張玄

（伊通滿族自治縣大孤山鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，吉林 四平 130713）

一、全額撥款事業(yè)單位的特征分析

全額撥款事業(yè)單位是一種不以經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)的公益性質(zhì)社會(huì)組織，其存在主要是為了履行向社會(huì)提供服務(wù)的基礎(chǔ)職能，通常情況下享受國(guó)家財(cái)政的全額支持，并兼有公益性和服務(wù)性等特點(diǎn)，其主要分為教育類、醫(yī)療衛(wèi)生類以及行政類等。通常情況下，全額撥款事業(yè)單位的財(cái)政收入較為單一，主要由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，也可能出現(xiàn)由其他營(yíng)利性單位支持的情況，并且這種類型的事業(yè)單位幾乎沒有盈利能力，因此可以說財(cái)政資金管理對(duì)其健康發(fā)展具有重要作用。伴隨財(cái)政部門對(duì)這類單位資金監(jiān)管力度的加大，使得這類單位必須采取相應(yīng)措施來提升自身對(duì)于資金的管理水平，以滿足現(xiàn)階段的社會(huì)服務(wù)需求。

二、全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理的主要內(nèi)容、特點(diǎn)及其作用

（一）全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理的主要內(nèi)容

預(yù)算管理主要包括設(shè)立預(yù)算目標(biāo)、編制預(yù)算規(guī)劃、審批預(yù)算編制、調(diào)整預(yù)算執(zhí)行以及對(duì)預(yù)算進(jìn)行的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。全額撥款事業(yè)單位的預(yù)算主要包括預(yù)算的收入和支出，其中預(yù)算支出與預(yù)算的執(zhí)行調(diào)整環(huán)節(jié)相對(duì)性。如果預(yù)算投入及其編制能夠?qū)徍送ㄟ^，那么預(yù)算執(zhí)行調(diào)整會(huì)對(duì)工作成效以及管理目標(biāo)造成一定影響?；诖?，全額撥款事業(yè)單位要不斷加強(qiáng)自身對(duì)于預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的把控力度，保證執(zhí)行工作的開展符合相關(guān)規(guī)定，同時(shí)增強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行效率。另外，需要注意的是在進(jìn)行預(yù)算管理的時(shí)候，要有意識(shí)地將預(yù)算管理目標(biāo)與其戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，保證兩者發(fā)展方向的一致性，以實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部資源的合理配置。

（二）全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理的特點(diǎn)

全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理的特點(diǎn)，大致可以分為三個(gè)方面。第一方面，全額撥款事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源主要依靠財(cái)政補(bǔ)助。對(duì)于此類事業(yè)單位來說，財(cái)政補(bǔ)助可以說是唯一的經(jīng)費(fèi)來源。在全額撥款事業(yè)單位中，往往會(huì)實(shí)行兩條線的管理方式。第一條線是人員的經(jīng)費(fèi)等，所實(shí)行的是定額補(bǔ)助政策；第二條線是各類罰款以及行政性收費(fèi)等，這條線上的收入屬于全額上繳財(cái)政。第二方面，監(jiān)管力度較大。與一般的事業(yè)單位相較而言，這一類型的事業(yè)單位在預(yù)算管理方面，往往會(huì)受到更多的財(cái)政監(jiān)管。第三方面，這一類型的事業(yè)單位，其預(yù)算管理存在一定的棘輪效應(yīng)。對(duì)于這一類型的事業(yè)單位而言，資金來源與一般的事業(yè)單位是有所不同的，主要是依靠財(cái)政補(bǔ)助，因此需要在開展工作的過程中積極響應(yīng)節(jié)約的號(hào)召。

（三）全額撥款事業(yè)預(yù)算管理的作用

首先有利于實(shí)現(xiàn)本單位資源的優(yōu)化配置。事業(yè)單位的預(yù)算情況能夠在一定程度上反映本單位的財(cái)政收支狀況和具體運(yùn)營(yíng)情況。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理能夠幫助管理人員掌握本單位資金的使用流動(dòng)情況和具體使用效果，為后期的預(yù)算計(jì)劃提供保障，促進(jìn)本單位資源的優(yōu)化配置。其次，有利于增強(qiáng)管理水平。預(yù)算管理是一種資金控制手段，通過預(yù)算管理，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)本單位資金的全方位管控，保證預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)預(yù)算管理還能夠檢測(cè)資金的實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算是否一致，增強(qiáng)預(yù)算管理實(shí)效。

三、全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理職能

（一）監(jiān)督職能

在全額撥款事業(yè)單位中，監(jiān)督職能可以說是一項(xiàng)核心職能，其意義也是不容忽視的。全額撥款事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作的過程中，其各項(xiàng)內(nèi)容都需要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，從而確保工作的高效性與標(biāo)準(zhǔn)性，避免虧空等情況的發(fā)生?？梢哉f，監(jiān)督職能能夠使全額預(yù)算撥款單位中的工作人員對(duì)各類預(yù)算資金進(jìn)行更為科學(xué)的總結(jié)工作，幫助全額撥款事業(yè)單位更好地開展接下來的管理工作。

（二）計(jì)劃職能

全額撥款事業(yè)單位具有一定的公益性質(zhì)。因此，對(duì)于這一類型的事業(yè)單位來說，往往需要制定一個(gè)比較明確的資金預(yù)算，而這一做法就是全額撥款事業(yè)單位計(jì)劃職能的體現(xiàn)。對(duì)于全額撥款事業(yè)單位而言，計(jì)劃職能主要是使自身在進(jìn)行評(píng)估的時(shí)候，能夠進(jìn)一步提升評(píng)估的科學(xué)性，從而使全額撥款事業(yè)單位自身的公益價(jià)值能夠得到進(jìn)一步的發(fā)揮。

四、全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算管理準(zhǔn)備工作不夠充分

如今隨著事業(yè)單位改革進(jìn)程的不斷加快，作為全額撥款事業(yè)單位還需要不斷強(qiáng)化自身的職能，著力突出社會(huì)價(jià)值與公益價(jià)值。在這一基礎(chǔ)上，全額撥款事業(yè)單位為了能夠有效提升各類項(xiàng)目的質(zhì)量，其財(cái)政支出的費(fèi)用在不斷增加，因此就使得預(yù)算管理方面的問題開始顯現(xiàn)出來。在全額撥款事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理工作的過程中，一般還會(huì)存在著缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃的情況，使得從業(yè)人員在開展日常工作的過程中難以依據(jù)實(shí)際情況來進(jìn)行，導(dǎo)致預(yù)算管理工作的有效性缺失。另外，全額撥款事業(yè)單位在進(jìn)行各類公共服務(wù)時(shí)，其服務(wù)的內(nèi)容較為固定，且單位內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)層人員以及一些普通員工有著比較強(qiáng)的慣性思維，最終也會(huì)使預(yù)算管理工作效果欠佳。

（二）全額預(yù)算管理方式落后

全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理工作中，其預(yù)算管理方式落后也是較為常見的一個(gè)問題。由于預(yù)算管理的方式落后，容易對(duì)全額撥款事業(yè)單位造成諸多負(fù)面影響。首先，預(yù)算管理方式落后會(huì)導(dǎo)致最終的預(yù)算效果不理想。當(dāng)前全額撥款事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算工作的過程中，往往會(huì)選擇傳統(tǒng)的方式，而傳統(tǒng)的預(yù)算方式往往缺乏一定的實(shí)際性，不能夠尊重客觀的規(guī)律，因此會(huì)使最終的預(yù)算效果差強(qiáng)人意。其次，當(dāng)前全額撥款事業(yè)單位往往難以對(duì)預(yù)算進(jìn)行有效的監(jiān)督工作，從而使得預(yù)算的理念以及預(yù)算的方式等都較為落后，在進(jìn)行實(shí)際預(yù)算的過程中，其預(yù)算的反饋不夠完善，而單位的領(lǐng)導(dǎo)層人員對(duì)于預(yù)算也缺乏較為全面地了解，從而導(dǎo)致預(yù)算管理工作存在一定的隱患。

（三）預(yù)算執(zhí)行效果較差

在當(dāng)前全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理工作中，預(yù)算效果較差也是一個(gè)較為常見的問題。預(yù)算管理本身并不是靜態(tài)的過程，而是屬于動(dòng)態(tài)的。因此，當(dāng)預(yù)算工作能夠切實(shí)得到實(shí)施時(shí)，那么最終的預(yù)算管理情況往往也比較好。相反，如果預(yù)算工作難以順利實(shí)施，那么最終預(yù)算管理結(jié)果的有效性自然也會(huì)降低。當(dāng)前，全額撥款事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行效果差，主要在于預(yù)算編制階段的規(guī)劃不夠完善，很多指標(biāo)沒有進(jìn)行更為標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化，使得工作人員難以實(shí)施預(yù)算的內(nèi)容。除此之外，一些從業(yè)人員在開展工作的過程中，也缺乏對(duì)于預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督與控制，導(dǎo)致最終的預(yù)算執(zhí)行效果變差。

（四）預(yù)算支出工作不夠規(guī)范化

在進(jìn)行預(yù)算管理工作時(shí)，這一類型的事業(yè)單位往往沒有建立起有效的預(yù)算資金監(jiān)督管理機(jī)制，從而導(dǎo)致預(yù)算支出工作不夠規(guī)范化。一些全額撥款事業(yè)單位，開展收支預(yù)算工作時(shí)，會(huì)較為隨意，且往往不會(huì)依照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行預(yù)算工作。在使用一些專項(xiàng)資金時(shí)，其執(zhí)行的過程往往也不夠規(guī)范化，可能會(huì)存在著超出標(biāo)準(zhǔn)或者是超出范圍的情況。與此同時(shí)，全額撥款事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算收支工作時(shí)，其預(yù)算工作的實(shí)施和前期預(yù)算編制的內(nèi)容相違背，導(dǎo)致預(yù)算工作的有效性缺失。

（五）預(yù)算編制不科學(xué)

預(yù)算編制是預(yù)算管理工作的第二個(gè)步驟，同時(shí)是其工作核心。預(yù)算編制的目的是通過對(duì)預(yù)算目標(biāo)的科學(xué)拆分，結(jié)合本單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況，制定科學(xué)合理的預(yù)算編制規(guī)劃，并在其通過審核的前提下，將其作為預(yù)算執(zhí)行工作開展的重要依據(jù)。但是，現(xiàn)階段有部分全額撥款事業(yè)單位的預(yù)算編制受自身體制思維的影響，依舊沿用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)核算辦法，忽視預(yù)算編制工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性以及合理性，導(dǎo)致具體編制流程不符合相關(guān)規(guī)定。另外，由于在全額撥款事業(yè)單位中普遍存在盲目追求財(cái)政資金的傾向，導(dǎo)致資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，影響財(cái)政資金的使用成效。

（六）預(yù)算考核機(jī)制不夠合理

現(xiàn)階段，在全額撥款事業(yè)單中普遍存在不知道怎樣開展預(yù)算考核，怎樣評(píng)價(jià)預(yù)算管理工作的問題，甚至有部分單位根本不重視預(yù)算考核工作，導(dǎo)致預(yù)算考核形式化、人情化現(xiàn)象嚴(yán)重，極大地降低了事業(yè)單位工作人員的責(zé)任感和工作積極性。全額撥款事業(yè)單位普遍存在的考評(píng)問題主要有預(yù)算指標(biāo)的量化存在難度、考核內(nèi)容不全面、激勵(lì)制度不科學(xué)、評(píng)價(jià)方式粗淺等，這些問題不僅嚴(yán)重影響預(yù)算管理工作開展成效，更不利于實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作的優(yōu)化升級(jí)。

五、加強(qiáng)全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理策略

（一）優(yōu)化財(cái)政預(yù)算管理的準(zhǔn)備工作

在當(dāng)前全額撥款事業(yè)單位中，預(yù)算管理準(zhǔn)備不足的情況較為明顯，導(dǎo)致這一情況的原因大致可以分為以下幾點(diǎn)。首先，此類事業(yè)單位本身對(duì)于預(yù)算管理工作缺乏科學(xué)的認(rèn)知。針對(duì)這一原因，這一類型的事業(yè)單位還需要先從觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，明確預(yù)算管理工作的重要意義，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理的有效性。其次，當(dāng)前全額撥款事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理工作過程中也缺乏合理的管理工作機(jī)制。對(duì)于這一原因，事業(yè)單位還需要制定出更為科學(xué)的預(yù)算管理工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)好預(yù)算管理工作中的各項(xiàng)內(nèi)容，并立足于全局來對(duì)工作的開展進(jìn)行思考，確保預(yù)算管理工作能夠更為科學(xué)的開展。最后，在當(dāng)前新形勢(shì)的背景之下，作為全額撥款事業(yè)單位還應(yīng)該要不斷加強(qiáng)從業(yè)人員的專業(yè)能力，改變從業(yè)人員自身的慣性思維，進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。企業(yè)也可以通過對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度的宣傳等，來進(jìn)一步提升從業(yè)人員的預(yù)算管理水平。

（二）構(gòu)建全面預(yù)算管理體系

對(duì)于全額撥款事業(yè)單位而言，構(gòu)建全面預(yù)算管理體系是至關(guān)重要的。為了確保各項(xiàng)預(yù)算工作的順利落實(shí)，還需要先從體系入手，明確預(yù)算管理中各個(gè)階段的工作目標(biāo)，確保預(yù)算管理工作的順利實(shí)施。建立全面預(yù)算管理體系主要可以從下述幾個(gè)方面著手。首先，在進(jìn)行預(yù)算編制的階段中，其財(cái)務(wù)部門應(yīng)該要對(duì)全額撥款事業(yè)單位的撥款情況以及內(nèi)外環(huán)境等進(jìn)行考察，并且需要依照單位自身的實(shí)際情況來進(jìn)行預(yù)算編制工作，確保最終預(yù)算編制的科學(xué)性與有效性。其次，在執(zhí)行階段中，一方面財(cái)務(wù)部門需要對(duì)預(yù)算的具體實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，另一方面還需要及時(shí)對(duì)現(xiàn)存的各類預(yù)算執(zhí)行問題進(jìn)行改進(jìn)與完善，確保預(yù)算能夠順利執(zhí)行。最后，在預(yù)算結(jié)束后，還需要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)工作，對(duì)此次預(yù)算管理工作的整體情況進(jìn)行分析，并對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算管理體系進(jìn)行不斷完善，從而進(jìn)一步提升全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理工作的有效性。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)

全額撥款事業(yè)單位想要進(jìn)一步提升自身的預(yù)算管理水平，還應(yīng)該要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制的效果，并且還應(yīng)該要積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)工作。通過預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)的推進(jìn)，能夠有效提升此類事業(yè)單位的預(yù)算管理工作效率。在這一過程中，相關(guān)人員首先需要做好相應(yīng)的硬件設(shè)備建設(shè)，為預(yù)算績(jī)效管理信息化工作的開展提供支持。其次，全額撥款事業(yè)單位還應(yīng)該要加強(qiáng)從業(yè)人員的信息化能力，使從業(yè)人員能夠在開展預(yù)算工作的過程中，合理使用相關(guān)系統(tǒng)，確保各項(xiàng)預(yù)算工作能夠得到落實(shí)。

（四）完善預(yù)算資金監(jiān)督機(jī)制

相關(guān)部門需要積極開展資金監(jiān)督與審核工作。針對(duì)當(dāng)前全額撥款事業(yè)單位中的一些違規(guī)現(xiàn)象以及資金轉(zhuǎn)賬等情況要明令禁止。不過，由于全額撥款事業(yè)單位內(nèi)部本身缺乏一定的預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，使得各項(xiàng)資金的去向等難以得到全程監(jiān)督。因此，作為全額撥款事業(yè)單位，還應(yīng)該要對(duì)內(nèi)部的預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行完善，確保各類財(cái)務(wù)工作能夠更順利地進(jìn)行，使財(cái)務(wù)工作的執(zhí)行過程更加的規(guī)范化。通過上述工作的開展，一方面能夠有效提升全額撥款事業(yè)單位核算行為的規(guī)范性；另一方面，也有利于幫助全額撥款事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表的管理工作，保障資金的安全。

（五）建立完善的預(yù)算編制制度

在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，要求全額撥款事業(yè)單位注重預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，通過編制制度的完善及其結(jié)構(gòu)的調(diào)整來達(dá)到預(yù)算編制工作預(yù)期。這要求全額撥款事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，首先，應(yīng)該積極應(yīng)用現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理模式，最大限度保證預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，避免傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式帶來的不良影響。同時(shí)，需要依據(jù)編制項(xiàng)目明細(xì)來科學(xué)設(shè)置量化標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)預(yù)算編制的細(xì)化處理力度，提升預(yù)算約束實(shí)效。其次，全額撥款事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，要綜合分析本單位當(dāng)前發(fā)展的具體階段，結(jié)合上季度預(yù)算執(zhí)行效果，檢測(cè)預(yù)算編制工作是否與實(shí)際預(yù)算管理需求相一致，以促進(jìn)年度預(yù)算編制的合理規(guī)劃，提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確度。在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，編制方法的選擇是非常關(guān)鍵的，受商業(yè)環(huán)境變化的影響，現(xiàn)階段在事業(yè)單位通用的增量預(yù)算編制模式已經(jīng)不能滿足實(shí)際需求，為了保證預(yù)算編制的科學(xué)性，全額撥款事業(yè)單位應(yīng)該積極采用零基預(yù)算編制手段，依照財(cái)政供給人數(shù)以及標(biāo)準(zhǔn)合理編制預(yù)算經(jīng)費(fèi)。

（六）建立健全預(yù)算考核評(píng)價(jià)機(jī)制

建立完善的預(yù)算考核評(píng)級(jí)機(jī)制是現(xiàn)階段政府體制改革工作的重點(diǎn)，其目的是增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，提升預(yù)算管理成效。針對(duì)在預(yù)算考核過程中出現(xiàn)的考評(píng)難度大、指標(biāo)量化困難等問題，要求全額撥款事業(yè)單位加大預(yù)算考核機(jī)制的建設(shè)力度，促進(jìn)預(yù)算考評(píng)實(shí)效地發(fā)揮。首先，在考評(píng)辦法上，事業(yè)單位可以借鑒積分等級(jí)考核辦法，對(duì)財(cái)政收入、公費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)以及年初實(shí)際結(jié)余等指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。其次，在對(duì)社會(huì)效益進(jìn)行考核時(shí)，應(yīng)當(dāng)包含群眾的滿意度以及年度業(yè)務(wù)總量等指標(biāo)，具體的考核形式可以使用問卷調(diào)查、專家評(píng)估等。最后，在考評(píng)監(jiān)督主體的選擇上，不僅要包括個(gè)人，還要包括社會(huì)大眾以及第三方機(jī)構(gòu)，最大限度保證考評(píng)過程的科學(xué)性和公平性。需要注意的是考評(píng)結(jié)果應(yīng)該與其薪酬待遇、崗位晉升、獎(jiǎng)懲機(jī)制以及培訓(xùn)機(jī)制等方面掛鉤，提升全額撥款事業(yè)單位人員對(duì)于預(yù)算考評(píng)的重視程度。

六、結(jié)束語

位還應(yīng)該要積極解決預(yù)算過程中所存在的各類障礙，合理開展預(yù)算管理工作，確保各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)容的落實(shí)，為全額撥款事業(yè)單位的發(fā)展，奠定良好的基礎(chǔ)。