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湘西土家族苗族自治州水利綜合服務(wù)中心 湖南湘西 416000

水利工程可以提高人們生活的舒適性和便利性，對維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用，但水利工程施工過程中仍然存在一些問題，影響到工程質(zhì)量，因此必須要加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，保障水利工程施工質(zhì)量和施工安全。

1 水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理存在的問題

1.1 監(jiān)管組織不統(tǒng)一

水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作形式比較多，水行政主管部門、建設(shè)、監(jiān)理和施工等單位都承擔(dān)著監(jiān)督管理的責(zé)任。但是我國有關(guān)水利工程的法律法規(guī)還不夠完善，各單位缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督管理組織結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致管理難度加大，嚴(yán)重影響了水利工程的施工效率。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，社會各界更加重視水利工程質(zhì)量，要想充分發(fā)揮水利工程的社會作用，需要建立統(tǒng)一的監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)，保障水利工程質(zhì)量[1]。

1.2 施工過程不規(guī)范

在水利工程施工階段，施工人員作為主體，其施工行為對施工質(zhì)量安全影響很大。但在水利工程施工過程中，一些施工人員施工行為缺乏規(guī)范性，沒有認(rèn)真執(zhí)行技術(shù)交底、施工方案、措施和安全規(guī)范要求。一些施工單位為了節(jié)省施工成本，使用劣質(zhì)的施工材料，增加了水利工程施工的安全隱患。在水利工程施工階段，施工組織設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要的作用，施工組織設(shè)計(jì)方案關(guān)系到整體施工質(zhì)量。一些施工單位沒有考慮當(dāng)?shù)氐牡匦魏铜h(huán)境等因素，導(dǎo)致施工組織設(shè)計(jì)的方案不適應(yīng)施工實(shí)際情況。

1.3 監(jiān)管體系不完善

在實(shí)際施工階段，施工單位要根據(jù)實(shí)際情況建立質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系，為施工質(zhì)量安全管理工作提供基礎(chǔ)保障。但當(dāng)前一些施工單位的質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系不夠完善，沒有合理劃分具體工作人員的工作責(zé)任。在實(shí)際工作中，一些工作人員的工作職責(zé)相互重合，一些管理人員的自身綜合素質(zhì)也有待提高。在實(shí)際工作中施工單位管理手段單一，在各種因素的影響下，沒有落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，整體工作存在形式化問題，無法有效監(jiān)督管理施工質(zhì)量和施工安全。

2 加強(qiáng)水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的建議

2.1 建立監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系

為了有效落實(shí)水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，需要構(gòu)建完善的監(jiān)管體系。在構(gòu)建綜合性監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系的過程中，要融合社會公眾和施工單位等機(jī)構(gòu)。水利工程施工的主體是施工單位，施工單位監(jiān)管是否到位直接影響到水利工程質(zhì)量安全，在構(gòu)建綜合性監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系的過程中，要強(qiáng)化管理施工單位，同時(shí)融合政府部門和社會公眾全面監(jiān)督整體施工過程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合格的施工行為。在實(shí)際監(jiān)督過程中要發(fā)揮法律手段，法律的強(qiáng)制性可以使施工單位在施工過程中嚴(yán)格按規(guī)范來自我約束，提升水利工程施工的穩(wěn)定性，保障工程施工質(zhì)量[2]。

2.2 加強(qiáng)施工質(zhì)量管理

在水利工程施工階段，要保障施工質(zhì)量必須加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理。各級水行政主管部門可以適時(shí)組織施工單位參加質(zhì)量管理培訓(xùn)，培養(yǎng)施工單位人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，保障施工操作過程中的規(guī)范性，注重實(shí)施施工環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，提升水利工程施工質(zhì)量。水行政主管部門要嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位的資質(zhì)，及時(shí)確認(rèn)水利工程項(xiàng)目劃分，不定期抽查工程實(shí)體質(zhì)量是否符合規(guī)范要求，如果發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)范要求的，要及時(shí)糾正。在工程竣工之前，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要核備工程質(zhì)量結(jié)論，編寫工程質(zhì)量評價(jià)意見或質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，向驗(yàn)收委員會提出水利工程的質(zhì)量結(jié)論意見。

2.3 加強(qiáng)施工安全管理

水利工程是惠及民生的工程，關(guān)系到每個(gè)群眾的切身利益，社會各界都非常關(guān)注水利工程建設(shè)，因此需要提高工程施工的安全性，保障每個(gè)相關(guān)人員的生命安全和水利工程投入使用的效果[3]。因此，要構(gòu)建安全監(jiān)督管理體系，避免在施工中發(fā)生安全事故。完善規(guī)章制度，利用制度約束施工人員，例如按照水利工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文提出施工單位自己的安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求現(xiàn)場施工人員遵守安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)佩戴安全器具，如果行為規(guī)范不符合標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)從重對相關(guān)人員進(jìn)行處罰。

2.4 完善責(zé)任追究制度

嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，利用法律途徑督促各個(gè)參建方履行自身職責(zé)。加強(qiáng)監(jiān)管水利工程質(zhì)量，建立水利工程質(zhì)量責(zé)任制，在水利工程使用年限當(dāng)中，工程參建單位對水利工程質(zhì)量安全終身負(fù)責(zé)。

2.5 創(chuàng)新監(jiān)管方式

完善水利工程質(zhì)量監(jiān)管工作，結(jié)合相關(guān)法律和水利工程發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新水利工程監(jiān)管方式。在水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督過程中落實(shí)質(zhì)量巡查和行政執(zhí)法，加大力度巡查工程質(zhì)量，不斷提高水利工程監(jiān)督工作的公正性。在水利工程施工中可以實(shí)時(shí)分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管，適應(yīng)質(zhì)量巡查模式，加強(qiáng)監(jiān)管質(zhì)量薄弱的項(xiàng)目和民生工程。水行政主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管質(zhì)量行為不規(guī)范的施工單位，構(gòu)建專業(yè)的監(jiān)管隊(duì)伍，注重落實(shí)監(jiān)管工作，保障監(jiān)管工作的實(shí)效性，結(jié)合質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作和資質(zhì)資格管理等嚴(yán)格把關(guān)。積極探索購買第三方服務(wù)監(jiān)管模式，構(gòu)建社會聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，采取“兩隨機(jī)、一公開”的方式，對在建水利工程進(jìn)行巡查，不斷推動工程建設(shè)質(zhì)量效益提升[4]。

3 結(jié)語

總而言之，水利工程對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用，其規(guī)模比較大，具有較長的施工周期，施工過程也非常復(fù)雜，在水利工程施工過程中可能會發(fā)生各種問題，從而影響到水利工程的質(zhì)量安全。因此，水利工程施工階段應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保水利工程質(zhì)量安全。