黃漢池，陳金嬋，宋福杰

1 “健康中國2030”與終身體育是一脈相承的綜合體系

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》），是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想治國體系中最重要的發(fā)展產(chǎn)物，是國家治國中把人民身體健康、生命安全放在最高位的充分體現(xiàn)?！毒V要》把普及健康知識(shí)到全民健身計(jì)劃、構(gòu)建健康健身的社會(huì)服務(wù)體系、延長健康壽命為根本目標(biāo)與工作任務(wù)。而終身體育是一項(xiàng)貫穿0歲至100歲的既對(duì)個(gè)人整個(gè)生命系統(tǒng)有益，又利于國家發(fā)展的健康生活方式，其核心思想是強(qiáng)調(diào)整個(gè)生命過程中主動(dòng)參與體育運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)個(gè)體的自覺、自學(xué)、自我調(diào)節(jié)。［1］

1.1 政治意圖的高度統(tǒng)一

2016年通過的《綱要》最終目標(biāo)是提高人民健康水平，實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展與人民健康水平同步向前推進(jìn)的目標(biāo)。新時(shí)代實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，是立足國情，扎根民意的重大舉措。其內(nèi)涵是以健康優(yōu)先發(fā)展為理念，把健康理念納入國家治理體系中，以健康的生活方式、優(yōu)質(zhì)的生活水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行。終身體育自1976年在理論界提出至今，其發(fā)展已經(jīng)與哲學(xué)、政治、文化、教育等領(lǐng)域形成高度統(tǒng)一的綜合體。［2］指導(dǎo)思想，是把人類的健康水平放在最高位置，通過體育運(yùn)動(dòng)促進(jìn)人類身體機(jī)能的提升與恢復(fù)。隨著生活方式的改變，終身體育的思想定位是國民生產(chǎn)力水平上升到一定程度的產(chǎn)物，是人類對(duì)于健康訴求與美好生活的一種表達(dá)方式。從二者的內(nèi)涵上，健康中國是指全國人民，包括了幼兒、青少年、老年等群體，從內(nèi)容上對(duì)不同年齡層次、不同人群做出相關(guān)的要求，但其側(cè)重點(diǎn)是以健康為主題的計(jì)劃；而終身體育強(qiáng)調(diào)的是人類整個(gè)生命周期，是0歲到100歲貫穿了個(gè)體的整個(gè)生命的過程；對(duì)內(nèi)容、形式不做相關(guān)要求，強(qiáng)調(diào)是個(gè)體與群體自主從事任何形式的體育運(yùn)動(dòng)，以達(dá)到健康身體、愉快生活的最高目標(biāo)。［3］所以健康中國與終身體育的指導(dǎo)思想是一脈相承的。

1.2 參考指標(biāo)上的高度統(tǒng)一

健康中國戰(zhàn)略的建設(shè)體系中，國測(cè)達(dá)到合格的比例與運(yùn)動(dòng)人口兩個(gè)指標(biāo)與終身體育的要求是同出一轍。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國民體質(zhì)健康水平已經(jīng)演變成一個(gè)社會(huì)性的問題，是一個(gè)全球性的問題。2016年全球疾病負(fù)擔(dān)研究結(jié)果顯示，從2002年到2012年的肥胖率每年青少年兒童、成年人都以不同的速度在增加，發(fā)展至今成了一個(gè)社會(huì)性的問題。而另一個(gè)突出的健康問題就是青少年近視率，已經(jīng)上升到戰(zhàn)略高度。國務(wù)院與教育部就青少年近視問題放到中央政策的高度。［4］青少年體質(zhì)健康水平是一個(gè)影響國民整個(gè)素質(zhì)的關(guān)鍵，青少年體質(zhì)健康水平持續(xù)下降是集教育、文化、社會(huì)等方面于一體的綜合性問題。《全民健身計(jì)劃》中，一共有9個(gè)參考指標(biāo)。其中4個(gè)是倡導(dǎo)性、非強(qiáng)制達(dá)標(biāo)的指標(biāo)：包括企事業(yè)單位的工間操、鼓勵(lì)個(gè)人參與一項(xiàng)以上傳統(tǒng)項(xiàng)目、鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)制提供運(yùn)動(dòng)處方、體育場(chǎng)地的免費(fèi)開放；另外5個(gè)是預(yù)期性指標(biāo)是以2030年為驗(yàn)收期的執(zhí)行強(qiáng)制指標(biāo)，包括城鄉(xiāng)居民體質(zhì)達(dá)標(biāo)比、運(yùn)動(dòng)人數(shù)、綠道長度、社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量、農(nóng)村體育設(shè)施覆蓋率作為硬性指標(biāo)落實(shí)。綜合以上兩類指標(biāo)，其出發(fā)點(diǎn)是從硬件設(shè)施、技術(shù)指導(dǎo)等方面為國民從健康中國的政策導(dǎo)向下，過渡到終身體育建設(shè)中。筆者認(rèn)為，從以上指標(biāo)可以得出健康中國與終身體育在此是高度統(tǒng)一的。

1.3 行動(dòng)準(zhǔn)則上的高度統(tǒng)一

健康中國要求從硬件方面加大投入力度，保證體育運(yùn)動(dòng)有時(shí)間可用、有場(chǎng)地可用、有師資可用。提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，提高經(jīng)濟(jì)效率讓渡國民的瑕余時(shí)間，提高幸福感；加大力度運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的投入與利用率，把體育硬件設(shè)施作為政府的重點(diǎn)工作；側(cè)重社會(huì)體育指導(dǎo)的培養(yǎng)與其職責(zé)的履行。全民健康計(jì)劃中的行動(dòng)準(zhǔn)則上要求，到2022年和2030年，國民體質(zhì)合格人數(shù)分別不少于90.86%和92.17%；并對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的次數(shù)與時(shí)間都作為明確的規(guī)定。［5］而終身體育在行動(dòng)準(zhǔn)則上，以階段與時(shí)區(qū)劃分為：嬰兒時(shí)期、兒童時(shí)期、少年時(shí)期、青年時(shí)期、中年時(shí)期、老年時(shí)期，對(duì)于每個(gè)特定時(shí)間的教學(xué)任務(wù)與內(nèi)容都做了明確的要求。從行動(dòng)準(zhǔn)則上來說，健康中國強(qiáng)調(diào)運(yùn)動(dòng)設(shè)施配備、社會(huì)體育指導(dǎo)員配備等方面都作為明確的指標(biāo)；終身體育涵蓋的人群、形式與內(nèi)容上與健康中國的對(duì)接可謂是無縫的接軌。

2 “健康中國2030”與終身體育的協(xié)同機(jī)制的對(duì)策研究

政策導(dǎo)向作用是指導(dǎo)行動(dòng)的最高準(zhǔn)則，對(duì)于行動(dòng)目標(biāo)與方向有著非常重要的導(dǎo)向作用。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想以人民身體健康，以生命安全為重。面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國憑著在疾病防控、醫(yī)療體系建設(shè)方面的實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)，全國上下迅速進(jìn)入“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”，控制了疫情蔓延勢(shì)頭，彰顯了習(xí)近平總書記“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”的治國理念?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》的頒布，其政策內(nèi)涵全部涵蓋國民的整個(gè)生命體系，構(gòu)建了國民堅(jiān)固的健康保障機(jī)制。從邏輯上分析，健康中國理念是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中關(guān)于人民身體健康的高度是一脈相承的。所以，從政策法規(guī)層面制定健康中國與終身體育理念的協(xié)同機(jī)制，是有利于二者對(duì)接運(yùn)行。其中對(duì)于提高國民身體素質(zhì)與全民體育的開展，有著詳實(shí)的指導(dǎo)意見。終身體育是一個(gè)從學(xué)術(shù)思潮發(fā)展到今天的行動(dòng)手冊(cè)，是理念與實(shí)踐的過渡，也是人類對(duì)于健康的訴求與對(duì)生命的尊重。［6］所以，健康中國與終身體育在政策是有絕對(duì)保證的。筆者認(rèn)為，綜合終身體育與健康中國的理念的基礎(chǔ)上，認(rèn)為學(xué)校體育、群眾體育與當(dāng)前體育事業(yè)發(fā)展較為緩慢的農(nóng)村體育三大塊提出對(duì)于二者對(duì)接與協(xié)同機(jī)制，有利于更好地實(shí)現(xiàn)其政治意圖與內(nèi)涵的推廣。

2.1 確立以健康中國為指導(dǎo)的終身體育理念學(xué)校組織形式的改革

健康中國的總體目標(biāo)是提高國民的健康水平，實(shí)現(xiàn)全民健康愉快生活，是與習(xí)近平的治國理念是高度吻合的。在學(xué)校體育工作中充分開展終身體育的理由有二：一是學(xué)校體育體育工作，又是我國體育事業(yè)發(fā)展與教育問題的重點(diǎn)內(nèi)容；所以，在學(xué)校體育工作中確立以健康中國為指導(dǎo)思想的終身體育教育，是當(dāng)前的首要問題。二是學(xué)校體育工作發(fā)展到今天，并不是單純的體育教育的問題。我們當(dāng)前都很多同行對(duì)于學(xué)校體育教育工作的定位局限在學(xué)校范圍內(nèi)，筆者認(rèn)為這是當(dāng)前開展學(xué)校體育工作的眼界角度問題，不利于終身體育與健康中國的實(shí)施。學(xué)校體育工作發(fā)展至今，是融合了整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)的發(fā)展體系。只有把學(xué)校體育工作與社會(huì)高度的融合，學(xué)校體育的教學(xué)成果才能轉(zhuǎn)化為社會(huì)服務(wù)，對(duì)于社會(huì)政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生才能形成良性的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)校體育工作主動(dòng)的融入社會(huì)大環(huán)境，接受社會(huì)的大檢閱，對(duì)學(xué)校體育工作也起到一個(gè)促進(jìn)的作用。［7］那么，在學(xué)校體育工作的組織形式上，終身體育是以時(shí)間段分成嬰幼兒時(shí)期、兒童時(shí)期、少年時(shí)期、青年時(shí)期、中年時(shí)期、老年時(shí)期。筆者認(rèn)為，學(xué)校體育工作以就讀階段分為幼兒階段、青少年階段、大學(xué)階段三個(gè)層次。第一個(gè)幼兒體育階段，幼兒體育課程在近幾年發(fā)展迅猛，各種各樣的體育機(jī)構(gòu)與服務(wù)可謂百花齊放，尤其是以幼兒體適能課程的開展，在全國范圍內(nèi)開展得如火如荼。對(duì)于幼兒終身體育的組織形式，筆者認(rèn)為要充分結(jié)合當(dāng)前階段的課程特點(diǎn)，在兼顧興趣的同時(shí)要側(cè)重于技能的正規(guī)性教學(xué)。目前的幼兒體育課程，沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去審定教學(xué)質(zhì)量，這樣一來就給目前的體適能體育機(jī)構(gòu)一個(gè)目標(biāo)偏離的導(dǎo)向。目前的體適能機(jī)制，沒有一個(gè)嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)構(gòu)，只是通過市場(chǎng)的導(dǎo)向去進(jìn)行授課，過分側(cè)重了幼兒階段的興趣而把動(dòng)作技能忽略，這樣的組織形式會(huì)對(duì)終身體育的可持續(xù)發(fā)展造成障礙。所以，在此階段要以動(dòng)作技能的正規(guī)為前提，通過形式的多樣化與趣味化把正規(guī)動(dòng)作從幼兒階段開展。第二個(gè)青少年階段，青少年體質(zhì)健康水平是下降是社會(huì)現(xiàn)實(shí)，也是一個(gè)世界范圍內(nèi)的綜合性問題。近年來，隨著社會(huì)發(fā)展水平的提速與社會(huì)環(huán)境的變遷，青少年近視問題、體質(zhì)健康水平隨之而來，我們可以認(rèn)為這是社會(huì)發(fā)展的衍生物。國家與地方就以上問題也是在大力出臺(tái)相關(guān)政策，地方也根據(jù)中央相關(guān)部委的指導(dǎo)精神開展落實(shí)措施。筆者認(rèn)為，在這樣的大環(huán)境下，改革應(yīng)試教育與社會(huì)對(duì)于人才評(píng)價(jià)體系的改革是有效開展學(xué)校體育工作，以進(jìn)一步實(shí)施終身體育教育的關(guān)鍵。從應(yīng)試角度而言，加大學(xué)校體育教育的參試力度，既然中國幾千年的教育體制與傳統(tǒng)觀念一時(shí)難轉(zhuǎn)變，有關(guān)部門可以制定體育擠進(jìn)統(tǒng)考科目，從招生計(jì)劃、評(píng)價(jià)體系與課程開展方面，先從體制層面引進(jìn)體育教學(xué)的理性評(píng)價(jià)體系。當(dāng)然，社會(huì)對(duì)于人才的評(píng)價(jià)體系也是要與學(xué)校體育工作高度配合，把學(xué)校體育工作與社會(huì)評(píng)價(jià)體系接軌，共同實(shí)現(xiàn)青少年體質(zhì)健康水平的穩(wěn)步提升。青少年終身體育理念的推廣，要根據(jù)年齡特點(diǎn)，把競技元素融入常規(guī)的學(xué)校體育工作中去。競技體育對(duì)于學(xué)校體育工作的影響是欣賞性與正規(guī)化程度高，對(duì)于青少年階段有著非常大的模仿作用，組建競技類球隊(duì)與提高比賽參與度，對(duì)于體育人口是一個(gè)利好的舉措。第三個(gè)是大學(xué)階段，大學(xué)階段要是從體育的功能方向去開展終身體育理念的推廣。體育早在幾百年前，就已經(jīng)論證出其功能包括教育、健身、社交、文化等領(lǐng)域。大學(xué)生群體是一個(gè)充滿激情與理性的集，對(duì)于終身體育的推廣，筆者認(rèn)為要從理論層面提高大學(xué)生群體對(duì)于體育運(yùn)動(dòng)的真正認(rèn)知水平，這是在大學(xué)階段推廣健康中國與終身體育理念接軌的關(guān)鍵。大學(xué)生群體本身已有成熟的思維體系，對(duì)于事物的判斷有著非常理性的邏輯思維。［8］所以，在大學(xué)階段對(duì)于運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的“大眾化”開展的情況下，要著重提升其對(duì)健康的認(rèn)識(shí)與對(duì)終身體育的認(rèn)知水平，讓他們?cè)诓饺肷鐣?huì)以后通過自我的約束與調(diào)節(jié)，主動(dòng)參與體育運(yùn)動(dòng)，主動(dòng)評(píng)價(jià)與改進(jìn)。

2.2 確立以健康中國為指導(dǎo)的終身體育理念的社會(huì)公共體育服務(wù)體系的改革

社會(huì)公共體育服務(wù)體育是終身體育發(fā)展的重要因素。社會(huì)公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建是國民生活水平與健康意識(shí)提高的發(fā)展產(chǎn)物，是對(duì)學(xué)校體育教育有力的輔助與補(bǔ)充。［9］從其概念上分析，公共體育服務(wù)體系強(qiáng)調(diào)的是以政府主導(dǎo)而市場(chǎng)效應(yīng)是一個(gè)輔助的作用，這就意味著政府在體系中的角色定位，從財(cái)政投入與市場(chǎng)運(yùn)作中要權(quán)衡輕重，重財(cái)政輕市場(chǎng)化運(yùn)作是體系的重要特點(diǎn)。筆者認(rèn)為，社會(huì)公共體育服務(wù)體系的存在，是人們對(duì)于健康生活追求，是全民健身計(jì)劃的政策利導(dǎo)作用。我們可以從兩個(gè)方面去分析其概念，一是公共。公共是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下還要實(shí)行公共利益，核心思想是公共的需要、公共的資源和公共的產(chǎn)品；二是具體與抽象的服務(wù)。具體的產(chǎn)品，筆者認(rèn)為是體育技能、場(chǎng)地使用、人力與物力等具體的產(chǎn)品；意識(shí)形態(tài)的產(chǎn)品是指對(duì)于健康理念的追求、終身體育理念的持續(xù)、對(duì)于體育運(yùn)動(dòng)的意識(shí)形態(tài)等方面的內(nèi)容。［10］《綱要》在全民健康計(jì)劃核定的工作指標(biāo)中，其內(nèi)涵都與終身體育密不可分；并相互產(chǎn)生的交錯(cuò)整合的促進(jìn)作用。

所以，從二者的協(xié)同角度，對(duì)社會(huì)公共體育服務(wù)體系指出以下幾點(diǎn)對(duì)策：總體而言是把健康中國個(gè)人與社會(huì)倡導(dǎo)性的指標(biāo)轉(zhuǎn)變成業(yè)績指標(biāo)，強(qiáng)制落實(shí)為主。健康中國的倡導(dǎo)性指標(biāo)包括：對(duì)企事業(yè)單位的個(gè)人與集體的運(yùn)動(dòng)內(nèi)容與運(yùn)動(dòng)時(shí)間等作有明確的要求，同時(shí)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)體育指導(dǎo)員公益性地為國民提供運(yùn)動(dòng)的指導(dǎo)。另一個(gè)就是對(duì)場(chǎng)地的管理側(cè)向于公益化管理制度。筆者認(rèn)為，第一，積極在各級(jí)企事業(yè)單位開展終身體育，將其納入個(gè)人與單位的業(yè)績考核中去，有利于統(tǒng)籌與全面開展。社會(huì)發(fā)展至今，成年健康水平特別是中年已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)健康問題。有資料顯示，青壯年鍛煉率僅為14.7%，缺乏體育運(yùn)動(dòng)是多種慢性病發(fā)生的重要原因。［10］第二，社會(huì)體育指導(dǎo)員的配備問題。筆者認(rèn)為，社會(huì)體育指導(dǎo)員對(duì)于終身體育事業(yè)的開展起到至關(guān)重要的作用。如何配備社會(huì)體育指導(dǎo)員，如何履行其職責(zé)，是能否在健康中國指標(biāo)中達(dá)標(biāo)的一個(gè)關(guān)鍵因素。筆者認(rèn)為，可以把社會(huì)體育指導(dǎo)員考級(jí)到上網(wǎng)的制度下放，針對(duì)企業(yè)、單位在內(nèi)部抽取適合人員進(jìn)行社會(huì)體育指導(dǎo)員專門培訓(xùn)，這樣可以避開資金成本的問題，由單位內(nèi)部人員與特定的機(jī)構(gòu)擔(dān)任終身體育的指導(dǎo)工作。這樣一來，健康中國與終身體育事業(yè)又得到了很好地融合。

2.3 確立以健康中國協(xié)同終身體育理念的農(nóng)村體育服務(wù)的改革

文章把農(nóng)村公共體育服務(wù)單獨(dú)作為一個(gè)章節(jié)進(jìn)行探討，理由有以下幾個(gè)：一是農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育水平依然存在著較明顯的差距，城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差異化依然存在，學(xué)校體育事業(yè)的發(fā)展更是發(fā)展緩慢。二是農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平雖然有著長足的提高，但依然未能支撐人民對(duì)美好生活向往的強(qiáng)烈愿望的實(shí)現(xiàn)。三是就公共體育服務(wù)體系而言，農(nóng)村地區(qū)的公共資源包括物質(zhì)與非物質(zhì)的都沒有達(dá)到一定的水平。四是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)提升到一定的程度，人們對(duì)于美好生活的追求日益強(qiáng)烈，而終身體育的開展有利于國民全面進(jìn)入小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國民的愿望有著積極的推動(dòng)作用。以上四點(diǎn)理由決定了在農(nóng)村地區(qū)開展終身體育推廣的難度與復(fù)雜程度較城區(qū)有著不一樣的形勢(shì)。筆者在這板塊上提出，一要從師資方面構(gòu)建城鄉(xiāng)體育人才的流動(dòng)機(jī)制，主要在學(xué)校體育與群眾體育兩大塊開展與城區(qū)相一致的教學(xué)水平。先從師資建構(gòu)上滿足農(nóng)村體育工作的需求。二是在基礎(chǔ)建設(shè)上加大運(yùn)用效能。目前農(nóng)村地區(qū)的硬件上，政府的投入已見成效，在場(chǎng)地器材的運(yùn)用上捉襟見肘，硬件與軟件未能充分結(jié)合運(yùn)用。三是政策在農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建上，筆者認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)的市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)不扎實(shí)，在這樣的情況下政府在資金投入與體制上要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，換言之就是要在體制外的體育服務(wù)機(jī)構(gòu)從資金的投入與監(jiān)管上加大力度，通過向社會(huì)購買服務(wù)以實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。

3 結(jié)語

健康中國與終身體育的理念在政治意圖上有著高度統(tǒng)一的理論融合，二者都是把人民身體健康、生命安全是奮斗的最終目標(biāo)。把二者在理論與實(shí)踐層面的對(duì)接，形成完整的協(xié)同動(dòng)作機(jī)制，將有利于目標(biāo)與理想的實(shí)現(xiàn)。筆者是從涵蓋幼兒體育、青少年體育、大學(xué)體育工作，涵蓋城市與農(nóng)村的社會(huì)公共體育服務(wù)機(jī)制的群眾體育與當(dāng)前處于發(fā)展緩慢的農(nóng)村公共體育服務(wù)體系三個(gè)方面對(duì)健康中國與終身體育對(duì)接的協(xié)同機(jī)制給出相應(yīng)對(duì)策研究。建議是：改革不同年齡階段的學(xué)校體育的組織形式；尋找政策的融合交匯點(diǎn)，逐漸過渡到構(gòu)建以終身體育為指導(dǎo)的非營利性的體育服務(wù)體系；提升構(gòu)建農(nóng)村公共體育服務(wù)的財(cái)政支持力度并設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。