魏錦茹

（內(nèi)蒙古化德縣水利局，內(nèi)蒙古 烏蘭察布 013350）

行政事業(yè)單位目前在國(guó)有資產(chǎn)管理中，管理措施和方法或多或少與現(xiàn)階段的要求不相適應(yīng)，存在使用效率低下、管理制度不完善、資產(chǎn)閑置浪費(fèi)甚至資產(chǎn)流失等諸多問題。本文對(duì)存在的問題進(jìn)行探討分析，闡述如何做到既節(jié)約成本又能使國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)配置，如何實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理和高效利用，如何最大程度發(fā)揮各級(jí)單位資產(chǎn)管理職能，進(jìn)而保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。文章對(duì)存在的問題進(jìn)行剖析，查找問題根源，給出解決問題的對(duì)應(yīng)方案，為行政事業(yè)單位建立規(guī)范的資產(chǎn)管理體系提供參考，加強(qiáng)科學(xué)合理資產(chǎn)管理，使國(guó)有資產(chǎn)管理成為履行社會(huì)職責(zé)、提供公共服務(wù)的重要保障，為單位各項(xiàng)職能活動(dòng)的有序開展提供良好基礎(chǔ)。

一、國(guó)有資產(chǎn)管理概述及行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理的概述

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，是指行政事業(yè)單位對(duì)占有或使用的各類國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行的配置、使用、評(píng)估、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理目的在于明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，監(jiān)督資產(chǎn)運(yùn)行，防止資產(chǎn)流失，優(yōu)化資產(chǎn)的合理使用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。

（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性

1．有利于規(guī)范管理模式，提升管理能力

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，制定科學(xué)合理的管理制度，能夠有效地規(guī)范監(jiān)督管理機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作有條不紊地進(jìn)行，使國(guó)有資產(chǎn)安全性和完整性得到有力保障。有利于行政事業(yè)單位從根本上保障了日常職能運(yùn)行和管理活動(dòng)的進(jìn)行。解決國(guó)有資產(chǎn)使用過程中面臨的各種問題，有利于促進(jìn)行政事業(yè)單位服務(wù)于全社會(huì)履職能力的提升，更好提供高水平的公共服務(wù)功能。

2．有助于加強(qiáng)管理監(jiān)管，預(yù)防資產(chǎn)流失

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，建立多層次的、多方位的監(jiān)管體系，建立內(nèi)部控制與外部審計(jì)，形成管理規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行制度約束。有助于在監(jiān)督控制過程中，明確目標(biāo)，規(guī)范制度，職能分工，責(zé)任落實(shí)，加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)應(yīng)對(duì)，應(yīng)對(duì)方式科學(xué)合理，避免國(guó)有資產(chǎn)管理執(zhí)行不到位、操作流程不規(guī)范，有助于預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)被侵吞或占用。

3．有效促進(jìn)資產(chǎn)合理配置，提高資產(chǎn)使用效益

行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，根據(jù)自身實(shí)際需要和國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際情況，制定合理的配置計(jì)劃，促使單位資產(chǎn)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理。單位各部門之間資源共享，互通有無(wú)，調(diào)劑余缺，滿足工作需要，兼顧結(jié)構(gòu)合理，減少重復(fù)購(gòu)置，避免資產(chǎn)閑置，能夠促進(jìn)單位合理配置資產(chǎn)，最大程度發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)作用。保障資產(chǎn)安全完整性，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，能夠促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的使用效益達(dá)到最大化。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）日常管理不規(guī)范，重視程度不夠

在行政事業(yè)單位中，由于國(guó)有資產(chǎn)多為調(diào)撥資產(chǎn)，具有公共性、非營(yíng)利性，導(dǎo)致有些單位負(fù)責(zé)人在資產(chǎn)管理上缺乏應(yīng)有的正確認(rèn)知，存在重財(cái)務(wù)輕資產(chǎn)的思想。認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)或是歸口給資產(chǎn)管理部門進(jìn)行管理，甚至認(rèn)為固定資產(chǎn)就是國(guó)有資產(chǎn)，各部門、各機(jī)構(gòu)人員缺乏主動(dòng)性和參與感，在資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中缺乏責(zé)任心，不能積極開展國(guó)有資產(chǎn)管理工作。再加上許多單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度的制定并不完善，甚至雖有制度卻形同虛設(shè)，沒有真正實(shí)行歸口管理，分級(jí)管理，責(zé)任到人，嚴(yán)重影響資產(chǎn)管理的實(shí)施到位。并且，在資產(chǎn)管理工作落實(shí)過程中也缺乏專業(yè)的管理技術(shù)人才，日常管理操作不夠規(guī)范，管理職責(zé)不夠明確，達(dá)不到對(duì)資產(chǎn)的及時(shí)管控，不能充分有效的利用國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得不到真正成效，影響行政事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利開展。

（二）監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致資產(chǎn)流失

資產(chǎn)管理和監(jiān)督機(jī)制相輔相成，監(jiān)督機(jī)制是重要保障。目前，許多單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不夠完善，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并沒有做到有效控制，缺乏監(jiān)督制度保障。監(jiān)管審計(jì)部門也往往疏于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督審計(jì)，日常審查監(jiān)督制度，主要針對(duì)單位的財(cái)務(wù)收支方面，沒有對(duì)單位的資產(chǎn)管理和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審查、核實(shí)和監(jiān)督，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)情況掌握得不夠全面，尤其是國(guó)有資產(chǎn)在數(shù)量方面的準(zhǔn)確性和資產(chǎn)價(jià)值方面的真實(shí)性上不夠正確有效，監(jiān)管制度沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

由于國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)人員管理認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，加之沒有有效的管理監(jiān)督機(jī)制的約束，普遍把重心放在資金的配置層面，缺乏資產(chǎn)保值、增值的意識(shí)和動(dòng)力，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理不到位，不按規(guī)定程序?qū)Y產(chǎn)配置進(jìn)行可行性論證，對(duì)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估與報(bào)備不夠認(rèn)真，日常資產(chǎn)維護(hù)措施不當(dāng)，重復(fù)購(gòu)置、閑散浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。行政事業(yè)單位監(jiān)督執(zhí)行不到位，管理權(quán)責(zé)不明確，資產(chǎn)清查核實(shí)不準(zhǔn)確，問題反饋不及時(shí)，致使國(guó)有資產(chǎn)在各個(gè)環(huán)節(jié)的管理流于形式，不能充分有效發(fā)揮其作用。

（三）信息化程度不高，管理方式滯后

行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的開展、改進(jìn)和完善不能離開信息化，但是，許多單位國(guó)有資產(chǎn)管理技術(shù)及手段陳舊落后，建立的資產(chǎn)信息化管理還不夠完善，不能提供高質(zhì)量的資產(chǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，給單位國(guó)有資產(chǎn)管理造成各種問題。有的單位雖然采用了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，但在實(shí)際工作中，僅僅利用了信息系統(tǒng)功能中最基礎(chǔ)的部分，單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)在各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息化程度不高，管理方式落后，不能完全實(shí)現(xiàn)信息化的動(dòng)態(tài)管理，難以適應(yīng)現(xiàn)階段國(guó)有資產(chǎn)管理工作的各種需求。

三、改善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）提高管理意識(shí)，健全管理制度

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，首先要在思想上重視起來，提高國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)是重中之重。在管理過程中，行政事業(yè)單位要結(jié)合本單位的行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定符合自身需求的資產(chǎn)管理制度，并力求此制度不但具有實(shí)用性、有效性而且有較強(qiáng)的可操作性。增強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的管理意識(shí)，對(duì)各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，明確管理人員的崗位職責(zé)，規(guī)范日常管理操作，強(qiáng)化資產(chǎn)管理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高管理人員的管理水平。做到規(guī)范管理職責(zé)，避免重購(gòu)輕管，完善管理體系，制度落實(shí)到位。管理人員的綜合素質(zhì)決定了管理的質(zhì)量，因此，本單位負(fù)責(zé)人和具體資產(chǎn)管理人員以及財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)，提升資產(chǎn)管理水平，同時(shí)，通過宣傳國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，不斷加強(qiáng)其他人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)度、重視度和責(zé)任感，積極參與到資產(chǎn)管理日常工作的方方面面。國(guó)家利益高于一切，集體力量鑄就成效，只有提高管理意識(shí)，健全管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全完整化才能得以保障。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督力度，防范資產(chǎn)流失

行政事業(yè)單位要根據(jù)自身行業(yè)的特點(diǎn)并結(jié)合實(shí)際情況完善內(nèi)部管理控制體系，發(fā)揮監(jiān)督功能，健全內(nèi)部管控，設(shè)置相應(yīng)的資產(chǎn)監(jiān)督崗位，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督和控制力度，規(guī)范行之有效的內(nèi)控制度，有制度可依，有制度必依。實(shí)施有效日常監(jiān)督檢查，使國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制與單位實(shí)際信息密切關(guān)聯(lián)，最大程度發(fā)揮出監(jiān)管效用。在實(shí)際工作中，監(jiān)督部門可以運(yùn)用多種方式相結(jié)合進(jìn)行監(jiān)管控制，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合進(jìn)行內(nèi)外監(jiān)督，定期清查與不定期抽查相結(jié)合進(jìn)行隨機(jī)監(jiān)督，事前、事中、事后相結(jié)合進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)本單位的資產(chǎn)進(jìn)行全過程、全方位實(shí)施監(jiān)督跟蹤。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算購(gòu)置用途和實(shí)際使用情況深入了解和調(diào)查，全面掌控國(guó)有資產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的具體情況，真正做到監(jiān)督有力，落實(shí)到位。并且，行政事業(yè)單位還應(yīng)該建立完善的考核機(jī)制，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)方法及有效的監(jiān)督機(jī)制，主要針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)安全性、完整性和效益性等，對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理過程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。監(jiān)督與評(píng)價(jià)相結(jié)合，管理與績(jī)效相結(jié)合，只有這樣，當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的不足之處才能得以改進(jìn)，才能真正改善行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，國(guó)有資產(chǎn)才能發(fā)揮最大效益。

（三）加快信息化建設(shè)，提高管理水平

行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模大，范圍廣，國(guó)有資產(chǎn)管理開展相關(guān)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有利于保證國(guó)有資產(chǎn)管理的全面性、準(zhǔn)確性和安全性。而資產(chǎn)信息化管理無(wú)疑是最有效的方式，行政事業(yè)單位建立有關(guān)資產(chǎn)配置、登記、報(bào)告及清查等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，充分利用先進(jìn)的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的全過程動(dòng)態(tài)化管理。有助于國(guó)有資產(chǎn)管理流程的簡(jiǎn)單化和可操作性，有利于資產(chǎn)配置的合理性，提升管理監(jiān)控的有效性，進(jìn)一步促進(jìn)資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)有序性，保障資產(chǎn)管理的科學(xué)化和規(guī)范化。行政事業(yè)單位加快信息化建設(shè)，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)信息共享，促進(jìn)資產(chǎn)利用，發(fā)揮出國(guó)有資產(chǎn)管理的最大作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文闡述了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，分析了目前存在的問題，并針對(duì)管理制度不夠完善，監(jiān)管機(jī)制不夠健全，信息化程度不高，管理方法落后等問題給出相應(yīng)合理的解決對(duì)策。在國(guó)有資產(chǎn)管理中，不斷加強(qiáng)管理意識(shí)，持續(xù)完善管理機(jī)制，強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)督檢查，發(fā)揮監(jiān)督管控職能，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用率，促進(jìn)國(guó)家資源的核心發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制度規(guī)范，監(jiān)督有力，完善機(jī)制，落實(shí)到位，為履行職責(zé)提供更好的保障。