郝鵬程

山東省煙臺市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 山東煙臺 264006

1 供熱工程壓力管道存在的主要問題

1.1 安裝人員技術(shù)能力差

關(guān)鍵崗位人員專業(yè)能力較差。部分專業(yè)技術(shù)人員和作業(yè)人員責(zé)任心不強(qiáng)，對規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不熟。就某供暖企業(yè)來看，現(xiàn)場采用問詢的方式對企業(yè)質(zhì)量保證工程師和檢驗(yàn)、試驗(yàn)責(zé)任人、焊接責(zé)任人、無損檢測責(zé)任人等重點(diǎn)質(zhì)量責(zé)任人進(jìn)行了特種設(shè)備安全技術(shù)基礎(chǔ)知識考察，應(yīng)參加考核人數(shù)104人，實(shí)際考核67人，不及格18人，及格人數(shù)占實(shí)際考核人數(shù)的73.1%，考核分?jǐn)?shù)超過80分（含80分）以上的只有10人，占實(shí)際考核人數(shù)的14.9%。

1.2 質(zhì)量保證體系運(yùn)行不暢

①質(zhì)量保證工程師未能充分發(fā)揮作用。大部分企業(yè)質(zhì)量保證工程師不熟悉本企業(yè)質(zhì)量保證體系文件，對自身崗位職責(zé)和工作任務(wù)要求認(rèn)識有限，不能有效指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各質(zhì)量控制系統(tǒng)工作。②未及時對體系進(jìn)行修訂完善。質(zhì)量體系責(zé)任人員已發(fā)生變化，但企業(yè)未及時任命相關(guān)人員和變更質(zhì)保體系相應(yīng)文件。③質(zhì)量保證體系實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)能力薄弱。內(nèi)部審核未開展或流于形式。④質(zhì)量管理體系記錄表格不能滿足質(zhì)量保證體系實(shí)施控制的需要。而且記錄填寫、審核和確認(rèn)簽字不全，不能反映實(shí)際安裝情況。

2 問題產(chǎn)生的原因分析

2.1 壓力管道安裝企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任不到位

由于質(zhì)量保證體系各關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人能力不足、質(zhì)量安全意識不強(qiáng)，導(dǎo)致壓力管道安裝企業(yè)在取得壓力管道生產(chǎn)許可后，在資源條件持續(xù)保持、質(zhì)量保證體系持續(xù)改進(jìn)和有效運(yùn)轉(zhuǎn)、安裝過程嚴(yán)格執(zhí)行國家特種設(shè)備相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求上都或多或少打了折扣。

2.2 壓力管道標(biāo)準(zhǔn)體系和電子監(jiān)管系統(tǒng)信息不完善

①我國的壓力管道安全管理起步較晚，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面相較于鍋爐、壓力容器還不夠完善。安全技術(shù)規(guī)范層級的公用管道、長輸管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程目前仍處于空缺狀態(tài)，引用標(biāo)準(zhǔn)層級的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較多，每個標(biāo)準(zhǔn)只能對應(yīng)特定的技術(shù)問題，缺少整體性和系統(tǒng)性，且易出現(xiàn)不一致的情況，工作人員全面掌握難度大，執(zhí)行容易有疏漏。②目前公用管道和長輸管道使用登記辦理仍處于暫停狀態(tài)，特種設(shè)備監(jiān)管部門不能通過電子監(jiān)管系統(tǒng)獲得此類管道信息，無法高效精準(zhǔn)監(jiān)管。

2.3 監(jiān)督檢驗(yàn)工作把關(guān)不嚴(yán)

本次檢查過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)未嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范要求開展檢驗(yàn)與試驗(yàn)、執(zhí)行設(shè)計(jì)文件要求不到位、焊工超作業(yè)項(xiàng)目范圍施焊、竣工資料不齊全等問題，均是監(jiān)督檢驗(yàn)需要進(jìn)行滿足基本安全要求的符合性驗(yàn)證內(nèi)容。監(jiān)督檢驗(yàn)沒有充分發(fā)揮技術(shù)把關(guān)、技術(shù)監(jiān)督的作用，致使這些問題該發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，該整改而未整改。

2.4 鑒定評審工作質(zhì)量不高

①部分鑒定評審人員在資源條件和質(zhì)量體系建立運(yùn)行方面核查不細(xì)致，不同評審小組評審要求尺度不一樣，對安裝質(zhì)量相關(guān)要求存在知識盲點(diǎn)，如在焊接工藝評定工作應(yīng)由誰來完成的問題上錯誤引導(dǎo)企業(yè)。②鑒定評審人員對按照新許可規(guī)則 TSG07-2019《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》掌握不夠，2020年評審的幾家安裝企業(yè)質(zhì)量明顯低于應(yīng)用舊規(guī)范評審的企業(yè)。

3 解決問題的意見建議

3.1 強(qiáng)化安全意識，落實(shí)壓力管道安裝企業(yè)主體責(zé)任

通過對本次檢查發(fā)現(xiàn)的問題梳理歸納，將普遍存在的問題、急需解決的問題和新規(guī)范 TSG07-2019《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》、TSG D7006-2020《壓力管道監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》統(tǒng)一向22家壓力管道安裝企業(yè)宣貫培訓(xùn)，盡快補(bǔ)足關(guān)鍵短板。同時，引導(dǎo)企業(yè)對質(zhì)量保證工程師以及各崗位責(zé)任人開展有針對性的培訓(xùn)，尤其是本次檢查中問題較多且嚴(yán)重的企業(yè)和人員問詢測試不及格的企業(yè)。企業(yè)自身也應(yīng)按照法規(guī)要求，做好對職工的定期培訓(xùn)工作，形成培訓(xùn)長效機(jī)制，提高職工對壓力管道安裝有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的掌握和安全質(zhì)量重要性的認(rèn)識。通過提高企業(yè)對法律法規(guī)的認(rèn)識，讓企業(yè)在壓力管道安裝工作中心存敬畏、心中有責(zé)。

3.2 加強(qiáng)證后監(jiān)管，促進(jìn)壓力管道安裝企業(yè)規(guī)范運(yùn)行

特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要扎實(shí)落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，督促企業(yè)根據(jù)此次檢查情況全面開展自查自糾，舉一反三，制定切實(shí)有效的改進(jìn)措施，全面提升壓力管道安裝水平。針對壓力管道安裝企業(yè)獲證后日常管理不規(guī)范，質(zhì)量體系不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況，監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)將壓力管道安裝企業(yè)列入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，建立有效的證后監(jiān)管機(jī)制，加大證后監(jiān)督檢查力度，對違反《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)事實(shí)清楚，證據(jù)充分的企業(yè)，實(shí)施行政處罰，加大執(zhí)法力度，增加其違法成本，尊重市場優(yōu)勝劣汰原則，杜絕安裝企業(yè)以降低安裝質(zhì)量求生存的現(xiàn)象發(fā)生。

3.3 利用電子監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管

目前省內(nèi)工業(yè)管道信息在辦理使用登記證時上傳至監(jiān)管平臺，因公用管道和長輸管道使用登記辦理仍處于暫停狀態(tài)，所以監(jiān)管平臺未上傳此類設(shè)備信息，給監(jiān)管部門和檢驗(yàn)部門獲取設(shè)備信息帶來了很大困難，容易出現(xiàn)設(shè)備游離于動態(tài)監(jiān)管之外的嚴(yán)重問題。壓力管道安裝企業(yè)應(yīng)利用特種設(shè)備安全監(jiān)管平臺企業(yè)端口，在安裝公用管道和長輸管道報檢至取得監(jiān)督檢驗(yàn)報告期間將設(shè)備信息完整上傳至監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備監(jiān)管部門通過電子監(jiān)管系統(tǒng)獲得此類管道信息，實(shí)施高效精準(zhǔn)監(jiān)管。

3.4 落實(shí)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)責(zé)，提高監(jiān)檢質(zhì)量

壓力管道監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要做到“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”，要不斷提升技術(shù)把關(guān)能力，檢驗(yàn)要嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范要求；要開展宣貫培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化監(jiān)檢人員對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的理解力和執(zhí)行力，規(guī)范監(jiān)檢報告、監(jiān)檢記錄填寫，提高監(jiān)檢質(zhì)量，防范檢驗(yàn)責(zé)任風(fēng)險。同時，要增強(qiáng)服務(wù)意識，為企業(yè)提供更好的服務(wù)，為特種設(shè)備安全監(jiān)管提供更有力的技術(shù)支撐。

4 結(jié)語

綜上所述，眾所周知，供熱管道安裝工程極其復(fù)雜，若想為其質(zhì)量提供保障，還需要施工人員將質(zhì)量管理工作做到位，為廣大人民群眾在對房屋使用階段的供暖提供保障，從而促進(jìn)我國建筑行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。