蔣毅琴

福建省共青團廈門市委員會 福建廈門 361004

新時代經(jīng)濟責(zé)任審計工作關(guān)系到國企的興衰，新一輪企業(yè)改革帶來的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作發(fā)生了深刻變化，審計面臨許多的挑戰(zhàn)，一方面我們要適應(yīng)新環(huán)境，圍繞有關(guān)細則制定的審計內(nèi)容來創(chuàng)新發(fā)展工作，另一方面，審計人員要創(chuàng)新工作方式，更多好的思路及方案需要在實踐中汲取智慧。

1 制度創(chuàng)新發(fā)展

在我國，監(jiān)管黨和政府的工作就會出現(xiàn)審計。經(jīng)濟責(zé)任審計是一種特殊的審計制度，我國的經(jīng)濟責(zé)任審計工作與其他國家的審計工作存在一定的差異，因為受我國國家性質(zhì)的影響，共產(chǎn)黨員、政府機關(guān)干部和國有企業(yè)的高層管理人員便成為了經(jīng)濟責(zé)任審計的主要對象。因此，我國要在經(jīng)濟責(zé)任審計的制度方面進行創(chuàng)新，把經(jīng)濟責(zé)任審計和現(xiàn)代審計理論相結(jié)合，真正發(fā)揮兩者的優(yōu)勢和特點，進而科學(xué)合理地指導(dǎo)審計工作的實踐應(yīng)用，推動我國現(xiàn)代審計制度和審計理論的發(fā)展。經(jīng)濟責(zé)任審核不僅是專業(yè)術(shù)語，更是一種審計制度，它主要是針對國有大型企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部以及國家黨政領(lǐng)導(dǎo)人進行的經(jīng)濟責(zé)任的一種審計，是以中國特色為基礎(chǔ)，將現(xiàn)代審計方法和理論進行實踐的一種創(chuàng)新[1]。領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)責(zé)審計與其他常規(guī)審計相比，不僅是一項對事的審計，也是一項對人的審計，不僅是對合規(guī)性的審計，也是對效益性的審計，是通過對被審計對象在一定時期所參與的經(jīng)濟活動、經(jīng)濟行為和參與的經(jīng)濟管理與監(jiān)督的評價與鑒證，來衡量被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的程度。經(jīng)濟責(zé)任審計的對象包括國有與國有控股企業(yè)的法定代表人，主要是企業(yè)的總經(jīng)理、董事長和黨委書記等。領(lǐng)導(dǎo)人是受國家委托，代理國家和人民群眾行使國有企業(yè)經(jīng)營權(quán)，對國有企業(yè)的經(jīng)濟運行、經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)營成果負(fù)有一定的經(jīng)濟責(zé)任。

2 理論創(chuàng)新發(fā)展

在審計關(guān)系人理論中，可以把經(jīng)濟責(zé)任審計當(dāng)作審計委托人，進而完善審計關(guān)系人理論。在我國，審計工作的關(guān)系人包括有三種不同角度的人物關(guān)系，并且這三種人物關(guān)系又存在一定的關(guān)系。它們之間的關(guān)系分別由投資、間接實施審計和直接實施審計這三個方面來完整體現(xiàn)。針對經(jīng)濟責(zé)任審計的特殊性，我國就要在經(jīng)濟責(zé)任審計的審計關(guān)系理論方面進行不斷地創(chuàng)新，完善理論體系。

2.1 整體結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

我國的審計理論的發(fā)展根本沒有同其他國家的審計理論發(fā)展同步。就審計理論結(jié)構(gòu)而言，有關(guān)內(nèi)容的側(cè)重點不同必然導(dǎo)致其結(jié)構(gòu)出現(xiàn)多元化。因此，我國要對審計理論的整體結(jié)構(gòu)進行創(chuàng)新，這樣對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的創(chuàng)新發(fā)展起著推動作用，進一步提升和完善經(jīng)濟責(zé)任審計和審計理論二者之間的發(fā)展聯(lián)系[2]。

2.2 發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)新

發(fā)展目標(biāo)是整個審計理淪體系中的核心內(nèi)容，而審計發(fā)展目標(biāo)中的主要內(nèi)容是定期研究和考慮社會中相關(guān)的經(jīng)濟活動，因此，對于經(jīng)濟責(zé)任審計要重視起來，對發(fā)展目標(biāo)進行創(chuàng)新，建立規(guī)劃性的審計發(fā)展目標(biāo)理淪，進一步拓寬審計理論的含義，做到創(chuàng)新發(fā)展，更加深入認(rèn)識并了解審計理淪的主要任務(wù)和中心思想，確保創(chuàng)新后的審計發(fā)展目標(biāo)能夠更加適用于機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和其他研究對象，保證各級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行經(jīng)濟責(zé)任，促進全面的廉政工作作風(fēng)的實現(xiàn)。

3 創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代化審計類型

類型創(chuàng)新現(xiàn)代審計實踐工作按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，可以分為多種不同的類型。唯獨沒有經(jīng)濟責(zé)任審計這類型，因此，我國要對審計工作的類型進行創(chuàng)新，適當(dāng)?shù)貏澐謽?biāo)準(zhǔn)，加入經(jīng)濟責(zé)任審計，把經(jīng)濟責(zé)任審計工作作為其中一類，添加和完善審計工作類型，對主要責(zé)任人的工作質(zhì)量進行分類，這樣不僅可以更好地實現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計工作自身的迅猛發(fā)展，而且能夠幫助不同審計類型工作實現(xiàn)等級分類，促進共同發(fā)展[3]。

3.1 先易后難、逐步推進，在審計中融會貫通

《指導(dǎo)意見》提出的20條情形就落地見效難易程度可以分為難、中、易三種，建議按照分別、分類、分層的原則對待處理，先易后難，編制審計案例，提出落實措施，逐步推進。

3.2 規(guī)范程序、明確責(zé)任，確保審計質(zhì)量

審計機關(guān)要根據(jù)審計方案明確各階段任務(wù)及責(zé)任人，真正提高審計質(zhì)量，降低審計風(fēng)險。一是堅持問題導(dǎo)向。審計人員要始終堅持問題導(dǎo)向，依法依規(guī)的全面查出被審計單位存在的問題，做到應(yīng)審盡審，不留死角。二是堅持傾聽意見。審計組長要認(rèn)真聽取被審計單位對審計查明問題所提出的意見，并將有關(guān)情形的解釋說明和事實證據(jù)收集匯總，分析問題原因，提出初步意見。三是堅持集體會審。局分管領(lǐng)導(dǎo)要組織審計組成員、法規(guī)審理人員和局審計業(yè)務(wù)骨干召開審計業(yè)務(wù)會或公開審理會，由審計組長介紹審計情況，其他審計人員各抒己見，并根據(jù)集體意見形成綜合報告提請局主要領(lǐng)導(dǎo)審定。四是堅持聯(lián)席會議制度。重大問題和難于決策的事項，召開聯(lián)席會議，由紀(jì)檢、組織、政府等相關(guān)單位共同商定。

3.3 制定辦法、健全機制，推動貫徹落實

要在認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合基層審計機關(guān)實際，出臺落實省廳《指導(dǎo)意見》實施辦法，從基本原則、審計重點、審計質(zhì)量、把握標(biāo)準(zhǔn)和審計隊伍素質(zhì)等方面提出貫徹落實《指導(dǎo)意見》要求，方案要具體明確，便于操作，特別是要明確審計組成員各自責(zé)任，判斷審計人員依法辯證執(zhí)審的標(biāo)準(zhǔn)和考核結(jié)賬方式。

4 結(jié)語

綜上所述，經(jīng)濟責(zé)任審計能夠分別從多個角度進行創(chuàng)新，并發(fā)揮十分重要的作用。因此，我國相關(guān)部門就應(yīng)該全面實施經(jīng)濟責(zé)任審計和審計理論的創(chuàng)新發(fā)展，采取有效措施，突顯審計工作的特性，加強審計工作的組織管理，提高審計工作水平，加大監(jiān)管力度，加強政府機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，進而促進領(lǐng)導(dǎo)干部的清正廉潔，更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，促進審計系統(tǒng)功能的發(fā)揮和審計工作的穩(wěn)定發(fā)展。