陸意萍

（云南省機關事務管理局 省委辦公區(qū)服務中心，云南 昆明 650032）

一、引言

近年來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需求發(fā)生了深刻的變化，國家公共財政制度也積極作出了相應的調整，這不僅對我國各類行政事業(yè)單位有著深遠的影響，也是政府加強黨風廉政建設尤其是預防腐敗工作的重要手段之一。隨著國家各類配套政策的不斷出臺，以及《預算法》的貫徹落實，事業(yè)單位應該積極采取措施，完善自身的管理模式，提高自身的社會公益服務質量，以此適應現(xiàn)階段的社會發(fā)展需求。全面預算管理作為預算管理的進階模式，是提升事業(yè)單位管理水平的重要手段之一。因此，事業(yè)單位應該對全面預算管理予以重視，對全面預算管理工作中存在的問題加以解決，積極完成預算管理的轉型工作。

二、全面預算管理相關概念

從事業(yè)單位的層面來看，全面預算管理主要是指事業(yè)單位以社會效益最大化為主要目標，通過對各類因素進行綜合分析，實現(xiàn)對財務和非財務資源的合理分配，確保預算目標能夠在規(guī)定時間內(nèi)高質量地完成。事業(yè)單位中的全面預算主要包括財務預算、資本預算以及經(jīng)營預算等，其環(huán)節(jié)主要有預算分析與編制、預算執(zhí)行與控制、預算監(jiān)督與調整等。

三、事業(yè)單位實施全面預算管理的重要性

可以從宏觀和微觀兩個層面分析事業(yè)單位實施全面預算管理的重要性。從宏觀層面分析，全面預算管理一方面有助于政府財政支出透明化，提升政府的公信力，另一方面也有助于事業(yè)單位職能的有效發(fā)揮，有助于其為社會公眾提供更加優(yōu)質的服務，最大限度地滿足社會公眾的需求；從微觀層面分析，全面預算管理不僅可以促使事業(yè)單位對相關費用予以足夠的重視，合理把控資金配置，提升資金管理的科學性和嚴謹性，確保每一筆資金發(fā)揮其應有的價值，進一步提升資金的使用效率，而且有助于事業(yè)單位及時發(fā)現(xiàn)自身管理中存在的問題，并采取針對性的解決措施，提升事業(yè)單位決策的科學性、正確性、有效性與預見性。

四、事業(yè)單位全面預算管理現(xiàn)狀

（一）預算管理不夠全面

全面預算管理中的“全面”主要體現(xiàn)在全員參與及單位運行的各方面活動上。只有真正認識到全面預算管理的含義，才能有效落實全面預算管理工作，但是現(xiàn)階段部分事業(yè)單位從管理層到基層員工，對該項工作的重視程度都不高。其中，參與該項工作的人員主要來自財務部門，在工作中沒有兼顧單位運行的各個方面。而且在實際執(zhí)行過程中，上下級之間缺少溝通，基層工作人員對預算指標以及相應的執(zhí)行目標不認可，從而影響了預算執(zhí)行的最終效果。由于沒有真正理解全面預算管理的含義，編制的預算不符合單位的實際情況，預算編制與預算執(zhí)行之間缺乏較強的關聯(lián)性，全面預算管理工作也就無法發(fā)揮其應有的作用［1］。

（二）全面預算編制不科學

預算編制是開展全面預算管理工作的依據(jù)，對全面預算管理來說極為關鍵。但是就目前的情況來看，大多數(shù)事業(yè)單位編制的預算都存在一定的缺陷，如預算目標過高、預算指標缺乏針對性、評價指標缺乏可操作性等，這既影響了員工的積極性，又造成了財政資金的浪費。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要有以下四個方面：一是事業(yè)單位給預算編制預留的時間相對來說較短，相關人員無法更加全面或者深入地進行分析；二是編制預算時所依據(jù)的信息不全面或者信息質量不高，編制出來的預算指標缺乏科學性、準確性；三是沒有分清預算編制的重點依據(jù)；四是采用的預算編制方法較為傳統(tǒng)或者不具有靈活性、適應性。以預算編制方法為例，有的事業(yè)單位對各類項目，均采用增量預算法進行預算編制，這種基于之前的數(shù)據(jù)進行增加或減少的預算編制方法，雖然更容易操作，但是編制出來的預算缺乏實用性，可能影響后面的預算執(zhí)行工作［1］。

（三）全面預算執(zhí)行不到位

預算執(zhí)行是全面預算管理的核心，也是最重要的部分?，F(xiàn)階段部分事業(yè)單位在預算執(zhí)行過程中還存在一些問題，如預算頻繁調整、預算執(zhí)行較為隨意、無預算先支出、超預算支出、預算執(zhí)行進度較慢等等，從而導致全面預算管理失去了自身的約束性，其作用也無法發(fā)揮。主要原因在于單位在預算執(zhí)行的過程中，各部門之間沒有進行有效溝通，預算執(zhí)行的監(jiān)管力度不大，全面預算管理制度還不健全等。

（四）缺乏專業(yè)的全面預算管理團隊

有效落實全面預算管理工作需要專業(yè)團隊的支撐。但是目前部分事業(yè)單位還沒有建立專門的全面預算管理小組或者機構，預算工作一般全權交給財務部門負責，沒有管理層及其他部門或者相關專業(yè)人士的參與。這會導致無法從全局上把握全面預算管理工作的方向，整個工作極易陷入混亂當中，而且僅僅依靠財務部門，無法清楚地掌握其他部門的情況，無法對單位的各項預算進行合理的管理，單位全面預算管理工作也就無法系統(tǒng)地落實到位。另外，在全面預算管理培訓方面，事業(yè)單位的相關培訓力度較弱，一方面培訓范圍僅限于財務人員，其他部門負責人及其員工無法參加，另一方面培訓次數(shù)較少，培訓內(nèi)容多為預算編制的方法、報表內(nèi)容的調整、填報的注意事項等等，與全面預算管理相關的理論內(nèi)容以及綜合能力提升方面的內(nèi)容較少，導致單位內(nèi)部大部分員工對全面預算管理的理解不夠充分，綜合能力達不到全面預算管理的要求［2］。

（五）全面預算管理結果應用不充分

對全面預算管理結果的應用是全面預算管理的最后一個環(huán)節(jié)，也是真正發(fā)揮作用的環(huán)節(jié)。如果這個環(huán)節(jié)完成得不夠好，全面預算管理工作就失去了真正存在的意義。但是就大部分事業(yè)單位而言，目前對全面預算管理結果的應用還不是很到位。例如，在整個全面預算管理結果或者評價報告出來以后，相關管理人員沒有對其進行更深一步的審查辨別，也沒有對已經(jīng)出現(xiàn)的問題進行分析并采取有效的措施加以解決，而且對后期的工作計劃也未進行相應的調整和優(yōu)化。

五、加強事業(yè)單位全面預算管理的措施

（一）實施全面的預算管理

單位領導層應該深刻認識到全面預算管理不只是財務部門的職責，更是需要全體員工共同參與的一項工作，并且領導要充分發(fā)揮自身的引導作用，調動全體員工積極參與到全面預算管理工作中，齊心協(xié)力，促進事業(yè)單位全面預算管理目標順利實現(xiàn)。在此過程中，單位領導層可以通過集體動員，或者組織相關培訓及測試等形式，使全體員工清楚地認識到新型的預算管理是全局性、系統(tǒng)性的工作，是需要每位員工共同參與、積極配合才能高效完成的一項工作。除此之外，全面預算管理是針對事業(yè)單位內(nèi)部的各個方面而言的，包含項目支出、管理支出以及其他的各項基本支出，所以事業(yè)單位在編制預算的過程中，需要兼顧單位運行的各個方面，實行更為全面的預算管理。

（二）提升全面預算編制的科學性

第一，事業(yè)單位應該為預算編制工作預留出足夠的時間。由于全面預算管理是針對單位內(nèi)部各個事項而言的，不論是國家現(xiàn)行的各項政策、單位的發(fā)展戰(zhàn)略，還是各部門的工作情況、往年的預算執(zhí)行情況都需要予以掌握，并進行系統(tǒng)性的分析。與此同時，事業(yè)單位預算在通常情況下都要經(jīng)歷“一上一下、兩上兩下”這四個階段，這些反復的溝通過程也需要大量的時間來完成。如果時間過于緊張，相關工作人員根本無法進行全面且深入的了解，編制出來的預算也就無法囊括單位運行的各個方面。

第二，提高信息的全面性和準確性，分清預算編制的主要依據(jù)。事業(yè)單位一方面應該加強單位內(nèi)部的信息化建設，確保各類信息能夠及時準確地傳遞給預算編制相關人員，這樣不僅能節(jié)省時間，而且能在很大程度上提升信息傳遞的效率和質量，使制定出來的預算指標更具有科學性；另一方面，在編制預算的整個過程中，應該考慮單位的發(fā)展戰(zhàn)略、預算編制的全面性原則、提高預算編制準確性的目標。

第三，靈活選取預算編制方法。事業(yè)單位在預算編制的過程中，應該選取多種預算編制方法，然后根據(jù)不同類型的費用采用與之相適應的預算編制方法。以某一事業(yè)單位為例，該單位針對辦公經(jīng)費或者一些相對固定的公用經(jīng)費，均采用增量預算法，這類費用具有較強的剛性，與往年預算金額之間的差別不是很大，采用增量預算法不會產(chǎn)生大的偏差；而對于變動較大的公用經(jīng)費，該單位一般采用零基預算法，根據(jù)單位的實際情況及項目的具體特點進行編制，這樣編制出來的預算更具有針對性、實用性［3］。

（三）提升全面預算執(zhí)行力

實行責任到人的管理模式，是提升預算執(zhí)行力的重要手段。因此，事業(yè)單位在全面預算管理制度或者相關規(guī)定里一定要細化每位工作人員的職責，確保每項工作都能找到對應的負責人。與此同時，為了有效提升全面預算管理成效，事業(yè)單位還可以進一步將預算執(zhí)行結果與相關人員及其部門的績效相聯(lián)系，以此增強員工的全面預算管理意識，強化全面預算執(zhí)行效果。

另外，事業(yè)單位還需要定期對預算執(zhí)行情況開展分析評估工作，如果執(zhí)行情況出現(xiàn)偏差，需要及時查找原因，并采取相應的解決措施，以此確保預算執(zhí)行是在最初編制的范圍內(nèi)進行，從而提升事業(yè)單位的全面預算管理水平。在此過程中，相關人員還需要將預算執(zhí)行情況定期向上級匯報，同時予以公布，提升全面預算執(zhí)行的透明度。

除此之外，事業(yè)單位還需要保證各部門之間溝通渠道的暢通，確保全面預算管理相關人員可以及時了解預算的執(zhí)行情況，掌握各部門的資金收支情況，從而對預算執(zhí)行進行實時跟蹤。同時，事業(yè)單位還需要針對預算執(zhí)行設置專門的監(jiān)督機制，并且積極接受政府機關、公民及相關媒體的外部監(jiān)督，以此對預算執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)實施嚴格的監(jiān)管，從而提升預算工作的權威性［4］。

（四）培養(yǎng)專業(yè)的全面預算管理團隊

首先，事業(yè)單位應該建立專門的全面預算管理小組，或者對此類機構進行完善，確保該小組或者機構里面的人員組成涵蓋單位各個部門，這樣在開展工作的時候，才會更全面、更多元化。例如，有的單位會設置專門的全面預算管理小組，小組成員包含單位各個部門的工作人員，并且單位會根據(jù)自身的職能特點對小組成員進行分工，明確每位成員的職責，使他們可以更好地協(xié)同合作。此外，建立的全面預算管理小組或者機構務必要有單位管理層的參與，這樣才能從全局把握好工作方向，使全面預算管理工作更好地與單位的戰(zhàn)略目標有機結合。

其次，事業(yè)單位應該加大培訓力度。一是應該從戰(zhàn)略管理層面出發(fā)，定期對單位管理層人員進行培訓；二是應該從財務角度出發(fā)，針對全面預算管理各環(huán)節(jié)的內(nèi)容以及作用，定期對主要負責人進行培訓；三是應該開展基礎性的全員培訓，主要對全面預算管理的一些基礎性內(nèi)容進行普及，使單位全員可以積極配合全面預算管理工作。除此之外，單位還可以建立內(nèi)部的共享學習平臺，在該平臺上面發(fā)布一些學習文件、視頻講座，或者組織一些小測驗、知識競賽等［5］。

（五）加強對全面預算管理結果的應用

事業(yè)單位加強對全面預算管理結果的應用可從兩方面入手。一是對其現(xiàn)存的問題予以及時徹底的解決。例如，當實際支出超過預算支出限額時，單位就需要對超支的情況進行分析，及時找出問題所在，并采取相應的整改措施，從而防止對財政資金的再次浪費，提高資金使用效益。二是對下一年度的全面預算編制工作進行優(yōu)化調整。例如，當某個項目出現(xiàn)超支的情況時，在下一年度編制預算之前，就需要專門對與之類似的項目進行更為詳細的調查分析，并做出更為詳細的預算編制內(nèi)容，以此確保對全面預算管理結果的充分應用，實現(xiàn)全面預算管理的目的。

六、結語

現(xiàn)階段，我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，改革、發(fā)展中遇到的問題，只有靠進一步改革的辦法解決，事業(yè)單位改革是大力促進我國公共服務與公益事業(yè)發(fā)展的必然要求，提升事業(yè)單位的社會效益刻不容緩、勢在必行。改進優(yōu)化全面預算管理已經(jīng)得到事業(yè)單位的重視，加強全面預算管理有助于提升事業(yè)單位的財務管理水平，實現(xiàn)成本控制、財政資金的規(guī)范有效使用。因此，相關事業(yè)單位應該結合自身的業(yè)務宗旨和具體職能，對預算管理不全面、預算編制不科學、預算執(zhí)行不到位、專業(yè)的全面預算管理團隊缺乏以及全面預算管理結果應用不充分等問題進行深入分析，并采取實施全面預算管理、提升全面預算編制的科學性、提升全面預算執(zhí)行力、培養(yǎng)專業(yè)的全面預算管理團隊以及加強對全面預算管理結果的應用等相應的措施，優(yōu)化事業(yè)單位的全面預算管理，提升事業(yè)單位的社會公共服務水平，使事業(yè)單位的社會效益最大化。