邱蓮

山東省德州市武城縣武城鎮(zhèn)人民政府 山東德州 253300

隨著鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村改革推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)管理制度改革成為改革的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，在黨中央和國(guó)務(wù)院的引導(dǎo)下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革得到深化，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制得到了有效推動(dòng)。如何打造農(nóng)村農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍、如何扎緊監(jiān)管籬笆、如何讓改革有法可依等問題直接影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，亟待解決[1]。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問題

1.1 農(nóng)村集體資產(chǎn)量化不明確

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)包括資源和經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)等。經(jīng)營(yíng)類資產(chǎn)占主要份額，包括房屋、設(shè)備、企業(yè)等；資源資產(chǎn)包括村集體的土地、草原、森林、河流、湖泊等。目前對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的量化存在不同的觀念。有的認(rèn)為只對(duì)經(jīng)營(yíng)類資產(chǎn)進(jìn)行量化，其余資產(chǎn)不量化，這樣能夠降低改革難度，監(jiān)管更具有針對(duì)性；有的則認(rèn)為應(yīng)該全部資產(chǎn)都進(jìn)行量化，這樣能夠讓農(nóng)村所有資產(chǎn)都發(fā)揮作用，保障公平性和有效性；還有的認(rèn)為可以分批次、分步驟逐步進(jìn)行量化。三種不同觀念的存在，導(dǎo)致目前我國(guó)很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)量化不明確，影響了改革步伐。

1.2 資產(chǎn)股權(quán)模式比較混亂

有些農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)份額的設(shè)定不能按照當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際制定，有些實(shí)施股份制，有些因覆蓋人口量較大實(shí)施份額制。在股份或者份額的設(shè)置中，沒有充足的依據(jù)，各地采取的方式也有所不同。有的以單位戶作為依據(jù)，有的根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和人口數(shù)為依據(jù)，依據(jù)都不夠充分和科學(xué)。還有一些農(nóng)村地區(qū)，不進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)設(shè)置，其依據(jù)是集體經(jīng)濟(jì)是公益性的，股權(quán)應(yīng)為集體所有。此外，在股權(quán)份額的管理方式上，有的地方根據(jù)人口變動(dòng)而變動(dòng)，有的地方則不考慮人口增減，資產(chǎn)股權(quán)模式比較混亂[2]。

1.3 改革后集體資產(chǎn)管理組織構(gòu)建多樣化

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革具有較大的地域差異性。農(nóng)村集體成員資格界定、集體資產(chǎn)量化都存在較大差異，導(dǎo)致改革后的集體資產(chǎn)管理組織構(gòu)建多樣且不科學(xué)。有的是由縣級(jí)以上政府確認(rèn)并有證書的經(jīng)濟(jì)合作社，有的是根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)法規(guī)成立的社區(qū)股份合作社，還有的是依賴原集體經(jīng)濟(jì)組織形式展開生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。根據(jù)地域特點(diǎn)構(gòu)建的集體管理組織形式雖然符合地方特色，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有活力和實(shí)效性，但有時(shí)也因?yàn)榻M織構(gòu)建的多樣性產(chǎn)生不利于統(tǒng)一管理的問題。

2 新形勢(shì)下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革策略

2.1 建立健全土地流轉(zhuǎn)制度

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，但在交易中部分法律政策制約了其流動(dòng)性，因此必須建立健全完善的土地流轉(zhuǎn)制度。一是規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同。由于農(nóng)村多為留守老人，普遍法律意識(shí)薄弱，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)不會(huì)簽合同或不愿簽合同，即便簽訂了合同也不規(guī)范，容易產(chǎn)生糾紛。因此，相關(guān)部門應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)的合同，再結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，降低法律風(fēng)險(xiǎn)。二是允許市場(chǎng)進(jìn)入。資源配置在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中能夠發(fā)揮最大的價(jià)值，引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠激活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，優(yōu)化土地資源，才能確保農(nóng)民的權(quán)益。三是搭建信息平臺(tái)。土地流轉(zhuǎn)信息需通過專門的載體及時(shí)發(fā)布，而建立信息平臺(tái)能夠讓信息及時(shí)傳播，利于土地有效流轉(zhuǎn)[3]。

2.2 明確土地所有權(quán)

在集體經(jīng)濟(jì)中主體虛化一直被認(rèn)為是阻礙其發(fā)展的詬病，產(chǎn)權(quán)的模糊嚴(yán)重影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。必須將“集體”界定清楚，明確三級(jí)組織與農(nóng)民集體成員之間的關(guān)系，解決農(nóng)戶間地界的紛爭(zhēng)、農(nóng)戶與國(guó)有土地的紛爭(zhēng)。在土地確權(quán)時(shí)，要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，秉承公平、公正的原則，解決好土地邊界劃分問題，確保農(nóng)民的權(quán)益。在確權(quán)登記時(shí)對(duì)于存在爭(zhēng)議的，按照法律法規(guī)協(xié)調(diào)，法律未明確的，在不違背法律政策前提下，采用民主協(xié)商解決。

2.3 清產(chǎn)核資

（1）成立由鎮(zhèn)、片區(qū)、村三級(jí)人員組成的清產(chǎn)核資工作組，按照鎮(zhèn)有關(guān)要求制定清產(chǎn)核資方案，報(bào)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核后組織實(shí)施。

（2）村清產(chǎn)核資工作組對(duì)村集體各類資產(chǎn)進(jìn)行全面逐項(xiàng)清理核實(shí)，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)，如荒地、坑塘、文化廣場(chǎng)、村服務(wù)室等進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，按照資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)三種類型編制清產(chǎn)核資明細(xì)表。在村黨支部、村民委員會(huì)、監(jiān)事會(huì)沒有異議并將清產(chǎn)核資明細(xì)表報(bào)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組初審后，向全體村民公示。

（3）公示沒有異議后，村黨支部、村民委員會(huì)、監(jiān)事會(huì)確認(rèn)清產(chǎn)核資結(jié)果。如有需要，可按有關(guān)規(guī)定請(qǐng)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。清產(chǎn)核資結(jié)果需報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。

2.4 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式多元化

現(xiàn)階段，由于我國(guó)各地農(nóng)村實(shí)際情況存在較大的差異，因此各地要結(jié)合各自情況探索集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展模式。充分利用現(xiàn)有資源，如房屋、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企業(yè)廠房、土地資源等，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)增產(chǎn)增收。在充分保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，開發(fā)以地域特色優(yōu)勢(shì)為主題的農(nóng)村旅游產(chǎn)品、采摘服務(wù)、農(nóng)家樂服務(wù)等。合理利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，拓展資金渠道，通過村企聯(lián)合、農(nóng)民參股、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)等多種方式，科學(xué)運(yùn)營(yíng)村集體經(jīng)濟(jì)。必要時(shí)，可以采取公開招標(biāo)的方式開發(fā)利用村集體資源。

2.5 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前土地承包、三資監(jiān)管、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村級(jí)報(bào)賬等工作基本上由經(jīng)管站負(fù)責(zé)，人員少，工作量大，任務(wù)繁重。加上認(rèn)識(shí)上的不足導(dǎo)致人員配備嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)。因此，必須根據(jù)實(shí)際工作配備專業(yè)的人員，建立一支懂業(yè)務(wù)、知政策、能干事、會(huì)干事的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利進(jìn)行。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中仍存在諸多的困境，在改革中要不斷總結(jié)、分析，及時(shí)查找發(fā)展中存在的問題，并制定整改對(duì)策，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利進(jìn)行。