李 娟

（國(guó)家稅務(wù)總局興寧市稅務(wù)局，廣東 梅州 514500）

破產(chǎn)不僅是在商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下新生的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，同時(shí)還具備法律現(xiàn)象的特點(diǎn)。破產(chǎn)法能夠有效保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的國(guó)家穩(wěn)定，保護(hù)債務(wù)人對(duì)財(cái)產(chǎn)的基本權(quán)利，讓他們得到公平受償?shù)臋C(jī)會(huì)。個(gè)人破產(chǎn)制度的建立有利于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的健康運(yùn)行，推動(dòng)我國(guó)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。可見，建立我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度迫在眉睫。2021年3月1日，深圳發(fā)布了我國(guó)首部個(gè)人破產(chǎn)法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》并正式實(shí)施，實(shí)施了破產(chǎn)信息登記和信息公開制度，嚴(yán)格管理和監(jiān)督個(gè)人破產(chǎn)管理人依法履職并提供了相關(guān)的公共服務(wù)，取得了重大進(jìn)展。［1］

一、個(gè)人破產(chǎn)制度概述

（一）定義

個(gè)人破產(chǎn)，是指具有民事行為能力的人無力清償?shù)狡趥鶆?wù)，在破產(chǎn)程序中拍賣其財(cái)產(chǎn)，依照法律規(guī)定的特定制度分配給債權(quán)人的情形。一位法律專家說，“如果債務(wù)人的所有資產(chǎn)在到期時(shí)都無力償債，法院將依法宣告其破產(chǎn)，并相應(yīng)地清算和分配其財(cái)產(chǎn)”。在破產(chǎn)程序中，破產(chǎn)代表可以履行其義務(wù)，并確定管轄其在破產(chǎn)程序中的權(quán)利和義務(wù)的法律。

（二）特征

1.主體的獨(dú)特性

目前，我國(guó)現(xiàn)行破產(chǎn)法僅限于企業(yè)法人的破產(chǎn)，對(duì)法定代表和主要責(zé)任人的財(cái)產(chǎn)尚未建立破產(chǎn)制度。除了2021年3月發(fā)布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》。這些排除了主要責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，在實(shí)踐中可能導(dǎo)致債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移和逃逸。因此，如果被宣告破產(chǎn)的實(shí)體法人是該實(shí)體的法定管理人或?qū)嶋H管理人，破產(chǎn)法應(yīng)規(guī)定破產(chǎn)代表人有權(quán)在破產(chǎn)程序啟動(dòng)后立即啟動(dòng)破產(chǎn)程序，以使受影響的債權(quán)人得到更有利的補(bǔ)償。所以，一般來說，所有擁有公民權(quán)利的人，不管是個(gè)人還是法定代表人還是有一定相對(duì)責(zé)任的人，都應(yīng)當(dāng)將其劃入個(gè)人破產(chǎn)制度的主體范圍當(dāng)中。

2.原因的多樣性

破產(chǎn)制度中，民事主體出現(xiàn)破產(chǎn)的原因一般都不是單一的，而是綜合各個(gè)方面的因素所導(dǎo)致。一般認(rèn)為，個(gè)人破產(chǎn)主要可以劃分為民事型、商事型和制裁型，包攬了一切民事活動(dòng)導(dǎo)致的破產(chǎn)，如：消費(fèi)借貸；個(gè)人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中破產(chǎn)，最終無法償還債務(wù)，原因是其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如：高風(fēng)險(xiǎn)投機(jī)性投資股票、基金等；不論其性質(zhì)如何，如果一個(gè)人不符合破產(chǎn)門檻而強(qiáng)制宣告的破產(chǎn)，這些因素都反映了導(dǎo)致個(gè)人破產(chǎn)因素的多樣性。［2］

3.救濟(jì)性

個(gè)人破產(chǎn)制度雖然具有法律性，但也帶有較濃厚的人道主義精神。這一制度的建立保證了破產(chǎn)者的基本人權(quán)，在當(dāng)前不同國(guó)家實(shí)施的破產(chǎn)制度當(dāng)中，統(tǒng)一認(rèn)定在個(gè)人宣告破產(chǎn)后，執(zhí)行相關(guān)程序要在保證其基本生活需求的基礎(chǔ)上開展，債權(quán)人物權(quán)占用僅供生存的自由財(cái)產(chǎn)。這一點(diǎn)充分體現(xiàn)了個(gè)人破產(chǎn)制度對(duì)破產(chǎn)者人格尊嚴(yán)的保護(hù)和生命權(quán)利的維護(hù)，給其提供了基本生活保障，給予了東山再起的機(jī)會(huì)。

二、在我國(guó)建立個(gè)人破產(chǎn)制度的意義

個(gè)人破產(chǎn)制度是以商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為個(gè)人破產(chǎn)制度的建立提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，也提供了思想準(zhǔn)備。此外，《民法典》物權(quán)篇的實(shí)施也為個(gè)人破產(chǎn)制度的建立提供了基本條件，讓個(gè)人的財(cái)產(chǎn)狀況得以明確，為個(gè)人破產(chǎn)制度的建立提供了法律保障。個(gè)人信用制度的完善為個(gè)人破產(chǎn)制度的建立提供了更好的平臺(tái)，在信用記錄制度的保障下，每一筆業(yè)務(wù)都會(huì)有嚴(yán)格審查，為個(gè)人破產(chǎn)制度形成了基本制度保障。

不同的主體形態(tài)開始紛紛涌入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，個(gè)人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷強(qiáng)大，個(gè)人消費(fèi)信貸量也在迅速增加。債務(wù)債權(quán)關(guān)系也發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有的法律制度中并未明確個(gè)人破產(chǎn)能力，所以當(dāng)某個(gè)人無力償還相應(yīng)債務(wù)時(shí)，往往缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，欠債不還等現(xiàn)象層出不窮；有些債權(quán)人為了逼債務(wù)人還債采取一些非人道主義手段，也衍生了不少民事糾紛。為了更好地保證債權(quán)人和債務(wù)人的基本權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建立個(gè)人破產(chǎn)制度不容滯后。

具體而言，建立個(gè)人破產(chǎn)制度能夠完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體立法，從而保證公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的建立。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為法治經(jīng)濟(jì)，需要健全的法律體系來維護(hù)穩(wěn)定，貫徹優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。法律不會(huì)傾向于任何一個(gè)人，建立起了個(gè)人破產(chǎn)制度，能夠?qū)€(gè)人和法人放置于同等地位上，給予個(gè)人與法人平等的破產(chǎn)資格；此外，個(gè)人破產(chǎn)制度的建立還能夠有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序。隨著私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)人產(chǎn)生了更多的債務(wù)債權(quán)關(guān)系，一些較為復(fù)雜的關(guān)系往往衍生多變債務(wù)關(guān)系，嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。個(gè)人破產(chǎn)制度的建立和破產(chǎn)機(jī)制的完善可以終結(jié)這一現(xiàn)象，維護(hù)各方利益和社會(huì)發(fā)展。在制度的保障下，一些因?yàn)槠飘a(chǎn)糾紛導(dǎo)致的問題可以有相應(yīng)的制度可依，避免因?yàn)閭鶆?wù)產(chǎn)生恐嚇、威脅等極端行為，影響社會(huì)正常秩序；建立個(gè)人破產(chǎn)制度還有利于實(shí)施消費(fèi)信貸和滿足社會(huì)發(fā)展。近年來，我國(guó)的消費(fèi)信貸現(xiàn)象層出不窮，這一現(xiàn)場(chǎng)有效推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)變［3］。然而，個(gè)人貸款違約的現(xiàn)象也頻繁出現(xiàn)，建立個(gè)人破產(chǎn)制度后，能夠確保消費(fèi)信貸過程中借貸雙方合法的平等權(quán)利，推動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)的同時(shí)，有效應(yīng)對(duì)超前消費(fèi)下無法償還債務(wù)等相應(yīng)問題。

三、我國(guó)建立個(gè)人破產(chǎn)制度的發(fā)展策略

（一）設(shè)立破產(chǎn)簡(jiǎn)易程序，提升工作效率

首先必須建立適當(dāng)?shù)某绦騺斫鉀Q債務(wù)問題，一旦面臨大量的案件，就需要一個(gè)有序的程序，這個(gè)程序要不斷優(yōu)化，使之簡(jiǎn)單化、便捷化。這將為各級(jí)人民法院節(jié)省資源、時(shí)間和成本?？焖倨飘a(chǎn)程序的建立和正確實(shí)施，能夠提高人民法院的效率，還能減輕相關(guān)工作人員的工作壓力，為建立個(gè)人破產(chǎn)制度提供有力保障。如2021年3月，深圳就開始實(shí)施第一部個(gè)人破產(chǎn)法規(guī)，推動(dòng)社會(huì)信用體系進(jìn)一步完善。

（二）大力完善社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)人文關(guān)懷

在個(gè)人破產(chǎn)制度實(shí)施后，要積極完善最低生活保障制度。我國(guó)必須堅(jiān)持破產(chǎn)債務(wù)人享有財(cái)產(chǎn)自由，以維持其最低生活需要。公民的基本生命權(quán)是我國(guó)破產(chǎn)制度的重要保障。如果一個(gè)人破產(chǎn)，政府向破產(chǎn)債務(wù)人提供最低生命保障，包括為其提供援助。因此，提高最低生活水平尤為重要，相關(guān)部門應(yīng)確保破產(chǎn)主體的獨(dú)立性，促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)［4］。利用外國(guó)的利益經(jīng)驗(yàn)、調(diào)整失業(yè)職工情況，采取各種措施改善工作條件，防止其產(chǎn)生不良影響，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。創(chuàng)造足夠的服務(wù)，有適當(dāng)?shù)膯T工，提高工作效率，提供充分可靠的就業(yè)信息。通過制度化、簡(jiǎn)化教學(xué)方法，免費(fèi)提供多層次的職業(yè)教育，系統(tǒng)化的教材內(nèi)容和專業(yè)化的技能場(chǎng)所，使破產(chǎn)者在教育和職業(yè)培訓(xùn)中提高素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，提高自營(yíng)職業(yè)機(jī)會(huì)，保證為破產(chǎn)者提供東山再起的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)人文關(guān)懷，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。為了更好地實(shí)施個(gè)人破產(chǎn)制度，必須制定社會(huì)保障關(guān)系法律法規(guī)，以便相關(guān)立法涵蓋社會(huì)保障的各個(gè)方面，確保這些方面的相對(duì)一致性和權(quán)威性。

（三）完善個(gè)人財(cái)產(chǎn)和信用監(jiān)督機(jī)制

完善個(gè)人財(cái)產(chǎn)一般登記制度是完善個(gè)人破產(chǎn)制度運(yùn)行的必然趨勢(shì)。由于個(gè)人財(cái)產(chǎn)的變動(dòng)，不需要采取相應(yīng)的立法和管理措施，個(gè)人利用破產(chǎn)制度規(guī)避債務(wù)可能會(huì)帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格遵守個(gè)人財(cái)產(chǎn)定期申報(bào)制度，無論在此期間財(cái)產(chǎn)數(shù)額是否符合規(guī)定限額；如有財(cái)產(chǎn)變動(dòng)，應(yīng)按時(shí)按量提交申請(qǐng)表等材料，讓相關(guān)部門對(duì)財(cái)產(chǎn)的變動(dòng)情況有充分的掌握。在這種辦法中，如果個(gè)人從事重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，他/她也會(huì)及時(shí)向財(cái)產(chǎn)申報(bào)局報(bào)告。使每個(gè)部門能夠核實(shí)其資產(chǎn)的位置。完善個(gè)人貸款制度，必須對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的登記和申報(bào)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。個(gè)人信用制度有利于推動(dòng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，為金融穩(wěn)定提供保障?，F(xiàn)如今，我國(guó)已經(jīng)全面實(shí)行個(gè)人信用信息系統(tǒng)，全面覆蓋個(gè)人的信用信息，個(gè)人征信系統(tǒng)也成了法律規(guī)定的專業(yè)機(jī)構(gòu)。