【摘要】新時代發(fā)展背景下，農(nóng)村土地管理工作的重要性愈發(fā)凸顯，與鄉(xiāng)村振興和精準扶貧之間的聯(lián)系更為緊密，因而得到了高度的重視。從當前農(nóng)村土地管理工作來看，雖然取得了較好的成效，但也存在著一些較為尖銳的問題，對農(nóng)村土地管理質(zhì)量有較大的影響。針對于此，必須進一步立足于新時代背景下的“三農(nóng)”工作需求，精準去解決當前階段農(nóng)村土地管理中存在的主要問題。本文重點論述了農(nóng)村土地管理中存在問題及解決對策，以期為相關(guān)人員提供參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地管理；問題；對策

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 26.004

從當前階段的農(nóng)村土地管理工作開展情況來說，所存在的問題是較為尖銳的，比如農(nóng)村地區(qū)存在較為嚴重的違法占地建房，導致耕地面積減少，再比如土地管理缺乏合理性的規(guī)劃，存在較為嚴重的土地浪費問題，這些土地管理問題的存在對農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展造成了較大的影響，已經(jīng)成為亟需解決的重點問題。在鄉(xiāng)村振興與精準扶貧背景下，國家出臺了較多的政策法規(guī)，這在很大程度上完善了農(nóng)村土地管理方式，對強化農(nóng)村土地管理與規(guī)劃質(zhì)量有十分大的裨益[1]。

1、農(nóng)村土地管理中存在的主要問題及其原因

1.1 農(nóng)村土地管理中存在的主要問題

就當前農(nóng)村地區(qū)的土地管理工作來看，所存在的問題主要有四個方面：一是存在著較為嚴重的違法占地建房問題；二是因為隨意使用土地資源，導致耕地的面積與質(zhì)量驟降；三是土地管理缺乏科學有效的規(guī)劃，四是土地價格嚴重偏離土地價值。

①較為嚴重的違法占地建房問題：在現(xiàn)行的土地管理制度與政策下，一些農(nóng)村地區(qū)在土地管理方面存在違法違規(guī)問題，比如亂征、亂建、亂占、亂轉(zhuǎn)、亂賣，這導致土地管理工作質(zhì)量受到較大的影響。除此之外，一些農(nóng)村地區(qū)經(jīng)常性的發(fā)生違法占地建房的情況，導致耕地資源大面積減少，無論是土地市場還是土地管理均受到影響。

②隨意使用土地資源：在鄉(xiāng)村振興與精準扶貧背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得了較為蓬勃的發(fā)展，這很好的推動了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，但也因此而引發(fā)了一些問題。具體來說，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的法人代表將工廠建設(shè)在自家的耕地里，嚴重的污染和浪費了土地資源，導致土地資源的利用率大大降低。另外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，任意征用農(nóng)村土地資源，同樣導致耕地面積減少，甚至威脅到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國家糧食安全。

③土地管理缺乏科學有效的規(guī)劃：從城鎮(zhèn)化的角度來說，其戰(zhàn)略目標是為了更好的解決農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)問題和發(fā)展問題，助力農(nóng)村經(jīng)濟。為實現(xiàn)這一目標，必然需要去利用農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的土地資源，借助土地資源來加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改變農(nóng)村形象，這涉及到農(nóng)村土地管理與規(guī)劃的相關(guān)知識，若是缺乏科學合理的規(guī)劃，難免會導致土地資源浪費。從當前一些農(nóng)村地區(qū)的土地資源規(guī)劃工作來看，存在著認識不清楚的問題，片面的理解城鎮(zhèn)化，違背了城鎮(zhèn)化的客觀發(fā)展規(guī)律，在實際規(guī)劃工作中缺乏先進指導思想[2]。在這樣的工作模式下，城鎮(zhèn)化建設(shè)用地不斷擴大，引發(fā)了較為嚴重的土地浪費問題。

④土地價格嚴重偏離土地價值：農(nóng)村土地經(jīng)營管理理念所引發(fā)的矛盾已經(jīng)成為當前土地管理一種亟需解決的問題。具體來說，在農(nóng)村土地管理制度的改革背景下，農(nóng)村土地的經(jīng)營管理理念發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，有著趨向于經(jīng)營性用地與工業(yè)用地的發(fā)展形勢，這導致土地價格嚴重偏離土地價值，勢必造成土地效益的流失和土地資源浪費。

1.2 農(nóng)村土地管理問題的發(fā)生原因

通過分析農(nóng)村土地管理工作中所存在的問題，可以發(fā)現(xiàn)這些問題的發(fā)生與土地管理制度不盡健全有著較大的關(guān)系?？偟膩碚f，農(nóng)村土地管理問題的發(fā)生原因主要有三個方面，即土地管理制度不盡健全、土地利用規(guī)劃科學性亟需提升、土地管理缺乏監(jiān)督與約束。

從土地管理制度不盡健全這一層面來說，當前的土地產(chǎn)權(quán)制度、規(guī)劃制度、土地調(diào)查制度均存在或多或少的問題，這導致一些企業(yè)和個人利用制度缺陷來非法占用土地資源，浪費了較多的土地資源。除此之外，集體土地與國有土地權(quán)能不對等、土地產(chǎn)權(quán)界限不明、補償安置不到位、土地流轉(zhuǎn)制度不健全等影響著土地管理工作的有效開展。

從土地利用規(guī)劃科學性亟需提升這一角度來說，部分農(nóng)村地區(qū)的土地管理工作有較強的復雜性與特殊性，土地利用規(guī)劃本身便有很大的難度，若是未能將土地利用與開發(fā)和耕地健康協(xié)調(diào)起來，勢必會引起土地利用規(guī)劃不合理、土地管理質(zhì)量不佳的問題。另外還有一點問題就是土地管理改革工作中的土地管理職責仍然需要進一步去明確，嚴防出現(xiàn)工作不到位的問題。針對土地利用規(guī)劃中所存在的問題，不僅需要提升重視程度，更要著手完善土地利用規(guī)劃的方法和流程，以此確保土地利用規(guī)劃科學和規(guī)范。

從土地管理缺乏監(jiān)督與約束這一角度來說，在土地管理改革的背景下，政策法規(guī)所發(fā)揮出的作用越來越大，但是因為缺乏來自上級部門的監(jiān)督管理，部分農(nóng)村地區(qū)的土地管理工作并未做好與時俱進，從而引發(fā)了較多的土地管理問題。目前來看，在缺乏健全土地管理監(jiān)督與約束機制時，農(nóng)村地區(qū)的土地管理涌現(xiàn)了較多的新問題，這對當?shù)叵嚓P(guān)單位的土地管理能力提出了更高的要求，解決農(nóng)村土地管理問題已經(jīng)顯得十分急迫[3]。

2、農(nóng)村土地管理中存在問題的解決對策

2.1 進一步去深化土地制度改革

土地制度改革是應(yīng)對當前農(nóng)村土地管理問題的強有力抓手，通過不斷去深化土地制度改革，可以很好的遏制當前所出現(xiàn)的土地管理問題?？偟膩碚f，在深化土地制度改革工作時，要重點做好以下方面的工作：

①鞏固完善承包地的“三權(quán)分置”制度：所講的“三權(quán)分置”是承包地的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)，在分置的狀態(tài)下，集體土地所有權(quán)與用戶承包權(quán)不發(fā)生變化，經(jīng)營權(quán)需要從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來?？梢哉f，通過落實“三權(quán)分置”制度，可以很好的滿足農(nóng)村地區(qū)當前的發(fā)展需求，是土地制度改革的一大創(chuàng)新。在“三權(quán)分置”制度落實下，廣大農(nóng)民可以在不失地的前提下去經(jīng)營土地，這可以很好的解決耕地分散低效經(jīng)營或撂荒問題，能夠為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入新活力。但在執(zhí)行“三權(quán)分置”制度的過程中要特別注意一點，要防止土地用途非法變更、土地炒作和非法買賣?？偟膩碚f，要去進一步深化“三權(quán)分置”制度，對執(zhí)行過程中所存在的問題和風險做好總結(jié)，確?？梢匀娣€(wěn)妥的推進。

②完善土地征收制度：針對農(nóng)村土地管理的特殊性，在完善土地征收制度時要重點做好三個方面的工作。一是要科學去界定公共利益用地范圍，結(jié)合區(qū)域特點去逐步縮減土地征收規(guī)模；二是在土地征收審批的過程中，要考慮將“征地協(xié)商和補償安置”作為前置性的條件，進一步去完善征地程序，全力保障土地征收的合理性與規(guī)范性；三是要進一步去完善補償安置保障機制，打造更為合理和多元的補償安置保障機制。在健全保障制度的過程中，要與被征地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度聯(lián)系起來，以此發(fā)揮好土地征收制度的優(yōu)勢。

③改革完善宅基地制度：宅基地制度的改革目的在于有效解決農(nóng)宅閑置浪費問題，最大限度拓寬宅基地的用途，以此幫助農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入。在改革完善宅基地制度時，要始終將“三權(quán)分置”制度作為依托，重點從四個方面來著手。一是要對宅基地權(quán)益保障和取得方式加以改革完善，嚴格貫徹“一戶一宅”的原則，對依法取得宅基地的給予確權(quán)登記發(fā)證；二是完善宅基地有償使用制度，對于存在一戶多宅的問題，要盡力拓寬利用渠道，積極探索有償使用的方法；三是完善自愿有償退出機制；四是推進房地一體登記發(fā)證工作，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實際情況鼓勵房屋出租、抵押和作價入股，幫助農(nóng)民朋友獲得更多的財產(chǎn)性收入[3]。

2.2 夯實農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)

在土地制度改革與常態(tài)化的土地管理工作中，均需要有基礎(chǔ)性的工作來加以保障，針對當前農(nóng)村土地管理工作中所存在的問題，所需要重點開展的基礎(chǔ)工作包括三點：一是要加快確權(quán)登記發(fā)證；二是要做好土地利用總體規(guī)劃；三是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的制度。

①加快確權(quán)登記發(fā)證：十九大報告明確指出：“在第二輪土地承包到期后再繼續(xù)延長30年”，這為廣大農(nóng)民吃了一顆“定心丸”。基于此，必須進一步加快確權(quán)登記發(fā)證，即土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用資格權(quán)、宅基地上自建房屋所有權(quán)，當順利完成確權(quán)登記發(fā)證工作后，廣大農(nóng)民的土地權(quán)益可以切實得到保障，可以依法享有土地和房屋財產(chǎn)權(quán)利。

②做好土地利用總體規(guī)劃：土地利用總體規(guī)劃在管制土地用途中發(fā)揮著十分關(guān)鍵性的作用，且可以很有效的優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源，因此，要高質(zhì)量去落實好土地利用總體規(guī)劃工作。具體來說，在土地利用總體規(guī)劃過程中，要對基本農(nóng)田保護、生態(tài)環(huán)境保護、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)布局等要素做好統(tǒng)籌規(guī)劃，有效的去協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌農(nóng)村土地利用，確保所編制的土地利用總體規(guī)劃可以滿足農(nóng)村土地管理需求，實現(xiàn)預期的土地管理目標[4]。

③完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的制度：在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的制度完善中，要將工作重點放在三點上：一是要完善制度，尤其是要確定出全國性規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性制度，更為有效的去規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)決策程序，切實維護好廣大農(nóng)民的權(quán)益；二是要建立土地交易的市場，要最大限度去消除土地交易中所存在的消息不對稱問題，確保土地交易的價格可以更加的合理，確保土地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范性；三是為有效減少土地流轉(zhuǎn)過程中的糾紛發(fā)生風險，需要考慮去建設(shè)提供流轉(zhuǎn)服務(wù)和土地資產(chǎn)評估的中介組織，確保土地流轉(zhuǎn)雙方的利益[5]。另外，要對這些中介組織加強監(jiān)管力度，落實好日常性的執(zhí)法檢查工作，確保土地流轉(zhuǎn)可以按照秩序來開展。

2.3 保障好建設(shè)用地需求

為保障好建設(shè)用地需求，要重點去落實好兩個方面的工作，一是支持土地綜合整治工作，二是切實保障農(nóng)村建設(shè)用地需求。

在支持土地綜合整治工作中，要嚴格秉承綜合整治的原則，對耕地數(shù)量進行規(guī)劃和調(diào)整，最大限度去提升耕地質(zhì)量，為農(nóng)村地區(qū)的長遠發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。具體來說，要做好土地開發(fā)與地塊整合工作，以此有效補充耕地數(shù)量，在提升耕地質(zhì)量中，可以通過土地平整、高標準基本農(nóng)田建設(shè)等工作來實現(xiàn)。除此之外，要立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，大力建設(shè)好新農(nóng)村，比如要建設(shè)相對集中的農(nóng)戶居住區(qū)，這樣不僅可以節(jié)約農(nóng)村土地資源，而且還可以有效的改善農(nóng)民的居住環(huán)境。在切實保障農(nóng)村建設(shè)用地需求這一工作中，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入，農(nóng)村地區(qū)所需要的建設(shè)用地越來越多，這要求當?shù)叵嚓P(guān)單位要切實做好農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)劃與管理。具體來說，要科學去編制鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃，在實際工作中要因地制宜和實事求是，適當性去調(diào)整農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模和指標。

結(jié)語：

新時代發(fā)展背景下，農(nóng)村土地管理過程中暴露出了較多的尖銳問題，這些問題對農(nóng)村土地管理質(zhì)量造成了很大的影響，必須積極的著手去優(yōu)化和解決。在解決當前農(nóng)村土地管理問題時，要將制度完善與創(chuàng)新作為重點，重點去深化土地制度改革、夯實農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)、保障好建設(shè)用地需求這三個方面的工作，以此完善農(nóng)村土地管理方式，從而進一步促進鄉(xiāng)村振興。

參考文獻：

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作者簡介：

鄭文亮（1975-），男，漢族，湖北洪湖人，本科，工程師，從事土地管理工作。