唐偉

（山東省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，山東 濟(jì)南 250013）

行政事業(yè)單位是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的主體，是國(guó)家資產(chǎn)使用和回收的重要管理機(jī)構(gòu)，因此需要采用科學(xué)合理的管理制度，以提升單位建設(shè)水平。資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位的重要工作，也是我國(guó)公共設(shè)施管理的重要組成部分。目前，行政事業(yè)單位常采用政府采購(gòu)和內(nèi)部控制兩種方式提升單位資產(chǎn)管理水平。為保證我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正向發(fā)展、國(guó)有資產(chǎn)管理制度能改革創(chuàng)新，必須重視和強(qiáng)化行政事業(yè)單位的政府采購(gòu)制度和管理規(guī)范。

一、政府采購(gòu)

（一）概念及內(nèi)容

所謂的政府采購(gòu)主要是國(guó)家財(cái)政等相關(guān)部門(mén)與事業(yè)單位等組織為推動(dòng)公益事業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在法律允許的范圍內(nèi)，利用國(guó)家下?lián)艿呢?cái)政資金進(jìn)行的采購(gòu)交易，或者在實(shí)際限額標(biāo)準(zhǔn)中的工程、科研項(xiàng)目和實(shí)際服務(wù)的采買(mǎi)行為。

政府采購(gòu)制度由四部分內(nèi)容組成，分別為政策、程序、過(guò)程以及管理。由于行政事業(yè)單位具有特殊性，其不以營(yíng)利為目的，是公益性質(zhì)的組織，在政府采購(gòu)過(guò)程中的行為也屬于非營(yíng)利性行為，整體交易流程講求公平、公正、公開(kāi)。我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)情況復(fù)雜，所以在政府采購(gòu)中主要應(yīng)用三種模式。一是集中采購(gòu)，由政府設(shè)立專用采購(gòu)部門(mén)，該部門(mén)將整個(gè)單位缺乏的物品匯總，完成采購(gòu)工作。二是分散采購(gòu)，各個(gè)單位根據(jù)自身需求自行采購(gòu)，利用相關(guān)收據(jù)和憑證報(bào)銷。三是兩者結(jié)合型，設(shè)立專用部門(mén)，主要完成特定項(xiàng)目或活動(dòng)的采購(gòu)任務(wù)，其他物品由各個(gè)部門(mén)自行采購(gòu)。

（二）特點(diǎn)

政府采購(gòu)具有四個(gè)特點(diǎn)。

第一，公共性。所謂公共性是指政府采購(gòu)使用的資金基本上源于國(guó)家財(cái)政部下?lián)艿亩愂湛?，以推?dòng)基礎(chǔ)事業(yè)和設(shè)施建設(shè)。政府采購(gòu)的主要目的是推動(dòng)行政事業(yè)單位更好地發(fā)揮社會(huì)公益價(jià)值，所有的啟動(dòng)資金必須遵循取之于民、用之于民的原則。

第二，強(qiáng)制性。在政府采購(gòu)過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，不允許出現(xiàn)打著公益事業(yè)旗號(hào)的欺詐行為，需要相關(guān)督察部門(mén)及時(shí)開(kāi)展賬面核對(duì)工作，避免采購(gòu)資金被濫用，維護(hù)行政事業(yè)單位的良好形象。

第三，政策性。政策性是政府采購(gòu)的本質(zhì)，從某一角度分析，政府采購(gòu)其實(shí)是一種對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段。政府科學(xué)整合、調(diào)度、配置國(guó)家資源，達(dá)到資源高效利用的目的。

第四，公益性。由于行政事業(yè)單位屬于公益性組織，所以不能以經(jīng)濟(jì)效益作為評(píng)判采購(gòu)行為的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該從整體評(píng)判行政事業(yè)單位的工作能力、態(tài)度，是否切實(shí)發(fā)揮單位效能，是否具備為人民服務(wù)的意識(shí)。在資金使用過(guò)程中，需要考量是否實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)資金利用最大化。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中政府采購(gòu)的重要性

（一）能夠有效提高財(cái)政資金利用率

政府采購(gòu)制度能夠有效減少支出費(fèi)用，提高財(cái)政資金利用率。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)行政事業(yè)單位主要采取集中采購(gòu)的方式，設(shè)置專門(mén)的采購(gòu)部門(mén)完成采購(gòu)任務(wù)。集中采購(gòu)能有效降低采購(gòu)成本，能以較低的價(jià)格獲取相關(guān)服務(wù)或物品。統(tǒng)一化采購(gòu)管理制度要求反復(fù)核查，按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行，能夠?qū)崿F(xiàn)資金的科學(xué)利用，規(guī)避了傳統(tǒng)采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的濫用或浪費(fèi)現(xiàn)象，資金利用率明顯提高。

（二）能夠順應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，維持市場(chǎng)穩(wěn)定

政府采購(gòu)制度在貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量等方面的宏觀調(diào)控政策上起到至關(guān)重要的作用。一些政府采購(gòu)政策有效保護(hù)了中小型企業(yè)，能夠有效打破地域壁壘，更好地推動(dòng)、扶持中小型企業(yè)發(fā)展。另外，約束政府采購(gòu)行為，有利于維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，為各類企業(yè)營(yíng)造良好、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（三）能夠?qū)崿F(xiàn)政府采購(gòu)信息透明化

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，政府不斷完善采購(gòu)體系，要求采購(gòu)過(guò)程必須公開(kāi)透明，防止黑幕交易，嚴(yán)格監(jiān)督暗箱操作行為。政府應(yīng)該針對(duì)采購(gòu)預(yù)算、審批、編制、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)建立嚴(yán)格的監(jiān)督追責(zé)制度，確保政府內(nèi)部采購(gòu)預(yù)算正規(guī)合理，避免出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，要嚴(yán)格落實(shí)公開(kāi)透明制度。監(jiān)督部門(mén)應(yīng)該定期對(duì)預(yù)算支出、收入數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，避免出現(xiàn)造假現(xiàn)象。

三、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中政府采購(gòu)存在的問(wèn)題

（一）政府不重視科學(xué)的預(yù)算管理

預(yù)算管理是資產(chǎn)管理的依據(jù)，是整體財(cái)務(wù)管理的起點(diǎn)。政府采購(gòu)預(yù)算管理的好壞直接影響采購(gòu)工作能否高效開(kāi)展，政府采購(gòu)之前應(yīng)該進(jìn)行縝密的預(yù)算編制，制定的采購(gòu)方案應(yīng)該緊密聯(lián)系政府內(nèi)部情況和實(shí)際需求。但在實(shí)際工作中，該方面存在較多問(wèn)題。一些地方政府對(duì)預(yù)算管理不夠重視，部分行政事業(yè)單位只想著怎樣通過(guò)財(cái)政部門(mén)的審批，進(jìn)而獲取資金，忽視了整體運(yùn)行情況和相關(guān)部門(mén)的反饋、評(píng)價(jià)，嚴(yán)重降低了資金經(jīng)濟(jì)效益。在管理預(yù)算時(shí)，相關(guān)部門(mén)忽視了預(yù)算編制散、亂的現(xiàn)象。部分行政事業(yè)單位在項(xiàng)目預(yù)算審批過(guò)程中，忽視了預(yù)期安排情況，導(dǎo)致項(xiàng)目的審核具有隨意性和盲目性，最終導(dǎo)致資金協(xié)調(diào)出現(xiàn)問(wèn)題，降低了相關(guān)項(xiàng)目的社會(huì)效益。另外，預(yù)算編制方法不合理，預(yù)算編制時(shí)間不恰當(dāng)、準(zhǔn)備工作不充分，都將降低預(yù)算編制的精準(zhǔn)度。當(dāng)政府審批不夠嚴(yán)謹(jǐn)，一些行政事業(yè)單位就會(huì)逐漸擴(kuò)大收支范圍，隨意發(fā)放獎(jiǎng)金或者變更補(bǔ)貼待遇，單位內(nèi)部自由協(xié)調(diào)資金用途，其結(jié)果是無(wú)法實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?。另外，部分行政事業(yè)單位雖然完成預(yù)算管理工作，但整體工作并沒(méi)有按預(yù)算方案開(kāi)展，監(jiān)督管理也不具備有效性，只簡(jiǎn)單總結(jié)或草草了事。

（二）工作人員缺乏專業(yè)性，綜合素質(zhì)偏低

行政事業(yè)單位政府采購(gòu)工作具有較強(qiáng)的綜合性，想要順利完成有賴于相關(guān)人力、物力、財(cái)力等多方面資源的合理協(xié)調(diào)，需要具有專業(yè)技能的人員利用專業(yè)知識(shí)完成系統(tǒng)性工作，從核心把控政府采購(gòu)工作，這就要求行政事業(yè)單位對(duì)相關(guān)工作人員的職業(yè)道德、專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)提出嚴(yán)格要求。據(jù)調(diào)查分析，當(dāng)前行政事業(yè)單位采購(gòu)人員的綜合素養(yǎng)和專業(yè)技能還相對(duì)欠缺，沒(méi)有掌握采購(gòu)工作要領(lǐng)，缺乏信息技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，常陷入簡(jiǎn)單、重復(fù)性強(qiáng)及基礎(chǔ)性工作中，缺乏獨(dú)立思考能力，基本不具有思維發(fā)散能力，多數(shù)不是科班出身，且缺少專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而導(dǎo)致單位采購(gòu)工作出現(xiàn)許多問(wèn)題。

（三）采購(gòu)過(guò)程缺乏規(guī)范性，國(guó)有資產(chǎn)管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)

行政事業(yè)單位的資源管理在國(guó)有資產(chǎn)管理中占有重要地位，從實(shí)際看來(lái)，相關(guān)工作依舊有所欠缺。首先，部分單位未與國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)聯(lián)，甚至出現(xiàn)相悖的情況。一些行政事業(yè)單位由于工作煩瑣，未建立明確的固定資產(chǎn)收支細(xì)則，部分資產(chǎn)管理人員不了解資金預(yù)算的具體規(guī)則。后勤人員只管分發(fā)物品，不了解具體購(gòu)買(mǎi)價(jià)格和購(gòu)買(mǎi)情況，最終資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理失去聯(lián)系，導(dǎo)致出現(xiàn)賬目與現(xiàn)實(shí)報(bào)價(jià)不符、責(zé)任劃分不清的情況。其次，這樣不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r還會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)利用效率嚴(yán)重下降，各單位之間盲目攀比，出現(xiàn)物品重復(fù)購(gòu)買(mǎi)等情況。單位具有使用、處置資金等權(quán)力，導(dǎo)致跨部門(mén)、跨單位利用、配置資源途徑被阻斷，最終導(dǎo)致一些單位缺少資金，而一些單位資金卻被限制。最后，部分單位私自處理國(guó)有資產(chǎn)。在未向上級(jí)單位或相關(guān)部門(mén)報(bào)備的情況下，私自用單位賬目上的資金出租或者發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，由此途徑獲取的收入不能入賬。一些單位在轉(zhuǎn)讓或拍賣(mài)資產(chǎn)時(shí)，并未按正規(guī)程序完成評(píng)估、定價(jià)等工作，還有一些單位對(duì)于不用或過(guò)時(shí)的固定資產(chǎn)未進(jìn)行正規(guī)處理，隨意進(jìn)行資產(chǎn)報(bào)廢，造成資產(chǎn)流失。

（四）財(cái)政管理制度和監(jiān)督制度不健全

根據(jù)調(diào)查研究，當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)管理整體工作較為分散，沒(méi)有形成完整的招投標(biāo)全程管理督察機(jī)制。相關(guān)部門(mén)對(duì)集中采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目或活動(dòng)進(jìn)行督察，政府采購(gòu)中心主要對(duì)交易中心的項(xiàng)目整體招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行管理，但政府采購(gòu)方面的監(jiān)管工作卻被大部分部門(mén)和單位忽視。監(jiān)督、管理制度不健全，導(dǎo)致政府采購(gòu)事前、事中、事后的監(jiān)督存在漏洞，最終導(dǎo)致整體采購(gòu)工作被影響。

四、解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中政府采購(gòu)問(wèn)題的對(duì)策

（一）建立科學(xué)合理的政府采購(gòu)預(yù)算制度

首先，采購(gòu)工作應(yīng)嚴(yán)格按照采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額開(kāi)展，向財(cái)政部門(mén)報(bào)備，完成采購(gòu)預(yù)算編制，明確資金來(lái)源，明確所需物品的數(shù)目、種類，在采購(gòu)預(yù)算編制中盡可能羅列明細(xì)，避免實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象。

其次，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)定期總結(jié)政府采購(gòu)預(yù)算實(shí)際完成情況，明確采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并且結(jié)合實(shí)際情況分析采購(gòu)預(yù)算，利用網(wǎng)絡(luò)建立數(shù)據(jù)庫(kù)完成整體數(shù)據(jù)管理，避免出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)買(mǎi)或超預(yù)算購(gòu)買(mǎi)的情況，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的情況。當(dāng)部門(mén)資源或資金缺少時(shí)，需要提前計(jì)劃并向上級(jí)報(bào)備，上報(bào)前應(yīng)反復(fù)核查數(shù)據(jù)，避免出現(xiàn)漏報(bào)或錯(cuò)報(bào)的情況。

最后，采購(gòu)部門(mén)或采購(gòu)人員需要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)匯總數(shù)據(jù)，掌握所需物品市場(chǎng)行情，根據(jù)實(shí)際情況制定預(yù)算方案。單位需要在預(yù)算方案中明確備用金情況，確保政府采購(gòu)工作能正常有序地開(kāi)展。

（二）建設(shè)高質(zhì)量采購(gòu)團(tuán)隊(duì)

為保證采購(gòu)工作能夠正常穩(wěn)定地開(kāi)展，行政事業(yè)單位必須提高采購(gòu)人員的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)。另外，還需注重采購(gòu)人員的職業(yè)道德和精神品質(zhì)。采購(gòu)人員的培養(yǎng)工作主要分為兩個(gè)方面。一方面，從人才入職培訓(xùn)開(kāi)始。單位需要制定嚴(yán)格的入職培訓(xùn)制度，確保入職人員除了具有基于單位實(shí)際情況的采購(gòu)知識(shí)與管理知識(shí)以外，還要具備良好的道德品質(zhì)和綜合素養(yǎng)，具有隨機(jī)應(yīng)變能力。另一方面，加強(qiáng)對(duì)在職人員專業(yè)能力的培養(yǎng)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)在職人員學(xué)習(xí)《政府采購(gòu)法》《招投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等理論知識(shí)和法律法規(guī)，使其掌握政府采購(gòu)基本流程和招收標(biāo)程序。提升在職人員的道德修養(yǎng)，增強(qiáng)其服務(wù)意識(shí)。同時(shí)，行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)多舉辦分享交流會(huì)，及時(shí)總結(jié)、分享工作經(jīng)驗(yàn)，避免犯同樣的錯(cuò)誤。此外，采購(gòu)人員應(yīng)具備自主學(xué)習(xí)能力，積極參加培訓(xùn)，提高自身業(yè)務(wù)能力。

（三）完善采購(gòu)制度，規(guī)范采購(gòu)行為

行政事業(yè)單位需要不斷完善采購(gòu)制度以完成政府采購(gòu)工作。行政事業(yè)單位必須建立完整的采購(gòu)體系，加大管理力度，明確預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等相關(guān)制度。

在采購(gòu)過(guò)程中，督察部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管，盡量減少資金支出，定期進(jìn)行部門(mén)調(diào)研，明確采購(gòu)產(chǎn)品目錄，及時(shí)調(diào)整集中采購(gòu)比例。為確保整體效果，督察部門(mén)還應(yīng)利用集中目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研采購(gòu)預(yù)算方案，保障后續(xù)采購(gòu)工作能吸取經(jīng)驗(yàn)，有序開(kāi)展。

為保證政府采購(gòu)利益衡量遵循主體責(zé)任原則，要保證采購(gòu)單位利益最大化。在政府采購(gòu)過(guò)程中，應(yīng)增強(qiáng)項(xiàng)目信息的公開(kāi)性，嚴(yán)密監(jiān)管招投標(biāo)過(guò)程的重點(diǎn)數(shù)據(jù)，保障其真實(shí)性，將最終結(jié)果作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)。行政事業(yè)單位采購(gòu)人員在開(kāi)展采購(gòu)工作的過(guò)程中，必須嚴(yán)格審查供貨商資質(zhì)，與相關(guān)代理機(jī)構(gòu)或人員協(xié)商采購(gòu)物品的條件和限制性條款。政府的書(shū)面材料盡可能使用統(tǒng)一模板，并根據(jù)相關(guān)政策要求修改，完善采購(gòu)流程，適時(shí)填補(bǔ)流程漏洞。此外，單位內(nèi)部應(yīng)該實(shí)行崗位責(zé)任制，明確每一崗位的責(zé)任人，保證出現(xiàn)問(wèn)題能夠及時(shí)查明原因，責(zé)任到人，及時(shí)止損。

（四）加大政府采購(gòu)管理監(jiān)督力度，優(yōu)化監(jiān)管制度

行政事業(yè)單位應(yīng)該加大政府采購(gòu)工作的監(jiān)督力度，將責(zé)任有效劃分，并確定相關(guān)責(zé)任人，在采購(gòu)工作開(kāi)展過(guò)程中，相互督促，相互制約。在招投標(biāo)階段，要及時(shí)完成招標(biāo)過(guò)程的數(shù)據(jù)公示工作，保證招標(biāo)結(jié)果公開(kāi)透明，并且相關(guān)督察人員應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行資質(zhì)審核，對(duì)整個(gè)流程進(jìn)行全面、詳細(xì)的核查。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。同時(shí)，監(jiān)察人員要定期完善和健全規(guī)章制度，避免問(wèn)題不斷發(fā)生。另外，要拓寬監(jiān)督渠道，可以實(shí)行全民檢舉的政策，讓更多人投身于管理監(jiān)督工作中。行政事業(yè)單位應(yīng)該明確檢舉信息和檢舉地址，自覺(jué)完善檢舉制度，保證采購(gòu)信息公開(kāi)透明。

五、結(jié)語(yǔ)

政府采購(gòu)工作是行政事業(yè)單位整體工作的重要內(nèi)容。與其他類型企業(yè)相比，行政事業(yè)單位采購(gòu)資金來(lái)源特殊，所以在采購(gòu)過(guò)程中要嚴(yán)格把握資金使用流程和使用率。政府采購(gòu)工作需要具有完整的管理體系，需要嚴(yán)格把控員工質(zhì)量和綜合素養(yǎng)，及時(shí)完成員工培訓(xùn)，建立規(guī)范健全的監(jiān)督管理制度。只有不斷完善，加強(qiáng)管理，才能保障政府采購(gòu)工作的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益最大化，推動(dòng)政府采購(gòu)工作有序完成。