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        “五位一體”打造湖泊漁政執(zhí)法新模式

        2021-11-24 10:30:58謝偉軍江蘇省高寶邵伯湖漁業(yè)管理委員會
        江蘇農村經濟 2021年11期
        關鍵詞:管理

        謝偉軍/江蘇省高寶邵伯湖漁業(yè)管理委員會

        2021年是長江“十年禁漁”的啟動之年,從1月1日起,長江禁捕退捕開始由攻堅戰(zhàn)向持久戰(zhàn)轉變,工作重心轉入長江禁捕退捕水域執(zhí)法管理,時間更長、任務更重、難度更大,迫切需要各級漁政部門立足新職能、探索新模式、展現新作為。江蘇省高寶邵伯湖漁政監(jiān)督支隊(以下稱“支隊”)具體負責高寶邵伯湖的漁政執(zhí)法工作,在長江禁漁新形勢下,以打造生態(tài)湖泊、法治湖泊、智慧湖泊、幸福湖泊為目標,積極轉變工作思路,從組織、科技、管理、宣傳、黨建五個方面發(fā)力,構建“五位一體”漁政管理新格局,打造漁政執(zhí)法新模式,全面提升執(zhí)法效能。

        湖泊情況及形勢分析

        高寶湖由高郵湖、寶應湖、邵伯湖組成,總面積936平方公里(約合144萬畝),特征鮮明。一是水域岸線“長”,湖泊面積“寬”。湖區(qū)南北一線有90余公里的岸線,東西湖面寬度達30公里。二是重點水域“廣”,管理任務“重”。沿湖人口密度大,港池港汊多、灘涂淺水區(qū)多,且擁有5個國家級水產種質資源保護區(qū),總面積近21萬畝,與航運通道交織在一起。三是涉及地區(qū)“多”,水域情況“雜”。沿湖涉及蘇皖兩省三市七縣(市、區(qū)),彼此水域相互交錯,“一湖兩域”退捕不同步,管理壓力很大。四是飲食習慣“久”,消費市場“存”。退捕漁民及沿湖居民長期“靠水吃水”,有食用野生湖鮮的習慣,野生湖鮮價格較養(yǎng)殖魚類高出近50%,仍存在消費野生魚的市場。利益誘惑下,訂單式、全鏈條非法捕撈仍然時有發(fā)生。五是管理部門“多”,形成合力“難”。湖區(qū)管理涉及三市七縣(市)區(qū)的漁政、公安、交通、市場監(jiān)管、水利等多個部門,一定情況下存在著職能交叉、權責分割、執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”等問題。

        綜合各方面情況來看,高寶邵伯湖禁漁執(zhí)法監(jiān)管工作具有長期性、艱巨性和復雜性特征。從“人”的角度看,非法捕撈風險隱患難以有效根除。目前,部分群眾拒食野生魚、主動抵制違法捕撈的主動性還不強;部分執(zhí)法人員的能力仍有待提升。從“船”的角度看,屬地管理責任還沒有壓緊壓實。仍然存在少量“三無船舶”,留有非法捕撈隱患。從“魚”的角度看,巨大的經濟利益誘惑將長期存在。隨著禁漁時間的持續(xù)推移,野生魚類的數量在增多、規(guī)格在變大,價格也將越來越高。從“管”的角度看,綜合防控的難度也在持續(xù)增大。非法捕撈逐漸從明處轉向暗處,從湖泊中心區(qū)域轉向支流和溝汊,從白天轉向夜間,從定點型偷捕轉向游擊型偷捕,點對點、訂單式、團伙化的“捕運銷”地下產業(yè)鏈更加隱蔽,監(jiān)管難度更大。

        深入推進“五位一體”,打造漁政執(zhí)法新模式

        強化組織作用,構建聯合執(zhí)法機制。江蘇省高寶邵伯湖漁業(yè)管委會組織架構覆蓋省、市、縣、鎮(zhèn)四個層級多家單位。支隊作為日常辦公部門,統籌協調“條塊”力量,鞏固完善由公安、市場監(jiān)管、交通、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、水利等部門之間的信息通報、協同調查、聯合執(zhí)法、案件移送等機制,有力提升了湖區(qū)漁業(yè)治理體系和治理能力現代化水平,形成了“全湖一盤棋”的工作格局。2021年6月,在支隊的大力推動下,高郵湖安徽水域退捕公告正式發(fā)布,高郵湖禁捕退捕實現同湖同策。

        強化科技作用,提升漁政執(zhí)法能力。支隊現有持證執(zhí)法人員40人,4個漁政大隊常駐執(zhí)法人員21人,平均每人管轄水域達6.81萬畝,不僅在執(zhí)法力量配備上捉襟見肘,發(fā)現難、執(zhí)法難等漁政執(zhí)法的老問題也日益凸顯。從2019年下半年開始,支隊提前謀劃,統籌推進執(zhí)法信息化建設。一是解決“發(fā)現難”。集合雷達、光電、無人機等現代科技裝備,打造“電子圍欄”,全面掌握轄區(qū)水域內船舶運行動態(tài),自動監(jiān)測各類疑似偷捕行為,并自動報警、自動推送。二是解決“打擊難”。使用無人機高空偵查,及時搜集證據;利用“電子圍欄”構建“湖泊天網”,對湖區(qū)重點水域進行遠程監(jiān)管;在獲得準確信息、鎖定違法行為發(fā)生地后,利用漁政快艇迅速出擊,實現精準執(zhí)法。三是解決“監(jiān)管難”。打造辦案系統,實現了執(zhí)法證據網上錄入、執(zhí)法程序網上流轉、執(zhí)法信息網上查詢,執(zhí)法辦案的每個環(huán)節(jié)都留有痕跡,有效保障了“江蘇省漁業(yè)行政執(zhí)法三項制度”中的漁政執(zhí)法全過程監(jiān)管的落實落地。

        強化管理作用,實現重點水域精準監(jiān)管。支隊緊緊依托河湖長制,按照市、縣行政區(qū)劃設立二級網格,并在縣級網格的基礎上,按照平均面積1萬~1.5萬畝標準劃定基礎網格,共劃分了2個市級網格、5個縣級網格、14個基礎網格,分別明確了基礎網格員和責任網格員。結合24小時應急值守平臺和有獎舉報制度,推動網格執(zhí)法人員加強對重點水域、敏感水域執(zhí)法巡查,對各種涉漁違法行為早發(fā)現、早制止、早處理。采取“四不兩直”方式,對網格人員紀律執(zhí)行情況、禁捕執(zhí)法情況、湖區(qū)禁捕秩序情況等進行突擊檢查、隨機抽查、“回頭看”復查,推動“網格化”管理機制規(guī)范運行。

        強化宣傳作用,營造大保護良好氛圍。圍繞禁捕退捕工作大局,以老百姓喜歡看、看得懂的方式主動講好湖區(qū)禁捕執(zhí)法故事,全方位開展法治宣傳教育。一是與省市級主流媒體合作開展宣傳報道。運用電視、廣播、報紙、網絡、“兩微一端”等各類媒體,開展進社區(qū)、進漁村、進漁港、進市場、進餐館,到漁家、到船頭的“六進兩到”活動,全方位多渠道立體式宣傳禁捕政策。二是在重點漁業(yè)村等漁民集中地開展了“以案說法”活動,制作禁捕法制漫畫并發(fā)放,在漁業(yè)法制宣傳廣場設立以案說法欄目,宣講發(fā)生在老百姓身邊的非法捕撈案件。三是與電信、移動部門合作,采取短信告知方式進行宣傳,只要進入禁捕區(qū)范圍就會收到短信提醒該地點禁止捕撈。

        強化黨建作用,規(guī)范漁政執(zhí)法隊伍管理。長江禁捕以來,社會公眾對禁捕執(zhí)法工作的關注度日益提高,漁政隊伍亟需提高在“聚光燈”“顯微鏡”下執(zhí)法的能力和水平。支隊以特色黨建引領隊伍建設,將處室和大隊混編,打造支部建在一線、黨員全部“下沉”的模式,由業(yè)務處室負責人任支部書記、大隊長任支部副書記,打通了黨建管業(yè)務、黨建促業(yè)務“最后一公里”。每月通過“黨員統一活動日”等形式交流工作、研討問題。遇到疑難問題,以支部為單位,整體沖鋒陷陣,攻堅克難?;鶎狱h組織力量明顯加強,執(zhí)法隊伍的戰(zhàn)斗力明顯提升?!?/p>

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