲行法治在基層落地生根。

一、厲行法治最根本的是樹牢法治理念

思想觀念的轉(zhuǎn)變是根本性的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)基層建設(shè)的提質(zhì)增效，根本的是實(shí)現(xiàn)思想觀念上的轉(zhuǎn)型升級。實(shí)踐中，不學(xué)法不知法不畏法，把法當(dāng)“橡皮泥”“木頭人”“稻草人”，視而不見、彈性執(zhí)行的現(xiàn)象仍是制約基層建設(shè)上臺階的主要原因。為此，只有加快思維轉(zhuǎn)型，從固有的思維模式、思維定式和思維方式中解放出來，才能邁開抓建基層的時(shí)代步伐。

一是“學(xué)”字為本，筑牢法治思維。法治精神是建立在法治理念基礎(chǔ)上的，這就需要堅(jiān)決摒棄長官意志、人治觀念，發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同法、信仰法、敬畏法，自覺運(yùn)用法治方式開展工作。要堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于依法從嚴(yán)治軍系列論述作為首要任務(wù)，深刻理解“法律面前人人平等，制度面前沒有特權(quán)，紀(jì)律約束沒有例外”的告誡，切實(shí)厘清權(quán)與法的關(guān)系，擺正權(quán)與法的位置；要多學(xué)法規(guī)的“詞典”，多看綱要的“經(jīng)典”，多查條例的“字典”，通過集中授課、專題輔導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方法，不斷引領(lǐng)官兵把學(xué)法、用法作為思考問題的“硬杠杠”、衡量是非的“硬指標(biāo)”，真正讓法規(guī)制度成為思想上的“防火墻”、政治上的“護(hù)身符”、行為上的“高壓線”、道德上的“警示牌”。

二是“用”字為要，提升法治素養(yǎng)?！坝梅ā笔菂栃蟹ㄖ蔚穆淠_點(diǎn)，彰顯出法治的實(shí)效性，這就需要我們堅(jiān)決摒棄守舊守成、“我管你服，我講你聽，我說你干”等慣性思維，在長期的學(xué)習(xí)積淀中不斷培養(yǎng)。要堅(jiān)持以《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》為抓建依據(jù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)條令條例和部隊(duì)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度，將落實(shí)條令條例作為經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作，在學(xué)中用、用中學(xué)，讓廣大官兵在學(xué)法規(guī)、用法規(guī)中不斷強(qiáng)化尊法守法意識，自覺使依法成為工作、生活、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練等方面的行動自覺，切實(shí)把握要義、牢記標(biāo)準(zhǔn)、提高執(zhí)行力；要堅(jiān)持嚴(yán)格要求同熱情關(guān)心相結(jié)合，堅(jiān)持紀(jì)律約束同說服教育相結(jié)合，既要從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理又要嚴(yán)之有據(jù)、嚴(yán)在法內(nèi)，要用發(fā)展的眼光看待治軍管理中遇到的新情況新問題，積極依據(jù)法規(guī)條令研究疏導(dǎo)化解的方式方法，杜絕“一禁了之”“一查了事”的消極管理。

三是“守”字為底，強(qiáng)化法治監(jiān)督。堅(jiān)守法治底線不破“藩籬”是對各級干部最基本的政治考驗(yàn)。這就需要我們在依法抓建、依法監(jiān)督、依法執(zhí)紀(jì)中，堅(jiān)決摒棄“事不關(guān)己，高高掛起”“學(xué)用兩張皮、人我兩把尺、上下兩個(gè)樣”等思維念頭，敢同違法違規(guī)現(xiàn)象作斗爭。要統(tǒng)籌整合內(nèi)部監(jiān)督力量，形成黨委統(tǒng)攬指導(dǎo)、紀(jì)委專門負(fù)責(zé)、機(jī)關(guān)共同參與的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，通過開設(shè)監(jiān)督熱線、設(shè)立監(jiān)督信箱、制作監(jiān)督卡片等方式，廣泛運(yùn)用“四不兩直”、工作評價(jià)反饋機(jī)制等方式方法，構(gòu)建多渠道、立體化、全方位的監(jiān)督體系，確保各項(xiàng)工作始終在法治軌道上運(yùn)行；要始終把基層官兵滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)作為檢驗(yàn)工作的“尺子”，堅(jiān)持做到“三心”，即破私心，堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)紀(jì)，下決心，一視同仁、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，正愛心，嚴(yán)字當(dāng)頭、嚴(yán)之有度，真正形成人人學(xué)法有責(zé)、人人守法盡責(zé)、人人護(hù)法督責(zé)的環(huán)境氛圍。

二、厲行法治最直接的是改進(jìn)法治方式

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，厲行法治、嚴(yán)肅軍紀(jì)是治軍帶兵的鐵律，也是建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)的基本規(guī)律。實(shí)踐中，“單純靠行政命令的做法”“單純靠習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)開展工作的方式”“突擊式、運(yùn)動式抓工作的方式”仍是制約基層建設(shè)上臺階的直接原因。為此，要認(rèn)真對標(biāo)對表，堅(jiān)持決策指導(dǎo)依法、遂行任務(wù)用法、基層自建靠法，切實(shí)提高基層建設(shè)的自覺性規(guī)范性科學(xué)性。

一是堅(jiān)持決策指導(dǎo)依法。只有嚴(yán)格遵循法定職權(quán)，做到籌劃工作依據(jù)法規(guī)、部署工作符合法規(guī)、開展工作遵循法規(guī)、檢查指導(dǎo)對照法規(guī)，才能增強(qiáng)工作指導(dǎo)的計(jì)劃性、規(guī)范性。要實(shí)行層級領(lǐng)導(dǎo)，按照《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》明確的職責(zé)范圍管好該管的事，還權(quán)于基層，“避免一竿子插到底”，保證各級都能正常行使職權(quán)、履行職責(zé)；要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，科學(xué)把握普遍性與特殊性的辯證關(guān)系，注重把原則要求具體化，防止上下一般粗，堅(jiān)持從不同建設(shè)類型、不同任務(wù)狀態(tài)、不同基礎(chǔ)條件的單位實(shí)際出發(fā)，在謀劃工作、部署任務(wù)、檢查指導(dǎo)時(shí)提出不同的建設(shè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要求，防止“大呼隆”“一刀切”；要樹立正確的政績觀，力戒形式主義、官僚主義，不搞標(biāo)新立異、門面工程，堅(jiān)持依法規(guī)范決策程序，注重事先調(diào)研，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣納群眾意見，防止出現(xiàn)靠經(jīng)驗(yàn)決策、違規(guī)決策或“一言堂”等問題。

二是堅(jiān)持遂行任務(wù)用法。遂行任務(wù)具有很強(qiáng)的政治性、政策性和敏感性，必須把厲行法治作為遂行任務(wù)最可靠的保證、最基本的途徑、最管用的辦法，貫徹運(yùn)用到任務(wù)完成的全領(lǐng)域全過程。實(shí)現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一，要積極適應(yīng)新體制新要求，嚴(yán)格按規(guī)定、按程序調(diào)兵用兵，堅(jiān)決防止擅自調(diào)兵、超權(quán)限派兵、超范圍用兵；要靠厲行法治來培育鍛造全面過硬的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)、令行禁止的嚴(yán)明紀(jì)律、敢打必勝的頑強(qiáng)作風(fēng)和密切協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神，切實(shí)提高部隊(duì)遂行任務(wù)能力；要在任務(wù)中依法規(guī)范官兵言行、依法處置各類問題，確保自身行動的合法性，真正做到依法文明執(zhí)勤、依法聽令行動、依法遂行任務(wù)，既處置高效又避免授人以柄。

三是堅(jiān)持基層自建靠法。法貫之于基層則基層興，法嚴(yán)之于基層則基層穩(wěn)，厲行法治的基層應(yīng)該是“建循綱、訓(xùn)依方、管問章”?；鶎庸俦粌H要將法規(guī)內(nèi)化于心，更要外化于行，養(yǎng)成日常生活的一點(diǎn)一滴與制度對表、工作訓(xùn)練的一舉一動用規(guī)章校驗(yàn)的習(xí)慣，做到在崗位上明職責(zé)、行事中想規(guī)則、解決矛盾問法則。要養(yǎng)成按綱要建、按條令管、按大綱訓(xùn)、按制度辦的行為自覺，使部隊(duì)日常戰(zhàn)備訓(xùn)練、政治教育、行政管理、綜合保障等各項(xiàng)工作時(shí)時(shí)處處都在法治的軌道下運(yùn)行；要有水滴石穿的韌勁，下持久積累的功夫，自覺把《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》各項(xiàng)制度規(guī)定落實(shí)到每名官兵、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)部位，認(rèn)真辦好日、周、月、季要辦的事情，不因上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)檢查調(diào)研就隨意調(diào)整經(jīng)常性工作計(jì)劃，堅(jiān)持像過日子一樣抓好工作落實(shí)，像繡花一樣提高精細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，把依法抓建基層始終如一地抓緊抓實(shí)，真正使基層建設(shè)常態(tài)化、規(guī)范化。

三、厲行法治最重要的是構(gòu)建法治生態(tài)

法治的生命力在于執(zhí)行，有法不行，法被閑置成空文，損害法規(guī)威嚴(yán)，其害勝于無法。實(shí)踐中，開展工作重部署輕問效、解決問題“雷聲大雨點(diǎn)小”、檢查指導(dǎo)只發(fā)現(xiàn)問題不解決問題等現(xiàn)象，仍是制約基層建設(shè)上臺階的重要因素。為此，我們必須建立完善的監(jiān)督和問責(zé)體系，以規(guī)范抓建秩序、純正基層風(fēng)氣、提振官兵士氣。

一是健全監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督是防止權(quán)力任性的有效手段，構(gòu)建多渠道、立體化、全方位的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，是確保各項(xiàng)工作始終在法治軌道上運(yùn)行的重要方式。要強(qiáng)化組織監(jiān)督，發(fā)揮各級黨組織對干部、黨員落實(shí)《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》和條令條例的監(jiān)督作用；要強(qiáng)化專職監(jiān)督，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用，突出對領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)依法行政、依法用權(quán)情況進(jìn)行常態(tài)化、規(guī)范化監(jiān)督；要強(qiáng)化群眾監(jiān)督，暢通基層官兵民主渠道，運(yùn)用監(jiān)督電話、監(jiān)督信箱、監(jiān)督卡片等載體，運(yùn)用“機(jī)關(guān)基層雙向講評”“士兵接待日”等機(jī)制手段，聽取基層反映情況，確保制度時(shí)時(shí)生威、處處有效。

二是抓住關(guān)鍵少數(shù)。管人先管己，執(zhí)紀(jì)先守紀(jì)。各級干部是構(gòu)建法治生態(tài)的執(zhí)行者、推動者和維護(hù)者，必須在學(xué)法知法、守法用法上率先垂范。這就要求各級干部必須時(shí)刻謹(jǐn)記言必合法、行必守法，自覺擺正位置，摒棄特權(quán)思想和個(gè)人主義，主動接受約束和群眾監(jiān)督，帶頭尊崇法治、厲行法治、捍衛(wèi)法治。既要嚴(yán)下又要嚴(yán)上，從自我做起不例外；既要抓大又要抓小，從標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)起不馬虎；既要管外又要管內(nèi)，從身邊抓起不護(hù)短。做到一把尺子量長短，決不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)、下不為例、法外開恩，把黨性原則牢固確立在對法治的堅(jiān)守上，切實(shí)增強(qiáng)官兵對法治的認(rèn)同感和公信力。

三是嚴(yán)肅責(zé)任追究。令嚴(yán)方可肅軍威，“鐵規(guī)矩”要靠“鐵手腕”來落實(shí)，帶電的“高壓線”才有威懾力。要大力推行獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施，有功必賞、有過必罰、賞罰分明，真正解決“干好干壞一個(gè)樣”的問題，切實(shí)達(dá)到鼓舞士氣、激勵(lì)干勁、凝聚戰(zhàn)斗力的效果。要以抓鐵有痕、踏石留印的狠勁，始終以“零容忍”的態(tài)度，掀起問責(zé)風(fēng)暴。對落實(shí)法規(guī)制度搞變通、打折扣的，即使不出問題也要問責(zé)，變亡羊補(bǔ)牢為誡勉在先；對不按法規(guī)履職，對基層建設(shè)造成重大損失和不良影響的，必須依法追責(zé)處理，把板子打到具體人身上，有效破除各種頑瘴痼疾，切實(shí)維護(hù)法治的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。