王杰 張圓琪 庾婧文 李至純

湖南工商大學 湖南長沙 410205

農(nóng)村危房改造是精準扶貧部署、落實鄉(xiāng)村振興的重要舉措，是黨和國家保障民生的一項重要工作，是推進社會主義經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。武陵山區(qū)，位于中國華中腹地。是中華人民共和國現(xiàn)有14個“集中連片特困地區(qū)”之一，在湖南省內共規(guī)劃確定38個區(qū)縣上千萬的人口，其中14個為國家級貧困縣。農(nóng)村危房改造是保障和改善民生的重中之重。本文位于湖南省西部丘陵地區(qū)的溆浦縣為例，通過問卷、座談、走訪等方式調查分析，利用SPSS數(shù)據(jù)分析軟件對問卷調查數(shù)據(jù)進行因子分析，通過群眾的認知度和滿意度來分析危房改造政策的實施現(xiàn)狀。

1 研究區(qū)域、數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

溆浦縣，隸屬于湖南省懷化市。位于湖南省西部，懷化市東北面，沅水中游，總面積3438平方千米。溆浦縣下轄18個鎮(zhèn)、7個鄉(xiāng)。為確定農(nóng)村危房改造滿意度及影響其的主要因素，2019年7月我們對溆浦縣各級住建部門、村鎮(zhèn)負責人和農(nóng)戶進行了實地走訪和問卷調查。共收取問卷328份，其中有效問卷323份，有效率為98%。

我們將調查的數(shù)據(jù)采用10級量表，對影響農(nóng)村居民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村危房改造滿意度程度進行打分，最影響為10分。影響因素是根據(jù)對村民的預調查結果進行分析設定的，科學客觀的概括調查中反映的真實情況。將數(shù)據(jù)進行分析，利用SPSS計算各個影響因素的均值和標準差。當某因素的均值高于總體均值時，可認為該因素為影響農(nóng)村危房改造實施效果的主要影響因素[1]。

1.2 研究方法

本文采用因子分析法，通過設置的調查問卷得到各影響因素對評價對象的重要性程度的調查數(shù)據(jù)，通過因子分析及因子旋轉分析得到構成各主因子主要構成成分的各影響因素類，進而針對各類重要影響因素探討農(nóng)村危房改造實施的相應對策。

在調查過程中我們選出了12個影響較大的因素：政策公開度和透明度不夠（X1）；地處偏遠的農(nóng)戶不便于技術指導或監(jiān)督（X2）；宣傳不到位，政策不了解（X3）；補助金在項目竣工驗收后再發(fā)放，資金下發(fā)不及時（X4）；危房戶對基層人員不信任，對政治參與熱情低（X5）；申請危房改造項目程序繁瑣（X6）；工程質量難以保重（X7）；危房戶資金籌集困難（X8）；家庭勞動人口少，經(jīng)濟來源不足（X9）；山坡等地理位置極為不便的因素加大了施工難度和成本（X10）；實施補助標準不公平合理（X11）；危房改造點的水、電、路、廣播電視等配套基礎設施欠缺（X12）。

運用SPSS進行因子分析，得到解釋的總方差，按照特征值大于1，可提取3個公共因子，其累積方差貢獻率為71.394，表明包含了原影響因素的主要信息，因此選取3個因子[2]。

第一個因子變量F1方差貢獻率為40.732%，由X1、X3、X4、X5、X11決定，反映了直接與政府組織管理有關的影響因素，因此將F1命名為組織管理因子。主要包括政策宣傳不到位，農(nóng)民群眾對政策不了解；政策公開度和透明度不夠；申請危房改造項目程序繁瑣；實施補助標準不公平不合理；資金下發(fā)不及時，補助金在項目竣工驗收后再發(fā)放；危房戶對基層人員不信任，對政治參與熱情低這幾個方面。

第二個因子變量F2方差貢獻率為18.319%，荷載主要分布在X2、X7、10、X12上，主要反映出了農(nóng)村危房改造缺乏有序規(guī)劃。

第三個因子變量F3方差貢獻率為13.343%，由X8、X9決定，反映農(nóng)戶資金籌集出現(xiàn)的問題，因此將F3命名為資金籌集因子。農(nóng)村貧困戶原本積蓄較少，部分困難家庭的建房資金主要是向周圍親戚朋友借來的，這樣一來因建房產(chǎn)生的債務使原本貧困的家庭生活負擔更加沉重。另外，一般符合農(nóng)村危房改造條件的家庭可賺取經(jīng)濟來源的勞動力只有一個甚至沒有。他們在自籌資金過程中存在很大難度，更不想為了籌建新房而讓自己背負更多的債務或者是擔心自己無力去償還因房屋改造而產(chǎn)生的債務。

2 對策建議

2.1 強化村鎮(zhèn)干部政策執(zhí)行力

一方面提高村干部對精準扶貧工作的積極性，提高工作效率，將危房改造政策宣傳工作納入重要議事日程，積極利用村級公開欄、村務活動中心等平臺多途徑宣傳危房改造政策。另一方面建立嚴格的監(jiān)督機制，讓村干部的行為受村民以及上級組織部門監(jiān)督，建立完善的懲戒機制。

2.2 關注農(nóng)村危房改貧困危房戶的可持續(xù)生計發(fā)展

一方面，利用危房改造的契機培養(yǎng)農(nóng)民的一己之長，如關于泥漿工、瓦工、木工等技術培訓，提高其靠手藝吃飯的能力。另一方面，發(fā)揮農(nóng)民主體性作用，鼓勵農(nóng)村精英帶動貧困農(nóng)戶轉變思想觀念。

2.3 重視房屋改造期間的監(jiān)管和后續(xù)配套管理

農(nóng)村危房改造一方面要注重節(jié)約成本、經(jīng)濟適用，另一方面要注重節(jié)能環(huán)保、低碳安全。除此之外，為方便農(nóng)戶住上新房的后續(xù)生活及發(fā)展，村莊應當做好危房改造后的配套設施和管理。尤其是對異地改造和集中新建的農(nóng)戶，應做好通電、通水、排水、出行設施的配套[3]。

3 結語

本文通過對湖南省溆浦縣農(nóng)村危房改造政策的實地調查，對精準扶貧與農(nóng)村危房改造滿意度及其影響因素進行研究，并通過對問卷調查等途徑獲取的數(shù)據(jù)分析得出影響農(nóng)村群眾對危房改造政策滿意度的最主要的因素，并提出了相應的科學合理可行的解決方案，使農(nóng)村危房改造政策更好的落實發(fā)展，落實精準扶貧，推動黨和國家振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施。