姜瑾華/本刊記者

時(shí)寬玉/特約通訊員

自2011年蘇州市入選首批全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)以來，江蘇省累計(jì)落實(shí)107項(xiàng)全國和省農(nóng)村改革試驗(yàn)任務(wù)，各試驗(yàn)區(qū)大膽嘗試、積極創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作走在前列，破解了一批難點(diǎn)堵點(diǎn)，帶動(dòng)了一批面上實(shí)踐，形成了一批制度成果，特色鮮明，亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

強(qiáng)化培育，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

徐州市銅山區(qū)創(chuàng)新構(gòu)建了“158”家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)體系，全區(qū)列入名錄的家庭農(nóng)場(chǎng)2007家，其中省級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)35家、各級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)310家，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積32.69萬畝。

堅(jiān)持“創(chuàng)新+實(shí)踐”，以“四化”推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。一是推動(dòng)集群化發(fā)展。按照糧食、果蔬、休閑觀光3個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)地域分布組建了7個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟，通過信息互通、資源共享、物資統(tǒng)購、品牌銷售等方式，不斷提升家庭農(nóng)場(chǎng)的組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是推動(dòng)智慧化發(fā)展。建設(shè)“銅山農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺(tái)”，構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理服務(wù)體系。三是推動(dòng)生態(tài)化發(fā)展。建立農(nóng)業(yè)廢棄物回收體系，向家庭農(nóng)場(chǎng)推廣水肥一體化、種養(yǎng)一體化等先進(jìn)技術(shù)和綠色種植模式，實(shí)施稻田綜合種養(yǎng)3萬畝，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量化。大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，全區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)綠色防控覆蓋率達(dá)到85%，2020年獲批國家綠色防控示范區(qū)。四是推動(dòng)品牌化發(fā)展。實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)“銅字號(hào)”農(nóng)業(yè)知名品牌創(chuàng)建行動(dòng)，大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品品牌38個(gè)。推出休閑觀光家庭農(nóng)場(chǎng)“銅你鄉(xiāng)約·山水田園”公用品牌，形成品牌集聚效應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

堅(jiān)持“探索+試驗(yàn)”，推動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。一是探索家庭農(nóng)場(chǎng)管理服務(wù)保障機(jī)制。建設(shè)以“1個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟綜合服務(wù)中心，技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、政策、人才、營(yíng)銷5個(gè)平臺(tái)，家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理人才培育、家庭農(nóng)場(chǎng)綜合保險(xiǎn)等8項(xiàng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展支持政策”為重點(diǎn)內(nèi)容的“158”綜合服務(wù)體系。二是探索家庭農(nóng)場(chǎng)人才保障機(jī)制。把家庭農(nóng)場(chǎng)納入“三鄉(xiāng)工程”政策支持范圍。聯(lián)合江蘇師范大學(xué)開展百名優(yōu)秀大學(xué)生結(jié)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)踐活動(dòng)。開設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)主大講堂，培訓(xùn)內(nèi)容包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理等多個(gè)方面。三是探索家庭農(nóng)場(chǎng)金融保障機(jī)制。針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)多元化的保險(xiǎn)需求，開展家庭農(nóng)場(chǎng)綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)，以完全成本為基數(shù)，財(cái)政給予80%的保費(fèi)補(bǔ)貼。4月9日，全國首單家庭農(nóng)場(chǎng)綜合保險(xiǎn)在銅山簽約落地，目前累計(jì)簽單31單，涉及21種農(nóng)產(chǎn)品。探索構(gòu)建家庭農(nóng)場(chǎng)主“退休金”補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)符合年齡、學(xué)歷、經(jīng)營(yíng)年限、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等方面條件的家庭農(nóng)場(chǎng)主給予保費(fèi)補(bǔ)貼。與銀行合作開發(fā)“惠農(nóng)貸”系列家庭農(nóng)場(chǎng)融資信貸產(chǎn)品，緩解家庭農(nóng)場(chǎng)融資難題。四是探索家庭農(nóng)場(chǎng)設(shè)施用地保障機(jī)制。針對(duì)土地資源日益緊缺與家庭農(nóng)場(chǎng)附屬（配套）設(shè)施用地需求不斷增長(zhǎng)的矛盾，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，按照“盤活存量、規(guī)劃增量、統(tǒng)籌兼顧、集體優(yōu)先、模式創(chuàng)新”的辦法，研究制定全區(qū)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)附屬（配套）設(shè)施用地整體規(guī)劃，探索多元化、集約化供地模式。

聚焦關(guān)鍵，深化農(nóng)村制度改革

常州市武進(jìn)區(qū)累計(jì)承擔(dān)5項(xiàng)國家級(jí)試點(diǎn)任務(wù)、7項(xiàng)省級(jí)試點(diǎn)任務(wù)，為全省乃至全國深化農(nóng)村改革進(jìn)行有益探索。

激活土地權(quán)能，喚醒“沉睡資源”。武進(jìn)區(qū)在全省率先推進(jìn)“三塊地”制度改革，先后開創(chuàng)12項(xiàng)“全國率先”，改革成果入選新中國成立70周年成就展，為修訂《土地管理法》提供了“武進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”。深化推進(jìn)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革，高效建立全要素、全鏈條、全流程的數(shù)字化宅基地綜合管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)縣域宅基地和建房無紙化審批，成功打造宅基地有償使用“武進(jìn)樣本”，宅基地資格權(quán)管理3.0版本在全國推廣。建立健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股市場(chǎng)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)防范等“六大機(jī)制”，探索形成“農(nóng)戶+村級(jí)農(nóng)地股份合作社+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”多種土地入股合作經(jīng)營(yíng)模式，充分挖掘農(nóng)村土地潛力，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

發(fā)揮金融優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“有效保障”。在全國率先開展水稻收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，通過“完善框架、收入測(cè)定、風(fēng)險(xiǎn)防范”相結(jié)合，為水稻種植戶提供穩(wěn)定收入保障。推動(dòng)農(nóng)險(xiǎn)政商“聯(lián)辦共?！蹦Ｊ较蚴袌?chǎng)化運(yùn)作模式轉(zhuǎn)型。改進(jìn)銀企聯(lián)動(dòng)和信貸服務(wù)，采取投貸聯(lián)動(dòng)、股權(quán)直接投資等方式，幫助各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)貸款超2000萬元，助推15家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)板”股改掛牌。創(chuàng)新農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款制度，設(shè)立“信用+抵押”安居貸，有效破解農(nóng)民改善住房條件面臨的資金難題，推動(dòng)“戶有宜居”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

增強(qiáng)人才活力，破解“發(fā)展難題”。針對(duì)農(nóng)村人口流出、人才缺失等突出問題，大力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民制度改革。搭建培育人才庫，建立培育對(duì)象遴選機(jī)制，通過“協(xié)會(huì)專項(xiàng)培訓(xùn)+高校定向委培”，增強(qiáng)農(nóng)村人才培育力度。制定完善職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)范、能進(jìn)能出”原則，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村人才能力素質(zhì)。全面構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民政策扶持體系，采用“支農(nóng)貸款財(cái)政貼息”“涉農(nóng)項(xiàng)目?jī)?yōu)先傾斜”等方式，進(jìn)一步激活職業(yè)農(nóng)民群體活力。通過宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、建造人才公寓等方式，為鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供居住條件，全面建立“選得出、引得進(jìn)、留得住、可持續(xù)”的鄉(xiāng)村人才培育保障機(jī)制。

釋放改革紅利，助力“強(qiáng)村富民”。堅(jiān)持把農(nóng)村富裕、群眾滿意作為評(píng)價(jià)農(nóng)村改革的唯一標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)土地資源集約利用、農(nóng)民生活水平提高、鄉(xiāng)村面貌改善的多贏局面。充分激發(fā)土地價(jià)值，通過農(nóng)村土地精細(xì)化整治、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等方式，農(nóng)村集體獲得土地增值收益超18億元，惠及農(nóng)民超67萬人。湯墅村探索土地入市留股份安置，村集體獲得836萬股原始股，目前市場(chǎng)價(jià)值超億元。通過原地翻建、農(nóng)民集中居住區(qū)統(tǒng)建、公寓房安置等方式，不斷提升農(nóng)民住房質(zhì)量。

完善機(jī)制，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展

泰州市姜堰區(qū)持續(xù)深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，初步構(gòu)建形成家庭農(nóng)場(chǎng)及家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟“兩大主體”協(xié)同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。全區(qū)現(xiàn)有家庭農(nóng)場(chǎng)2251家，建成示范性家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟20家。

首創(chuàng)“三合一”培訓(xùn)模式，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)主職業(yè)化進(jìn)程。采取“短期集中辦班+常態(tài)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)+專業(yè)資格認(rèn)定”的“三合一”培訓(xùn)模式，舉辦全區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)與轉(zhuǎn)型發(fā)展專題培訓(xùn)班，2020年參培的305名農(nóng)場(chǎng)主中，260人獲評(píng)助理鄉(xiāng)村振興技藝師、9人被泰州市評(píng)定為鄉(xiāng)村振興技藝師。與江蘇農(nóng)牧科技學(xué)院聯(lián)辦學(xué)歷提升大專班，致力培育“雙證”型職業(yè)新農(nóng)人。探索建立家庭農(nóng)場(chǎng)綜合評(píng)價(jià)體系，著手制定家庭農(nóng)場(chǎng)土地續(xù)租、家庭農(nóng)場(chǎng)主社會(huì)保障補(bǔ)助等支持政策，增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)主從業(yè)積極性和身份認(rèn)同感。

提高三個(gè)發(fā)展水平，引領(lǐng)家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。一是提高綠色發(fā)展水平。整合作栽、植保、耕保、農(nóng)機(jī)等學(xué)科技術(shù)，全程融入綠色生產(chǎn)要求，采取研究、示范、推廣三步走的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，全國首創(chuàng)“四合一”稻麥綠色高效示范基地模式，實(shí)現(xiàn)稻麥種植畝均增效230元。二是提高合作發(fā)展水平。區(qū)級(jí)層面，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷、郵政等部門資源，吸納重點(diǎn)龍頭企業(yè)、規(guī)模生產(chǎn)基地等參加，組建“農(nóng)品直通”黨建聯(lián)盟，建立主要農(nóng)產(chǎn)品資源信息庫，搭建線上線下一體化營(yíng)銷平臺(tái)，常態(tài)化為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)品推介助銷、品牌推廣等服務(wù)。鎮(zhèn)級(jí)層面，探索組建同業(yè)或多業(yè)態(tài)產(chǎn)銷聯(lián)合體，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體抱團(tuán)合作，實(shí)行“1個(gè)區(qū)域地標(biāo)+N個(gè)自主品牌”的營(yíng)銷策略，建成淤溪鎮(zhèn)“鮑老湖”、張甸鎮(zhèn)“甸上人家”等地方名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌運(yùn)營(yíng)中心。三是提高集聚發(fā)展水平。大力推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能完善。

提升三大服務(wù)能級(jí)，發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟作用。一是提高服務(wù)效能。重點(diǎn)打造20家鎮(zhèn)域綜合服務(wù)聯(lián)盟，將規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體與各類服務(wù)主體緊密聯(lián)合在一起。二是拓展服務(wù)功能。鞏固完善糧食烘干、機(jī)具存放保養(yǎng)、集中育秧等七項(xiàng)基本服務(wù)，積極拓展金融保險(xiǎn)、品牌營(yíng)銷、農(nóng)藥廢棄包裝物回收等特色服務(wù)，打造全程全鏈?zhǔn)睫r(nóng)業(yè)綜合服務(wù)組織。三是優(yōu)化服務(wù)管理。堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，科學(xué)重構(gòu)聯(lián)盟組織架構(gòu)、管理體系、經(jīng)營(yíng)機(jī)制以及利益聯(lián)結(jié)方式等，因地制宜探索運(yùn)營(yíng)模式。

加強(qiáng)三類體系建設(shè)，夯實(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)良性發(fā)展基礎(chǔ)。一是健全家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范管理體系。編印《家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范管理手冊(cè)》，推廣家庭農(nóng)場(chǎng)電子記賬模式，用戶超過300家。創(chuàng)新建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“黑名單”制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，系統(tǒng)構(gòu)建一套可復(fù)制推廣的“入場(chǎng)有門檻、交易有機(jī)制、發(fā)展有后勁”的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)機(jī)制。二是健全家庭農(nóng)場(chǎng)政策支持體系。開展省市區(qū)示范農(nóng)場(chǎng)三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策并在項(xiàng)目上優(yōu)先扶持。三是健全家庭農(nóng)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。建立家庭農(nóng)場(chǎng)分級(jí)備案、主體資格審查和項(xiàng)目審核制度，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的超大規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建立風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。率先開發(fā)出稻麥、碧根果、香菇種植業(yè)以及蛋雞養(yǎng)殖業(yè)綜合保險(xiǎn)。

村社分離，拓寬集體增收路徑

2019年以來，江陰市按照機(jī)構(gòu)職能、人員選舉、財(cái)務(wù)核算、議事決策、資產(chǎn)管理“五分開”改革路徑，積極探索創(chuàng)新，目前村社分離改革已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)管理服務(wù)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙提升。

“四大舉措”鋪就改革路徑。一是把規(guī)范管理作為改革的基礎(chǔ)。以“村兩委”換屆為契機(jī)，撤銷28個(gè)空殼村，理順45個(gè)村居合一的管理體制。全面開展股份經(jīng)濟(jì)合作社“再規(guī)范”，規(guī)范成員資格，篩查清理重復(fù)成員；清產(chǎn)核資，對(duì)資產(chǎn)出租和資金出借進(jìn)行清理回收；完善章程，進(jìn)一步規(guī)范“三會(huì)”治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制；統(tǒng)一名稱，進(jìn)行賦碼登記和掛牌。全市256個(gè)村（居）全部成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，確認(rèn)成員96.5萬人。二是把厘清職能定位作為改革的前提。通過改革，農(nóng)村基層形成了在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下村委會(huì)全面發(fā)揮基層群眾性自治組織功能、股份經(jīng)濟(jì)合作社主攻集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。三是把保障村社平穩(wěn)有效運(yùn)行作為改革的關(guān)鍵。原村（社區(qū)）集體所有的資產(chǎn)、資源全部確權(quán)到股份經(jīng)濟(jì)合作社，股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)；市級(jí)逐步建立健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，市財(cái)政通過生態(tài)補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持等渠道每年安排2億元左右資金保障村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)。建立由政府和集體經(jīng)濟(jì)組織共同承擔(dān)村級(jí)公共事業(yè)建設(shè)投入的機(jī)制。四是把人員優(yōu)化配備作為改革的保障。建強(qiáng)善管理、務(wù)民生的村干部隊(duì)伍和懂經(jīng)濟(jì)、善運(yùn)營(yíng)的股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)。

“四大創(chuàng)新”形成改革模式。一是實(shí)現(xiàn)政策系列化。研究形成“1+6”政策體系，“1”即出臺(tái)1個(gè)改革試點(diǎn)意見，“6”即配套制定操作辦法、村民委員會(huì)履責(zé)清單等6份指導(dǎo)性文件。二是實(shí)現(xiàn)村級(jí)履責(zé)清單化。出臺(tái)村民委員會(huì)蓋章證明、履職、依法協(xié)助三方面事項(xiàng)清單，推進(jìn)了農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。三是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段信息化。建設(shè)覆蓋市鎮(zhèn)村的全方位的農(nóng)村集體“三資”智慧監(jiān)管平臺(tái)，資金支付全部通過“E銀通”轉(zhuǎn)賬，財(cái)務(wù)記賬全部通過“記賬通”全流程信息化操作，村級(jí)“三務(wù)”全部通過有線電視“戶戶通”平臺(tái)進(jìn)行公開，紀(jì)委通過“預(yù)警通”對(duì)全市農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行全程監(jiān)管。四是實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑多元化。通過全面參與工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造、清理騰退被低效占用的集體資產(chǎn)資源、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效企業(yè)等措施，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。推動(dòng)集體資產(chǎn)資源全部進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開交易。支持鎮(zhèn)街成立聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)，整合資金資源，抱團(tuán)發(fā)展。推行農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市競(jìng)價(jià)交易。

“四大提升”凸顯改革成效。一是提升了農(nóng)民利益保障水平。2020年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入38416元、同比增長(zhǎng)6.4%。二是提升了集體經(jīng)濟(jì)收入水平。2020年，全市256個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社凈資產(chǎn)231.5億元，村均9044萬元；實(shí)現(xiàn)村級(jí)收入33.5億元，村均1308萬元，同比增幅2.97%。三是提升了鄉(xiāng)村治理水平。股份經(jīng)濟(jì)合作社出錢、出人，與村委會(huì)共同參與人居環(huán)境整治等公益事業(yè)，村居面貌得到改善。四是提升了集體資產(chǎn)監(jiān)管水平。村委會(huì)和股份經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)上分別接受民政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的指導(dǎo)監(jiān)督，共同向群眾公開財(cái)務(wù)收支情況；對(duì)內(nèi)分別接受村監(jiān)委和監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督。

小田變大田，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

鹽城市亭湖區(qū)聚焦田塊零碎化、農(nóng)民副業(yè)化、土地流轉(zhuǎn)阻滯等突出問題，因地制宜開展“小田變大田”改革試驗(yàn)。通過引導(dǎo)農(nóng)民自愿互換田塊，實(shí)現(xiàn)“集碎為整、一戶一田”，提高了土地利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，改善了小農(nóng)戶生產(chǎn)條件，發(fā)展了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為鞏固完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度、加快鄉(xiāng)村全面振興探索了新的路徑。

精心組織，保障承包農(nóng)戶權(quán)益不受損。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。試點(diǎn)鎮(zhèn)村組織干部帶領(lǐng)黨員和村民代表入戶宣傳，承諾不改變土地承包政策、不減少農(nóng)民權(quán)益，給農(nóng)民吃下“定心丸”。二是尊重農(nóng)民意愿。村組干部挨家挨戶統(tǒng)計(jì)核實(shí)承包土地確權(quán)信息、種植現(xiàn)狀和農(nóng)戶的種植意愿。結(jié)合農(nóng)戶需求，設(shè)計(jì)了繼續(xù)自種農(nóng)戶優(yōu)先選擇田塊的“一戶一田”方案和其他農(nóng)戶土地集中流轉(zhuǎn)的“多戶一田”方案。三是確保不觸紅線。堅(jiān)持在《村民委員會(huì)組織法》《農(nóng)村土地承包法》范圍內(nèi)開展試驗(yàn)，積極運(yùn)用承包土地確權(quán)登記頒證成果，確保田塊合并后，農(nóng)戶的承包土地面積不減少、經(jīng)營(yíng)成本不增加、經(jīng)營(yíng)收益有提升。

科學(xué)設(shè)計(jì)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是優(yōu)化了農(nóng)田空間布局。選擇繼續(xù)自種的農(nóng)戶在靠家、靠路、靠河位置優(yōu)先選擇一整塊田種植，生產(chǎn)生活更方便，其他土地由村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。首批試點(diǎn)的431戶農(nóng)戶共有承包地2790畝，以前分散為1123塊，改革后變成147塊，其中101戶農(nóng)戶選擇自種（一戶一田）、330戶通過村集體把土地流轉(zhuǎn)給8個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)（多戶一田），所有的田塊都與路相連、與渠相通，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田優(yōu)質(zhì)、集中、連片，促進(jìn)了機(jī)械化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。二是優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。村集體把流轉(zhuǎn)田塊納入全村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按宜糧則糧、宜菜則菜原則，選擇有種植經(jīng)驗(yàn)的家庭農(nóng)場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)。在鹽東、黃尖兩鎮(zhèn)形成了羊角椒、菊花的產(chǎn)、加、銷全產(chǎn)業(yè)鏈，鹽東羊角椒、黃尖菊花還成功通過農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。三是優(yōu)化了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式?！靶√镒兇筇铩睘檗r(nóng)民提供了更多選擇，讓愿意繼續(xù)種地的農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入，不愿種地的農(nóng)民增加工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。

改善治理，發(fā)揮農(nóng)村改革集成效應(yīng)。一是增強(qiáng)了小農(nóng)戶的長(zhǎng)久預(yù)期。設(shè)立“自種區(qū)”，讓繼續(xù)種地的農(nóng)戶選擇一整塊田種植。在“自種區(qū)”內(nèi)還預(yù)留了示范保障田塊，一方面，示范引導(dǎo)小農(nóng)戶采用社會(huì)化服務(wù)方式種田；另一方面，為進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)戶將來回村要地留下“蓄水池”。二是釋放了鄉(xiāng)村公共空間。改革后，村集體對(duì)滲溢土地進(jìn)行合理規(guī)劃，一部分用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套和農(nóng)村人居環(huán)境整治，另一部分由村發(fā)包經(jīng)營(yíng)增加集體收入。三是促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。“小田變大田”解決了“一戶多塊田”引起的耕種摩擦，和諧了鄰里與干群關(guān)系，提高了基層組織的向心力。

五網(wǎng)融合，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式

泗陽縣創(chuàng)新構(gòu)建“黨建引領(lǐng)+德治、法治、自治+志愿服務(wù)”的“1+3+1”五網(wǎng)融合鄉(xiāng)村治理模式，探索創(chuàng)新11項(xiàng)體制機(jī)制。

構(gòu)建黨建微網(wǎng)格，筑牢基層組織強(qiáng)堡壘。針對(duì)新型社區(qū)的不同類型，積極構(gòu)建新型黨組織網(wǎng)格體系，成立黨委或黨總支，內(nèi)設(shè)黨建指導(dǎo)、富民發(fā)展、便民服務(wù)、社會(huì)治理、新時(shí)代文明實(shí)踐5個(gè)工作站，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)發(fā)展。依托社區(qū)樓棟、自然村莊搭建黨建微網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)立黨員網(wǎng)格長(zhǎng)，牽頭協(xié)調(diào)黨群聯(lián)系、生活物業(yè)、糾紛調(diào)解、扶危濟(jì)困等事項(xiàng)。利用黨建微網(wǎng)格開展黨員“點(diǎn)亮行動(dòng)”，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，推行有情必知、有疑必解、有事必幫的“三有三必”工作法。2020年以來，新型農(nóng)村社區(qū)累計(jì)收集民情3000多條，幫助解決大小問題1300余件。

建好鄉(xiāng)賢好人網(wǎng)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)促德治。創(chuàng)新開展“德馨泗水”“德潤(rùn)?quán)l(xiāng)風(fēng)”活動(dòng)，由鄉(xiāng)賢、好人等鄉(xiāng)村名人講身邊事、教身邊人。在235個(gè)村居組建“鄉(xiāng)賢評(píng)議庭”，試點(diǎn)設(shè)置“有事好商量”工作室，邀請(qǐng)鄉(xiāng)賢參與黨史宣講、矛盾調(diào)解、建言獻(xiàn)策；設(shè)立孝善基金，開展“泗陽好人”“五美庭院”“五美家庭”等評(píng)選活動(dòng)。

打造五紅積分網(wǎng)，引導(dǎo)群眾參與促自治。從紅網(wǎng)格、紅先鋒、紅磁場(chǎng)、紅盾牌、紅服務(wù)五個(gè)方面，分類制定80項(xiàng)正負(fù)積分事項(xiàng)清單，把“1+3+1”內(nèi)容融入“積分存折”，激發(fā)居民參與社區(qū)治理與建設(shè)的熱情，累計(jì)3800余人次參與積分兌換，兌換物資總價(jià)值25萬元。創(chuàng)立“小村說事日”，通過群眾問事、民主議事、干部做事、定期評(píng)事，發(fā)揮群眾的主人翁作用。全縣235個(gè)村居共開展“小村說事日”活動(dòng)1900多場(chǎng)次，解決群眾“急難愁”議題4800多個(gè)。

做強(qiáng)社會(huì)綜合治理網(wǎng)，推進(jìn)平安建設(shè)重法治。通過“法潤(rùn)民生”微信工作群、泗陽司法行政在線和法治大講堂、法律“六進(jìn)”等形式開展法治宣傳，提供法律援助，增強(qiáng)居民法治意識(shí)。推出“律師+村居”雙百行動(dòng)，組織112名法律顧問下沉至235個(gè)村居，提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)法律服務(wù)。通過農(nóng)民講習(xí)所和各類節(jié)會(huì)、展會(huì)開展涉農(nóng)普法活動(dòng)20余場(chǎng)，培養(yǎng)村民小組和樓棟法律明白人2300余人，法律明白人自發(fā)參與糾紛調(diào)解200余起。

打造文明志愿網(wǎng)，提升互助照護(hù)強(qiáng)服務(wù)。以社區(qū)為單位，組建24小時(shí)響應(yīng)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，同時(shí)以積分換服務(wù)方式，號(hào)召社區(qū)居民利用空閑時(shí)間參與志愿服務(wù)。以李口鎮(zhèn)八堡社區(qū)為試點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建立鄰里互助中心，配套建設(shè)用餐配餐、理療康復(fù)、休閑娛樂、理發(fā)沐浴、學(xué)習(xí)閱讀等場(chǎng)所與設(shè)施，開展助餐、助潔、助行、助教等照料服務(wù)。在社區(qū)公共場(chǎng)所和103戶特殊照護(hù)群體家中安裝應(yīng)急呼叫系統(tǒng)，為社區(qū)165名需要幫助的特殊群體提供及時(shí)的常態(tài)化救助服務(wù)?！?/p>