陳海霞

（溫州億騰建設(shè)有限公司，浙江 溫州 325000）

一、引言

市政道路工程建設(shè)不僅與自身既有的利潤空間有關(guān)，還與社會(huì)建設(shè)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展息息相關(guān)，從市場對(duì)施工企業(yè)的需求來看，在未來只會(huì)有增無減。如果施工企業(yè)成本管理工作不到位，將直接影響到一個(gè)企業(yè)的發(fā)展前景，甚至關(guān)乎企業(yè)存亡。但成本管理相關(guān)的理論概念多針對(duì)房屋建筑工程，針對(duì)市政道路工程的較少，因此，文章對(duì)市政道路工程施工成本管理的研究，對(duì)豐富成本管理理論和指導(dǎo)施工企業(yè)實(shí)際操作都有重要意義。

二、成本管理概述

所謂成本管理，即企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)結(jié)合自身實(shí)際情況制定的戰(zhàn)略目標(biāo)，由財(cái)務(wù)部門或其他主體部門在職權(quán)范圍內(nèi)，在主營業(yè)務(wù)發(fā)生前，對(duì)一切有可能對(duì)成本產(chǎn)生影響的事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)防、調(diào)節(jié)，以達(dá)到企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。成本管理的原理是企業(yè)在日?；顒?dòng)中對(duì)發(fā)生的各項(xiàng)成本支出進(jìn)行計(jì)算、分析，發(fā)現(xiàn)其中可節(jié)省的空間，利用科學(xué)的手段進(jìn)行調(diào)整，致力于提升企業(yè)的綜合競爭能力，使企業(yè)在激烈的市場競爭環(huán)境下健康持續(xù)發(fā)展。

第一，總體目標(biāo)即為工程項(xiàng)目的整體目標(biāo)。具體包括為和企業(yè)有利益相關(guān)的人員提供成本信息，希望以此為基礎(chǔ)，結(jié)合技術(shù)和組織手段，實(shí)現(xiàn)控制成本支出的目的。在企業(yè)不同的發(fā)展階段，成本管理的目標(biāo)也不盡相同，但在當(dāng)前普遍的競爭環(huán)境中，成本管理系統(tǒng)的目標(biāo)要始終與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略保持一致。

第二，具體目標(biāo)包括兩方面。一是成本計(jì)算目標(biāo)，即單純地為所有信息需求者提供成本相關(guān)信息，包括內(nèi)部和外部：內(nèi)部主要是通過成本信息了解資產(chǎn)盈虧情況，更好地經(jīng)營管理，增強(qiáng)人員成本意識(shí)，通過成本差異評(píng)價(jià)人員績效，為企業(yè)的經(jīng)營決策提供相關(guān)成本信息；外部主要是關(guān)注資產(chǎn)價(jià)值的變動(dòng)情況，所以其成本計(jì)算目標(biāo)主要是確定存貨價(jià)值和盈虧，同時(shí)按照成本會(huì)計(jì)制度編制資產(chǎn)負(fù)債表。二是成本控制目標(biāo)，即在成本計(jì)算的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)成本差異，通過開源節(jié)流和提升效率來達(dá)到控制成本的目的，尤其是在當(dāng)前競爭性經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，成本目標(biāo)因?yàn)楦偁帒?zhàn)略的不同而改變，因此必須以服務(wù)和質(zhì)量為前提，盡可能降低企業(yè)內(nèi)部成本，主要是生產(chǎn)成本和經(jīng)營費(fèi)用，以此提升資金利用率。

三、市政道路工程施工成本管理典型問題

（一）成本管理主觀意識(shí)淡薄

在市政道路工程施工中，關(guān)于成本管理最為明顯的問題就是施工企業(yè)普遍缺乏成本管理意識(shí)。企業(yè)員工多數(shù)都是按照上級(jí)的命令按部就班地完成工作任務(wù)，對(duì)成本相關(guān)的事項(xiàng)考慮較少，即使企業(yè)管理人員想要落實(shí)成本管理相關(guān)工作也無從下手。在傳統(tǒng)的概念中，成本管理被歸納到財(cái)務(wù)部門或管理層應(yīng)考慮的范圍內(nèi)，很多人員認(rèn)為與自己無關(guān)，再加上施工企業(yè)的發(fā)展側(cè)重點(diǎn)在于工程項(xiàng)目建設(shè)，日常的宣傳、培訓(xùn)等工作也都是更側(cè)重于業(yè)務(wù)的前端開發(fā)建設(shè)，對(duì)于后期起輔助作用的成本管理涉及較少，導(dǎo)致企業(yè)整體的成本管理氛圍缺失，無法促進(jìn)成本管理發(fā)展。

（二）成本管理體系制度不全

在很多施工項(xiàng)目中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目主要施工負(fù)責(zé)人并非同一人，他們對(duì)項(xiàng)目的了解程度不同，給出的施工詳細(xì)策略也可能存在一定的差異，雖然項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在施工全過程中對(duì)項(xiàng)目全局有整體協(xié)調(diào)管控的責(zé)任，但與下屬具體執(zhí)行人員之間沒有建立緊密配合的關(guān)系，最主要的原因就是成本管理制度不健全，很多施工內(nèi)容無法詳細(xì)落實(shí)到人，員工缺乏責(zé)任意識(shí)、合作意識(shí)，沒有意識(shí)到施工過程中的成本控制、技術(shù)操作等都需要彼此的專業(yè)配合。此外，由成本管理體系衍生的獎(jiǎng)懲制度等也不盡完善，除了明確具體的責(zé)任和權(quán)利以外，還要做到獎(jiǎng)懲分明，只有這樣才能夠讓員工深刻認(rèn)識(shí)到成本管理的質(zhì)量與自身的利益息息相關(guān)，才會(huì)自發(fā)維護(hù)成本管理工作的展開，但是眼下多數(shù)施工單位顯然沒有做到這一點(diǎn)［1］。

（三）施工企業(yè)對(duì)專業(yè)成本管理人員不重視

就目前市政道路工程施工企業(yè)的情況來看，雖然成本管理與企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，但企業(yè)管理層并沒有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)信息的重要性，只是簡單記賬，很多時(shí)候還是事后的記賬，并不能及時(shí)反映成本，不利于成本控制。項(xiàng)目部財(cái)務(wù)就是收集單據(jù)，匯總核對(duì)，沒有將數(shù)據(jù)和預(yù)算相結(jié)合，在施工過程中，節(jié)約和超標(biāo)并不明確，對(duì)員工來說干好干壞一個(gè)樣，沒有參與成本控制工作的積極性。由此看出，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)很重要，施工企業(yè)應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)人員提出更高的要求，不僅僅是簡單的事后記賬，而是有預(yù)算、有及時(shí)記賬、有事后分析和控制，讓施工生產(chǎn)有條不紊地進(jìn)行。要想實(shí)現(xiàn)有效的控制，具體落實(shí)需要符合實(shí)際的規(guī)范流程，更需要現(xiàn)場施工人員及時(shí)有效地反饋財(cái)務(wù)信息，財(cái)務(wù)人員及時(shí)將獲得的信息歸集整理好，并報(bào)送到相關(guān)部門，從而實(shí)現(xiàn)有效的事中控制。據(jù)此看出，企業(yè)管理者或財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目成本控制中起著重要的作用。但不管從哪方面來看，施工企業(yè)的成本管理專業(yè)人才都比較缺乏。一方面，財(cái)務(wù)部門必定是成本管理的重要參與者，但是財(cái)務(wù)部門需要協(xié)調(diào)企業(yè)整體的資金、資源等管理工作，對(duì)下屬某一個(gè)子項(xiàng)目建設(shè)的成本管理，也只能按照通用型模塊進(jìn)行處理，對(duì)于施工項(xiàng)目特性難以給出具有針對(duì)性的成本管理方案。另一方面，施工企業(yè)的側(cè)重點(diǎn)是項(xiàng)目建設(shè)，因此具備大量的工程技術(shù)人員，但是既懂技術(shù)又懂財(cái)務(wù)管理的人員較少，這也是導(dǎo)致市政道路工程成本管理效率低下的又一原因［2］。

（四）工程竣工環(huán)節(jié)成本管理不到位

工程竣工結(jié)算環(huán)節(jié)十分重要，它是整個(gè)成本管理工作的收尾環(huán)節(jié)，也是對(duì)成本管理全過程是否具有科學(xué)性的集中審查。但是該環(huán)節(jié)由于前期各種因素的影響，也存在很大問題，不利于成本管理。一是施工企業(yè)的項(xiàng)目合同管理不到位。合同具有法律效力，是約束各方行為的第一準(zhǔn)則，在項(xiàng)目施工過程具有重要作用。然而現(xiàn)實(shí)卻是合同管理人員缺乏合同管理的法律認(rèn)識(shí)，抑或?qū)贤炗喖s束條例的敏感度不高，導(dǎo)致存在鉆合同空子、增加成本支出的行為，增加了施工企業(yè)的成本損失。二是竣工時(shí)間問題?；蛟S是前期工程進(jìn)度沒有合理安排，抑或受到政策、當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)影響等問題，導(dǎo)致工程沒有如期竣工，后期出現(xiàn)趕工或延誤工期行為，這也會(huì)造成成本超支問題。三是工程質(zhì)量問題。在施工工程建設(shè)完成之后，需要第三方檢測機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行檢查，如果由于質(zhì)量問題而返修，不僅會(huì)造成相關(guān)人、工、料成本增加，還會(huì)極大地影響施工企業(yè)的口碑，不利于企業(yè)的長期發(fā)展。

四、市政道路工程施工成本管理優(yōu)化策略

（一）樹立全過程成本管理意識(shí)

要想市政道路工程施工成本管理工作順利進(jìn)行，就必須使全員從思想上認(rèn)識(shí)到成本管理的重要性以及自身在其中扮演的角色，激發(fā)自主管理意識(shí)，積極配合進(jìn)行成本管理。

第一，樹立施工人員的主人翁意識(shí)，通過高效的成本控制手段，使每個(gè)員工在利用企業(yè)資源生產(chǎn)時(shí)認(rèn)識(shí)到自己的操作與自身利益息息相關(guān)，形成高度的責(zé)任感，將員工個(gè)人與企業(yè)緊密連接在一起，將具體的工程項(xiàng)目與職業(yè)規(guī)劃聯(lián)結(jié)，從而提升成本管理在企業(yè)中的地位和權(quán)威性。

第二，構(gòu)建全面成本觀念，普及基本成本管理知識(shí)，尤其是對(duì)于施工企業(yè)的管理人員和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來說，除了要具備專業(yè)的管理能力和協(xié)調(diào)能力外，還要學(xué)習(xí)與成本管理相關(guān)的會(huì)計(jì)處理、資金核算等基礎(chǔ)知識(shí)，這樣在工程施工環(huán)節(jié)才能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)成本方面的問題，進(jìn)而協(xié)調(diào)解決，保證成本管理步入正軌［3］。

（二）構(gòu)建科學(xué)的成本管理體系

科學(xué)的成本管理體系是工程施工的剛性要求，能夠?yàn)楣こ淌┕ぬ峁├碚搮⒖?，并進(jìn)行硬性約束，施工企業(yè)必須重視成本管理體系的構(gòu)建，制定完善的成本管理制度，結(jié)合市政道路工程項(xiàng)目特點(diǎn)，基于已有的成本管理，引入現(xiàn)代化的成本管控理念，同時(shí)輔以信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，深入項(xiàng)目建設(shè)的事前、事中以及事后的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證成本管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。此外，還需完善相應(yīng)的問責(zé)制度、獎(jiǎng)懲制度等，實(shí)現(xiàn)成本追溯管理，將成本管理效果與相關(guān)施工人員的切身利益緊密相連，從而極大地提高人員的重視程度和工作熱情，進(jìn)而形成良性循環(huán)，提升企業(yè)成本管理質(zhì)量的有效性，塑造良好的成本管理環(huán)境。

（三）注重人力資源管理，建設(shè)人才隊(duì)伍

第一，創(chuàng)新人力資源選拔機(jī)制。不能簡單地將專業(yè)證書作為招聘的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要全方位審查人員的綜合能力，同時(shí)預(yù)測其未來的上升空間以及學(xué)習(xí)能力、發(fā)展能力等，致力于全面提升施工企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

第二，優(yōu)化人才培育機(jī)制。員工自身能力的發(fā)揮效果，除了取決于其已具備的技能外，還與企業(yè)的二次培訓(xùn)教育息息相關(guān)。對(duì)于剛?cè)肼毜娜藛T來說，其職業(yè)規(guī)劃與企業(yè)的適配度并不高，需要企業(yè)不斷引導(dǎo)，塑造其職業(yè)理念，培養(yǎng)員工的綜合能力，才能夠激發(fā)員工的潛能，強(qiáng)化工程項(xiàng)目管理。同時(shí)還應(yīng)完善員工晉升渠道，營造良性競爭環(huán)境，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰［4］。

（四）強(qiáng)化工程項(xiàng)目管理

第一，施工企業(yè)必須做好合同核對(duì)處理工作。合同中約定了項(xiàng)目始終，能夠回溯項(xiàng)目施工前的設(shè)計(jì)、研發(fā)階段，所以在項(xiàng)目建設(shè)初期就必須做好圖紙管理、項(xiàng)目可行性研究等工作，嚴(yán)格按照合同規(guī)定和項(xiàng)目需求量采購施工材料，同時(shí)明確各階段的具體施工任務(wù)，協(xié)調(diào)好各方施工進(jìn)度。此外，還須完善變更索賠制度、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施等，避免造成意外成本損失，也能夠保證工程順利完工。

第二，必須做好施工過程的現(xiàn)場管理。這也是成本管理效果體現(xiàn)的環(huán)節(jié)，主要有兩方面的管理。一是施工材料管理。從采購、存儲(chǔ)、日常監(jiān)管到領(lǐng)用，企業(yè)都須配備專業(yè)人才負(fù)責(zé)，材料的質(zhì)量、數(shù)量關(guān)系到成本管理的最終效果，運(yùn)用線上監(jiān)督與線下監(jiān)督結(jié)合的方式，保障基本的材料安全，避免偷盜、冒領(lǐng)等惡劣行為造成成本損失。二是安全管理。市政道路施工必須保證基本的員工安全，防止出現(xiàn)意外事故造成財(cái)務(wù)損失和停工損失。

第三，做好竣工環(huán)節(jié)的交付工作。嚴(yán)禁因?yàn)橼s工、延誤工期等產(chǎn)生意外成本，同時(shí)把握好交付節(jié)點(diǎn)，以免因?yàn)榻桓恫患皶r(shí)造成成本超支。要注重成本管理，尤其要保證工程質(zhì)量，否則不僅會(huì)導(dǎo)致成本增加，對(duì)企業(yè)的形象塑造也極為不利。

五、市政道路工程施工成本管理其他策略

（一）采用透明化、實(shí)時(shí)化的溝通方式

在市政道路工程施工建設(shè)中，必須協(xié)調(diào)好工程進(jìn)度，如果發(fā)生與目標(biāo)不符的行為，必須及時(shí)修正，保證與計(jì)劃同步，及時(shí)的信息反饋能夠更好地把握工程進(jìn)度，所提供的成本信息也是工程成本形成的基礎(chǔ)。因此，必須提高信息溝通效率，發(fā)揮信息系統(tǒng)的作用，進(jìn)一步保證工程成本管理和質(zhì)量。

（二）形成行之有效的成本管理監(jiān)督機(jī)制

除了外在的制度保障和人員的自我管理意識(shí)以外，還要輔以嚴(yán)謹(jǐn)、全面的監(jiān)督工作，保證項(xiàng)目成本管理始終在陽光下運(yùn)行。

第一，秉持綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展理念，從引入綠色材料開始，從源頭改變項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成的影響，避免后期不必要的維護(hù)成本支出，以改善生態(tài)環(huán)境、提高生產(chǎn)質(zhì)量為建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展理念，對(duì)尚有利用空間的建材進(jìn)行回收，提高建材利用率，避免不必要的成本支出。

第二，形成工程項(xiàng)目全過程監(jiān)督，主要包括對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行的監(jiān)督以及施工現(xiàn)場的監(jiān)督。一是加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行的效果審查。規(guī)章制度是職員行為準(zhǔn)則，也是管理一切工作的基礎(chǔ)，因此必須保證制度的執(zhí)行性和科學(xué)性，成立專門的監(jiān)督審查部門，規(guī)范考核辦法和程序，嚴(yán)格考勤。二是強(qiáng)調(diào)施工現(xiàn)場動(dòng)態(tài)監(jiān)督。市政道路工程施工一般周期較長，人員流動(dòng)性也較強(qiáng)，因此現(xiàn)場施工管理可能存在混亂或交接不嚴(yán)謹(jǐn)現(xiàn)象，因此必須做好每日的工作日志記錄，如果出現(xiàn)人員流動(dòng)，可憑借工作日志交接。

第三，必須加強(qiáng)工程施工中的各項(xiàng)單據(jù)管理，包括材料的驗(yàn)收、領(lǐng)取，都需要倉管人員和材料負(fù)責(zé)人簽字，確保工程實(shí)際消耗量和賬面記錄保持一致，為成本控制提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，同時(shí)做好票據(jù)的第三方管理工作，為后期核查工作提供依據(jù)。

六、結(jié)語

國家對(duì)施工行業(yè)的管控力度不斷加大，行業(yè)發(fā)展也逐漸趨于規(guī)范，市政道路項(xiàng)目建設(shè)的競爭環(huán)境也逐漸加劇，在這種情況下，施工企業(yè)必須順勢(shì)而行，優(yōu)化成本管理，從自身出發(fā)，不斷提高企業(yè)核心競爭力，力求在經(jīng)濟(jì)市場上搶占一席之地。文章從制度建設(shè)、意識(shí)強(qiáng)化以及人力資源等方面入手，提出了相應(yīng)的優(yōu)化策略，但由于對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)、理論等解讀不充分，視野狹窄，難免淺顯，未來會(huì)繼續(xù)深入學(xué)習(xí)，力求提出行之有效的優(yōu)化策略，進(jìn)一步提升市政道路工程施工成本管理的有效性。目前，施工企業(yè)的市政道路項(xiàng)目成本管理已經(jīng)取得了一定的成就，希望未來能夠發(fā)展得越來越好。