李啼啼

單縣綜合行政執(zhí)法局 山東菏澤 274300

1 行政執(zhí)法中大數(shù)據(jù)應用的基礎

1.1 宏觀上助推國家治理主體多元化

大數(shù)據(jù)的助力它既可以有效為多元區(qū)域主體之間提供豐富的公共信息服務資源，同時它也可以有效拓寬各區(qū)域主體間相互交流溝通的信息渠道，形成良好的區(qū)域互動合作局面和形成協(xié)同推進治理的新格局。

1.2 微觀上規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法

可以充分利用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)技術提高公共服務危機風險管理服務能力、社會風險治理服務能力、政府自身社會管理服務能力以及政府行政執(zhí)法管理能力等，從而實現(xiàn)全面提高發(fā)達國家社會治理行政能力，促進發(fā)達國家社會治理行政能力走向現(xiàn)代化。其中，行政執(zhí)法的嚴格規(guī)范化制度建設無疑是推進國家行政治理體系現(xiàn)代化的必然內(nèi)在要求或者是必經(jīng)之路，該執(zhí)法能力的不斷提高對于推進國家行政治理體系現(xiàn)代化至關重要。而由于大數(shù)據(jù)分析技術的廣泛應用，促使專業(yè)執(zhí)法人員全過程違規(guī)記錄處處留痕，確保專業(yè)執(zhí)法人員按照規(guī)范進行執(zhí)法。因此，大數(shù)據(jù)技術作為一種社會助推執(zhí)法工具，它的廣泛應用必然能夠使其產(chǎn)生更大的社會推動力，助力國家行政管理執(zhí)法的法律規(guī)范化和執(zhí)法精準化，進而有效推動我們國家行政治理體系現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)[1]。

不難看出，將行政大數(shù)據(jù)如果看作一種技術手段或者是工具的話，行政管理執(zhí)法的有效規(guī)范管理就是一個必然性的要求或者是必經(jīng)之路，那么二者的有機結合也就能夠更好地有效推動我們國家行政治理體系現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)。因此，大數(shù)據(jù)與公共行政監(jiān)督執(zhí)法關系是相互促進、共同推動發(fā)展的社會關系，它們的緊密結合將來會產(chǎn)生更大的社會推動力。

2 大數(shù)據(jù)在行政執(zhí)法中的作用體現(xiàn)

2.1 發(fā)現(xiàn)違法行為風險點

執(zhí)法行政部門如果能夠根據(jù)司法行政處罰執(zhí)法中的大數(shù)據(jù)及時發(fā)現(xiàn)各類違法行為存在風險的特點，從而及時預測各類違法行為，提早及時采取行動可以預防各類違法行為現(xiàn)象的頻繁發(fā)生。大數(shù)據(jù)的廣泛應用，提高了行政執(zhí)法的工作效率和執(zhí)法質(zhì)量，實現(xiàn)了更加科學、智慧化的執(zhí)法。比如美國的城市地圖數(shù)據(jù)映射和管理數(shù)據(jù)綜合驅動的城市治安管理分析系統(tǒng)，主要功能是通過運用數(shù)據(jù)綜合分析技術進行重點區(qū)域治理，從而有效提升城市治安管理水平。

2.2 獲取或固定違法證據(jù)

將所有的違法舉報人和投訴聯(lián)系電話數(shù)據(jù)進行定量分析，處理并綜合剖析統(tǒng)計數(shù)據(jù)，得出了每年夏季的某個固定時間段我縣違法經(jīng)營占道商業(yè)經(jīng)營違法現(xiàn)象的舉報發(fā)生率明顯升高的統(tǒng)計結論，①由此決定采取行政執(zhí)法打擊行動，針對這一某個固定期間時段連續(xù)采取各項嚴厲打擊違法措施，從而有效提升行政執(zhí)法水平。山東諸城則是運用全市行政動態(tài)執(zhí)法監(jiān)督信息大數(shù)據(jù)分析平臺，實現(xiàn)了行政動態(tài)執(zhí)法監(jiān)督。平臺目前可以自動實時抓取全國有關地方行政執(zhí)法部門不作為、亂執(zhí)法作為的典型案件線索，逐步發(fā)展形成了通過信息技術引導、數(shù)據(jù)技術支撐、智能數(shù)據(jù)研判及行政業(yè)務管理協(xié)同的大數(shù)據(jù)監(jiān)督執(zhí)法工作的新格局。

行政信息執(zhí)法通過綜合應用行業(yè)大數(shù)據(jù)分析技術，能夠有效促進行政執(zhí)法人員及時主動捕捉或固定收集違法行為證據(jù)。公安機關民警可以通過全景圖像和真實人像、通訊電話信息、交通出行記錄和生物生理信息等實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的充分綜合應用，從中主動提取有效事實信息和確鑿證據(jù)。

3 大數(shù)據(jù)在行政執(zhí)法中的應用風險

3.1 大數(shù)據(jù)技術的投入成本問題

行政管理執(zhí)法在不斷借助專業(yè)大數(shù)據(jù)技術力量的發(fā)展過程中，雖然我們能夠有效提高行政執(zhí)法工作效率、節(jié)約一定的行政執(zhí)法管理成本，但對于大數(shù)據(jù)信息技術的研發(fā)購買和推廣應用還是會需要各方投入大量的人力行政執(zhí)法成本。比如先進的企業(yè)大數(shù)據(jù)技術存儲設備、云計算管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理平臺、技術人員等這些人力物力的合理配備，都可能需要政府投入一定的公共行政管理成本。有些執(zhí)法管理部門由于自身財力有限，無法直接購買云計算服務器來儲存本執(zhí)法部門數(shù)據(jù)，仍只能采用基于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源存儲管理方式。那么，系統(tǒng)一旦崩潰，執(zhí)法人員數(shù)據(jù)將再次面臨嚴重丟失的巨大可能。

3.2 行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的安全問題

通過利用大數(shù)據(jù)全面分析搜集公民行政執(zhí)法相關信息，能夠有效提高行政執(zhí)法管理效率，但同時也可能涉及關系到公民企業(yè)、個人隱私以及其他公共信息的安全保護問題。如若一旦發(fā)生外部安全黑客惡意入侵、內(nèi)部安全執(zhí)法人員刻意屏蔽泄露用戶信息、政府部門使用泄露用戶個人信息等特殊情況，那么極易會致使用戶數(shù)據(jù)安全權益受到嚴重侵犯。另外，行政機關執(zhí)法人員大數(shù)據(jù)的全面實現(xiàn)公開化與共享，確實可以有利于加快構建行政執(zhí)法人員信息管理數(shù)據(jù)庫或行政信用信息數(shù)據(jù)庫，使得行政違法行為嫌疑人無處無所遁形，但同時確保公民的個人信息安全隱私也不會遭到嚴重侵犯[2]。

3.3 行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的偏差風險

數(shù)據(jù)采集的質(zhì)量準確性、算法的分析準確性等因素都會對數(shù)據(jù)分析后的結果安全造成很大影響。如果嚴格按照執(zhí)法數(shù)據(jù)結果測算準確結果原則進行檢查執(zhí)法的話，當出現(xiàn)數(shù)據(jù)結果測算不準確或者存在較大概率計算問題情況的時侯，就很有可能直接造成司法行政機關執(zhí)法人員的各種錯誤判斷。同時，用目前已有的、不變的預期數(shù)據(jù)形式去準確預測不可能確定的未來，這本身就必然存在著大概率預測問題和預期偏差預測風險。

4 結語

總的來看，行政執(zhí)法利用大數(shù)據(jù)的實時預測分析功能，雖然有助于有效維護城市社會治安，但也依然需要法律倫理的及時介入，以有效避免不當執(zhí)法行為的快速蔓延。行政執(zhí)法借力互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全能智慧行政執(zhí)法，未來將朝著著力推動行政執(zhí)法管理信息的全面公開、執(zhí)法管理信息的全面開放共享、執(zhí)法管理體系的更加科學規(guī)范，三個重要方向加快發(fā)展。