付 飛 劉雯雯 方 翰 FU Fei, LIU Wenwen, FANG Han

1 研究背景

構(gòu)建“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，是保障自然資源和生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展需求的必然過程，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略[1]。習近平總書記指出，要形成國土空間開發(fā)保護“一張圖”，建立起以國土空間規(guī)劃為基礎，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間保護開發(fā)制度①。近年來，在國家政策層面上，中共中央國務院對于國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建與完善，開展了層層工作部署（圖1）。我國諸多專家學者對于“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系在理論與實踐上也進行了大量探索。在理論方面，林堅等從生態(tài)文明建設角度探索新時期的空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)[2]；何冬華等從生態(tài)空間規(guī)劃入手對國土空間的管制內(nèi)容進行探討[3]；李如海梳理了“規(guī)劃—銜接—體系”框架下的“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃邏輯關(guān)系和概念范疇[4]；黨安榮等人提出了人居環(huán)境科學理論下具有中國特色的國土空間規(guī)劃理論框架與技術(shù)路線[3]；國土空間規(guī)劃理論基礎研究仍在不斷開拓與發(fā)展中，尚未達成統(tǒng)一共識。實踐上，袁勇[6]、張曉云[7]、何子張[8]、陳濤[9]等分別探索了淮南市、沈陽市、廈門、湖北遠安縣的“多規(guī)合一”到空間規(guī)劃的思路與策略。

圖1 國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建國家部署Fig.1 national deployment of land and space planning system construction

基于“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃擔負著保障發(fā)展和保護資源的雙重使命，是調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展與資源生態(tài)環(huán)境保護的有效手段。承載力概念、理論和技術(shù)方法的研究，在我國“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建中發(fā)揮著重大作用，資源環(huán)境承載力評價與國土空間開發(fā)適宜性評價（簡稱“雙評價”）作為“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃的承載力評價中重要技術(shù)體系，分別面向土地生產(chǎn)力和支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的潛力與阻力[10]，是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、合理布局建設空間的依據(jù)[11]。資源環(huán)境承載力評價源于生態(tài)學，逐漸演變?yōu)槿祟惿a(chǎn)生活活動與資源環(huán)境系統(tǒng)間協(xié)調(diào)程度的量化表達，包含了對土地、能源、水資源、生態(tài)等承載力水平的綜合評價。國土空間適宜性評價源于土地開發(fā)適宜性，是從土地出發(fā)對區(qū)域土地資源開發(fā)建設質(zhì)量的綜合評定[12]。本文以生態(tài)為導向，通過對區(qū)域資源稟賦、自然生態(tài)環(huán)境及社會經(jīng)濟發(fā)展狀況的生態(tài)承載力測算，進行可持續(xù)發(fā)展水平的定性定量評價；以土地結(jié)構(gòu)演變?yōu)榛A，運用生態(tài)適宜性評價及CA-Markov模擬模型，探索土地開發(fā)的各適宜性與限制性因子在具體單元空間的落實，從時間和空間上探索土地利用演變和人地關(guān)系矛盾，并識別出國土空間開發(fā)可能面臨的生態(tài)—土地問題，以期為規(guī)劃決策者提供參考。

1 基于生態(tài)—土地利用的綜合評價方法

1.1 研究對象

綿竹市位于四川省德陽市西北部，地處103°54′E-104°20′E，31°09′N-31°42′N之間，四川盆地西北部與龍門山脈交界，地勢由西北向東南傾斜，東南部為平原，西北部為山地（圖2）。2014年8月，綿竹市成為國家“多規(guī)合一”試點城市之一。2015年，綿竹市“多規(guī)合一”規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)平臺和規(guī)劃體系頂層設計研究的工作，通過了國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部的評審。綿竹市“多規(guī)合一”空間底圖，以主體功能定位為方向，立足資源環(huán)境承載力和發(fā)展?jié)摿?，包含了空間資源底圖的“辨識”和空間發(fā)展格局的“劃分”兩個部分，具有全局靜態(tài)呈現(xiàn)與局部動態(tài)演化的兩大特征[13]。

圖2 綿竹市地理區(qū)位及范圍圖Fig.2 geographical location and scope map of Mianzhu City

1.2 研究數(shù)據(jù)來源及處理

研究數(shù)據(jù)分為遙感影像數(shù)據(jù)、土地利用矢量數(shù)據(jù)、統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)及其他規(guī)劃資料。綿竹市2018年的遙感影像數(shù)據(jù)來源于landsat8衛(wèi)星，DEM數(shù)字高程數(shù)據(jù)分別來源于GDEMV2，分辨率均為30 m，利用ENVI和ArcGIS軟件對衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)進行投影轉(zhuǎn)換、裁剪、提取等處理，獲得出綿竹市歸一化植被覆蓋（NDVI）、高程、坡度、起伏度數(shù)據(jù)。土地利用矢量數(shù)據(jù)來源于綿竹市國土規(guī)劃部門，減小了傳統(tǒng)的目視解譯和非監(jiān)督分類提取土地利用數(shù)據(jù)帶來的誤差。投影坐標系均轉(zhuǎn)換為WGS_1984_UTM_Zone_48N，分辨率統(tǒng)一為30 m。通過德陽市統(tǒng)計局官方網(wǎng)站②獲取綿竹市統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，應用于生態(tài)足跡與生態(tài)承載力的相關(guān)計算分析中；綿竹市政府相關(guān)部門提供了綿竹市行政區(qū)劃圖、市域交通體系圖、村鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀圖、地質(zhì)災害等級區(qū)位圖等基礎資料，應用GIS軟件獲取其道路、建成區(qū)、村鎮(zhèn)中心及其他因子數(shù)據(jù)參與到適宜性評價與模擬預測研究中。

1.3 評價方法與模型構(gòu)建

1.3.1生態(tài)承載力評價

在國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建中，生態(tài)承載力評價是承載力評價技術(shù)體系的重要依據(jù)之一，是在一定資源環(huán)境條件下，區(qū)域內(nèi)自然資源及生態(tài)環(huán)境所能為人類生產(chǎn)生活提供的最大支持程度。通過生態(tài)承載力的定量化動態(tài)分析，研究社會經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的“壓力”，進行發(fā)展方式上定量優(yōu)化，實現(xiàn)城市與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。其公式為：

式中：EC為生態(tài)承載力；ec為人均生態(tài)承載力；aj為人均實際占有的j類生態(tài)生產(chǎn)性土地面積；ri為均衡因子；yj為產(chǎn)量因子。

生態(tài)足跡是將各類資源和能源消費項目折算為耕地、林地、草地、化石燃料用地、建設用地、水域6類生態(tài)生產(chǎn)性的土地面積進行統(tǒng)一匯總的評價分析[14]，其公式為：

式中：EF為生態(tài)足跡（hm2cap），N為區(qū)域內(nèi)總?cè)丝跀?shù)量，aai為人均生態(tài)足跡（hm2/cap），為第i種消費的人均生態(tài)足跡；ci為第i種消費項目的年人均消費量；pi為第i種消費項目的世界平均產(chǎn)量；ri表示均衡因子。

生態(tài)盈虧是用來衡量社會可持續(xù)發(fā)展狀況。生態(tài)盈虧的動態(tài)對比，是對區(qū)域內(nèi)資源的開發(fā)利用情況進行研究，同時分析出一定時間段內(nèi)不同類型土地的開發(fā)利用情況對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響。公式為：

式中：ED為生態(tài)盈虧。當ED>0時，為生態(tài)盈余；當ED<0時，為生態(tài)赤字。

1.3.2城鎮(zhèn)用地開發(fā)適宜性評價

面向支撐經(jīng)濟社會發(fā)展阻力與潛力的承載力評價之一的城鎮(zhèn)用地開發(fā)適宜性評價，以生態(tài)學原理與方法為指導，研究區(qū)域內(nèi)土地和生態(tài)的穩(wěn)定性與敏感性，從而為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設布局提供方向與建議，是對“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系的前期探索與指導[15]?，F(xiàn)今有大量學者針對不同研究區(qū)域，結(jié)合生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟等多方面因素探討了生態(tài)保護、土地整治或建設發(fā)展等方向適宜性層級（徐文輝[16]；譚少軍[17]；茍剛[18]）。阻力—潛力模型是進行適宜性評價的重要模型，該模型從多方面考慮資源、環(huán)境、社會等影響，使評價變得更為合理[]。其公式為：

式中：PRI為適宜性指數(shù)；PI為潛力指數(shù)；RI為開發(fā)阻力指數(shù)；Wip和Wir分別為潛力因子和阻力因子的權(quán)重；xip和xir分別為潛力因子變量值和阻力因子變量值。

基于此模型，構(gòu)建阻力—潛力城鎮(zhèn)土地開發(fā)適宜性評價指標體系。阻力因子選取高程、坡度、起伏度、水域、歸一化植被指數(shù)（NDVI）、地質(zhì)災害6類；潛力因子選擇城鎮(zhèn)建成區(qū)、各級交通道路、中心城區(qū)、村鎮(zhèn)中心。針對各評價因子，本文采用特爾非法與層次分析法，確定其權(quán)重（表1）。

表1 阻力—潛力城鎮(zhèn)開發(fā)適宜性評價指標體系Tab.1 evaluation index system of resistance potential town development suitability

1.3.3城鎮(zhèn)用地演變預測的CA-Markov模型構(gòu)建

在“多規(guī)合一”的平臺下，對城鎮(zhèn)用地空間未來動態(tài)演變規(guī)律的模擬探索，可幫助城市規(guī)劃管理者分析土地利用的時空變化特征及其影響，為構(gòu)建新型“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系提供科學依據(jù)[1]。CAMarkov模型對于城鎮(zhèn)土地利用空間演變過程有良好的模擬效果[2]，其構(gòu)建核心思路是基于土地利用空間演化的時間規(guī)律，從數(shù)量和空間上預測今后土地利用格局的改變。目前，國內(nèi)外眾多學者應用CA-Markov模型在區(qū)域土地利用未來格局演變上進行了模擬研究，阿拉亞（Araya）、炊雯、倫達納·穆罕默德（Rendana Muhammad）、埃特馬迪·哈納（Etemadi Hana）等人應用CA-Markov模型分別對葡萄牙塞圖巴爾和塞辛布拉、西安長安區(qū)、馬來西亞金馬侖高原、伊朗沿海紅樹林的土地利用演變進行了模擬預測。以綿竹市2008年和2018年的土地利用矢量數(shù)據(jù)為基礎，耦合綿竹市國土空間規(guī)劃體系承載力評價中的城鎮(zhèn)建設用地開發(fā)適宜性評價，構(gòu)建CA-Markov模擬預測模型，以此進行綿竹市未來城鎮(zhèn)建設用地分布格局的模擬預測（圖3）。

圖3 CA-Markov模型構(gòu)建技術(shù)路線圖Fig.3 CA-Markov model technology road map

2 基于生態(tài)—土地利用的綜合評價分析

2.1 綿竹市生態(tài)承載力評價

運用公式（1）（2）（3），將綿竹市2008—2019年的6類生態(tài)生產(chǎn)性土地面積匯總，進行量化評價分析，得出2008—2019年綿竹市人均生態(tài)足跡、人均生態(tài)承載力以及人均生態(tài)赤字的動態(tài)變化情況，如圖4—6。由此可知，綿竹市的人均生態(tài)足跡在2008—2019年呈明顯的波動增長；在2008—2010年逐步上升，2010年達到2.2147hm2/人，2011—2016年變化相對平緩，但在2016年達到研究期內(nèi)的最高峰2.3032hm2/人，2017—2019年持續(xù)下降。2008—2019年的人均生態(tài)承載力變化表現(xiàn)出波動上升趨勢，且在2008—2009年和2013—2014年的增長變化異常顯著（生態(tài)效應增強），2010—2012年和2014—2019年呈現(xiàn)波動平緩的增長。研究期內(nèi)的生態(tài)赤字分析可以看出，2008—2010年的赤字情況加劇，2011—2015年處于波動變化中，2016年達到研究期間的低谷，2017—2019年，赤字情況有所改善。綜合2008—2019年，綿竹市人均生態(tài)承載力增長幅度小于人均生態(tài)足跡的增長幅度，人均生態(tài)足跡仍然大于人均生態(tài)承載力，其生態(tài)赤字狀況有所趨緩，分析評價將有利于面向碳中和的市域生態(tài)路徑的探索。

圖4 綿竹市2008—2019年人均生態(tài)足跡Fig.4 per capita ecological footprint of Mianzhu City from 2008 to 2019

分析三者波動變化的原因是：“5·12”汶川特大地震對綿竹市的生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞，導致2008—2010年的人均生態(tài)足跡與人均生態(tài)承載力的變化出現(xiàn)較大波動；而2010年后在國家、政府和各地的幫助下，綿竹市的社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境有了恢復和改善，且推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加強生態(tài)文明建設工作也取得一定成效，使得綿竹市人均生態(tài)足跡和人均生態(tài)承載力的變化趨于緩和。

圖5 綿竹市2008—2019年人均生態(tài)承載力Fig.5 per capita ecological carrying capacity of Mianzhu City from 2008 to 2019

圖6 綿竹市2008—2019年生態(tài)赤字情況Fig.6 ecological deficit of Mianzhu City from 2008 to 2019

2.2 綿竹市城鎮(zhèn)土地適宜性評價

2.2.1城鎮(zhèn)土地利用阻力評價

利用GIS對各阻力因子進行歐式距離分析獲得各分級圖層，并通過疊加計算得到綿竹市城鎮(zhèn)土地開發(fā)5級阻力綜合評價圖（圖7）和各阻力級別的面積（表2）。結(jié)合表2和圖7可知，5級和4級高阻力區(qū)占比27.1%和22.3%，主要在綿竹市北部山地，為國家級自然保護區(qū)和森林公園，是重要的自然生態(tài)資源聚集地，地勢起伏較大、坡度較陡，生態(tài)環(huán)境十分敏感，對于城鎮(zhèn)建設的阻力極大。3級中阻力區(qū)占比7.5%，主要在山地丘陵與平原的過渡地帶，以及綿遠河河谷地帶，這部分地區(qū)對于建設開發(fā)活動較為敏感，必須將保護與適度開發(fā)相結(jié)合。2級和1級低阻力區(qū)分別占比16%和27.1%，主要在綿竹市南部的平原地區(qū)，集中于建成區(qū)及各類基礎設施用地，生態(tài)敏感性較低，能夠承受一定程度的建設開發(fā)活動。

圖7 各阻力因子分級和綜合阻力等級圖Fig. 7 resistance factor classification and comprehensive ecological sensitivity level

表2 城鎮(zhèn)土地利用阻力評價分級結(jié)果Tab. 3 grading results of urban land use resistance evaluation

2.2.2城鎮(zhèn)土地利用潛力評價

利用GIS對城鎮(zhèn)土地開發(fā)各潛力因子進行歐式距離分析，獲得各分級圖層，再運用疊加計算形成綿竹市土地利用5級潛力綜合評價圖（圖8），及分級潛力面積統(tǒng)計結(jié)果（表3）。由此可知，5級和4級高潛力區(qū)主要集中在綿竹市中心城區(qū)以及省道兩側(cè)，占比較小，5級高潛力區(qū)占比2.2%，4級高區(qū)為3.4%；3級與2級區(qū)主要在城鄉(xiāng)郊野地帶和縣道兩側(cè)，兩個所占比重之和為18.7%；在綿竹市的北部山區(qū)部分，建設1級低潛力區(qū)占比極大，為75.6%。從綿竹市的城鎮(zhèn)空間增長綜合潛力可看出，其城鎮(zhèn)發(fā)展主要集中在東南部的平原地區(qū)，西北部山區(qū)的發(fā)展?jié)摿t較小或微弱。

表3 城鎮(zhèn)土地利用潛力評價分級結(jié)果Tab.2 grading results of urban land use potential evaluation

圖8 各潛力因子分級和綜合增長潛力等級圖Fig.8 potential factor classification and comprehensive growth potential

2.2.3城鎮(zhèn)土地綜合適宜性評價

在綜合潛力與阻力評價的基礎上，應用公式（4），劃定綿竹市城鎮(zhèn)用地開發(fā)的5級適宜性區(qū)，即最不適宜區(qū)、高度不適宜區(qū)、中度不適宜區(qū)、低度不適宜區(qū)和適宜區(qū)（圖9，表4），由此可得：綿竹市城鎮(zhèn)發(fā)展的土地利用適宜區(qū)域面積僅為53.23km2，占比僅為3.98%，集中于中心城區(qū)及周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；輕度和中度不適宜區(qū)的面積分別124.13 km2和274.27 km2，占比為9.27%、20.49%，分布于中心城區(qū)周邊、南部、主要交通道路沿線；高度不適宜區(qū)面積為279.06 km2，主要在山地與平原的交界過渡地帶，及平原邊緣地區(qū)和清平鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)；最不適宜區(qū)面積最大，為607.73 km2，占比45.41%，主要在綿竹市西北部山地地區(qū)。

表4 生態(tài)適宜性評價統(tǒng)計結(jié)果Tab.4 statistical results of ecological suitability evaluation

圖9 城鎮(zhèn)開發(fā)用地適宜性評價結(jié)果Fig.9 ecological suitability evaluation results

綿竹市的土地利用開發(fā)適宜性呈現(xiàn)由東南向西北、平原向山地、中心城區(qū)向周邊的適宜到不適宜的過渡。受東南低西北高的地形影響，海拔低、地勢平坦的平原地區(qū)利于城鎮(zhèn)的開發(fā)建設與向外拓展，且交通便利，有一定的建設基礎；西北部山區(qū)地形起伏高差變化較大，土壤肥力低，交通不便，且位于地質(zhì)斷裂帶上，自然災害頻發(fā)，生態(tài)脆弱性強，城鎮(zhèn)建設阻力大。

2.3 基于CA-Markov模型的城鎮(zhèn)用地演變模擬

耦合綿竹市的城鎮(zhèn)開發(fā)用地適宜性評價，基于CA-Markov模型的綿竹市城鎮(zhèn)建設用地2008—2018年現(xiàn)狀圖和2028年、2038年演變預測（如表5，圖10），城鎮(zhèn)建設用地比重分別為11.17%、11.88%、12.25%、12.60%。建設用地增長主要在平原地區(qū)，西北部山區(qū)變化較小，集中在中心城區(qū)和周邊，以及城區(qū)南部和西北部增長明顯；其次為國道與縣道兩側(cè)、各村鎮(zhèn)中心；在高速公路兩側(cè)的未見有明顯的增長，由此推測綿竹市今后城鎮(zhèn)建設用地發(fā)展方向為中心城區(qū)及南部區(qū)域。根據(jù)綿竹市“十三五規(guī)劃”中的城鎮(zhèn)發(fā)展布局規(guī)劃和工業(yè)發(fā)展布局的規(guī)劃要求，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃主要在市中心城區(qū)南部，這必然導致建設用地面積的增加，建設用地規(guī)模也因此擴大并向南邊發(fā)展，這與CA-Markov模型下的預測結(jié)果較一致，說明了預測結(jié)果是具有一定的準確性?？h域城市的無限發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴大，促使土地資源的集約開發(fā)、高效利用，成為當今時代迫切緊急的任務。

表5 綿竹市城鎮(zhèn)建設用地演變及模擬預測Tab.5 evolution and simulation prediction of urban construction land in Mianzhu City

圖10 綿竹市2008—2018年建設用地現(xiàn)狀圖和2028—2038年建設用地模擬圖Fig.10 present situation map of construction land in 2008—2018 and simulation map of construction land in 2028—2038 in Mianzhu City

3 生態(tài)導向下的縣域城鎮(zhèn)土地利用優(yōu)化策略

3.1 針對綿竹市生態(tài)赤字情況的生態(tài)優(yōu)化策略

生態(tài)足跡法反映人類生產(chǎn)生活活動對于資源的占有狀況，生態(tài)承載力反映了自然資源環(huán)境對于城鎮(zhèn)建設發(fā)展的支持力度及供給水平，生態(tài)赤字水平反映了自然資源環(huán)境與城鎮(zhèn)建設發(fā)展的協(xié)調(diào)可持續(xù)關(guān)系，三者作為國土空間規(guī)劃的承載力評價技術(shù)體系中的重要方法，為構(gòu)建科學合理的國土空間規(guī)劃體系提供了重要支持。基于前文中對于綿竹市生態(tài)承載力的評價分析，針對綿竹市生態(tài)赤字嚴峻的情況，應在綿竹市“多規(guī)合一”規(guī)劃信息平臺下，以生態(tài)為導向，以土地利用規(guī)劃為基礎，合理增加生態(tài)足跡，保障經(jīng)濟穩(wěn)定增長，同時增強環(huán)境質(zhì)量的建設以提高生態(tài)承載力，加快推進城鎮(zhèn)環(huán)保基礎設施建設，加大綜合整治力度，緩解生態(tài)赤字狀態(tài)，為綿竹市經(jīng)濟社會長遠發(fā)展提供足夠環(huán)境支持力。

綿竹市是中國四大磷礦基地之一，輕重工業(yè)發(fā)達，針對綿竹市2008—2019年的人均生態(tài)足跡與人均生態(tài)承載均處于波動上升狀態(tài)，應繼續(xù)加強節(jié)能減排實施力度，實行低碳策略，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，嚴格控制傳統(tǒng)高污高耗產(chǎn)業(yè)，減少化石燃料的消耗；綿竹市平原地區(qū)耕地面積廣闊，山地地區(qū)林地廣闊茂密，河流水系發(fā)達，提高生態(tài)承載力，綿竹市必須實行最嚴格的耕地、林地、草地保護制度，維持生態(tài)用地的生態(tài)功能，避免因人為活動而造成大面積的耕地資源、森林資源、其他生物資源以及生物棲息地等的喪失，將水域整治和生態(tài)綠地、濕地建設與基礎建設管理聯(lián)系為一體，自然修復與人工治理相結(jié)合，減少各土地組分之間的隔斷，使其自然順利地過渡，推進城鎮(zhèn)全方位、全領(lǐng)域生態(tài)建設。

3.2 針對城鎮(zhèn)土地綜合適宜性評價的生態(tài)優(yōu)化策略

第一，基于2.2節(jié)的城鎮(zhèn)土地適宜性評價結(jié)果，在潛力與阻力因子共同作用下的綿竹市縣域城鎮(zhèn)建設用地擴展的適宜程度得到體現(xiàn)，結(jié)合區(qū)域內(nèi)的生態(tài)承載力評價分析，應對城鎮(zhèn)空間進行科學規(guī)劃布局，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾，促進可再生和不可再生資源得到合理開發(fā)與利用，避免盲目開發(fā)而導致的環(huán)境破壞，增強區(qū)域社會經(jīng)濟與自然資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展水平。

第二，根據(jù)2.2.3節(jié)中的綜合適宜性評價結(jié)果，在鞏固生態(tài)本底的基礎上構(gòu)建具有良好適宜性的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。將適宜性高和較高的平原區(qū)域劃定為適宜建設區(qū)，主要為經(jīng)濟建設和社會生產(chǎn)服務，在“多規(guī)合一”空間規(guī)劃信息平臺下，堅持科學規(guī)劃、合理建設、節(jié)約用地、集約發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)集聚實現(xiàn)中心城區(qū)、各鎮(zhèn)中心、各工業(yè)園區(qū)的建設用地組團式發(fā)展，在有限的土地上實現(xiàn)高效經(jīng)濟利用；中度和平原部分的高度不適宜區(qū)劃定為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，該區(qū)域農(nóng)田面積廣闊，水域及林地散布，該區(qū)同時作為適宜區(qū)和最不適宜區(qū)的緩沖帶，應兼顧經(jīng)濟社會效益與生態(tài)效益，保障和維護好該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務功能的正常發(fā)揮，以及其生態(tài)過程和自然演替，實行適度點狀建設開發(fā)，控制和減少人類生產(chǎn)生活活動對核心生態(tài)用地的干擾與破壞；在最不適宜和山地區(qū)域的高度不適宜區(qū)劃定為生態(tài)保護區(qū)和國家大熊貓公園德陽片區(qū)范圍，該分區(qū)主要在地形復雜的九頂山自然保護區(qū)內(nèi)，是重要的生物棲息地及生態(tài)涵養(yǎng)地，以生態(tài)林地為基底，構(gòu)成綿竹市生態(tài)保護與生態(tài)建設要求最高的生態(tài)安全格局，采取嚴格控制與重點保護相結(jié)合的手段，禁止一切大型建設開發(fā)活動，以構(gòu)建人類開發(fā)建設活動不可逾越的底線。

3.3 針對城鎮(zhèn)用地演變模擬預測的優(yōu)化策略

第一，基于2.3節(jié)中城鎮(zhèn)用地未來布局演變結(jié)果，綿竹市東南部平原地區(qū)是建設用地未來擴展的主要區(qū)域，且由中心城區(qū)向外輻射、向南擴張趨勢明顯。對于城鎮(zhèn)用地發(fā)展規(guī)律的探尋與認識，可以有效地對綿竹市生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建實踐提供支撐，為科學安排、合理規(guī)劃城鎮(zhèn)用地和生態(tài)用地空間格局，避免城鎮(zhèn)建設的無序擴張，為生態(tài)用地留有余地，以建立科學合理的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局，創(chuàng)建新型縣域城鎮(zhèn)空間格局。

第二，“多規(guī)合一”平臺構(gòu)建的重要意義也在于土地利用的空間規(guī)劃與空間事權(quán)協(xié)同，各項目、規(guī)劃、管理在同一底圖平臺上。CA-Markov模型應用下的城鎮(zhèn)用地模擬和“多規(guī)合一”平臺的建立，都是為高效地提高國土空間規(guī)劃和管理的科學性和協(xié)同性，實現(xiàn)土地利用空間優(yōu)化布局與經(jīng)濟社會發(fā)展有機融合，將為未來城鎮(zhèn)空間建設規(guī)劃指明方向；同時運用先進的遙感監(jiān)測技術(shù)，加強對土地用途的動態(tài)管控力度，加強對林地、草地、耕地等生態(tài)用地的保護，打造以全域生態(tài)為本底的國土空間規(guī)劃體系。

4 結(jié)語

在“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系的大背景下，堅持生態(tài)優(yōu)先原則，以土地利用演變?yōu)榛A，通過對綿竹市面向土地生產(chǎn)力的生態(tài)承載力評價，面向縣域城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展支撐阻力與潛力的城鎮(zhèn)土地適宜性評價，以及城鎮(zhèn)用地演變模擬預測的探索分析，對于縣域城鎮(zhèn)“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建，建設和優(yōu)化空間布局具有重要研究價值，有利于綿竹市今后以生態(tài)為基礎導向的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模確定、城鎮(zhèn)發(fā)展方向和策略、國土空間發(fā)展時序確定以及城市土地利用空間管制的確定等。在今后的研究中，應對國土空間規(guī)劃體系中的承載力評價及多模型耦合的模擬預測等研究進行更深入探討，為縣域城鎮(zhèn)“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建、面向碳中和的市域生態(tài)路徑構(gòu)建等提供更科學、更系統(tǒng)和更完善的研究方法，為規(guī)劃決策者提供樣本與參考。

（特別感謝綿竹市石磊副市長、自然資源和規(guī)劃局程俊杰副局長、綿竹市目標辦劉開業(yè)主任、清平鎮(zhèn)張偉書記等政府領(lǐng)導和工作人員對本論文數(shù)據(jù)收集、分析和研究的支持。）

注釋：

① 四川省國土空間規(guī)劃2020—2035年（草案）公示版

② 德陽市統(tǒng)計局官方網(wǎng)站：http://fj.tjj.deyang.gov.cn:81/list/145/d/1/subsite/1.html