黃興

貴州省盤州市水務(wù)局 貴州盤州 553537

加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)，目的是更公平地保護(hù)和利用公共資源，同時(shí)確保公共資源能夠發(fā)揮更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。由此可見，內(nèi)部控制制度不僅是對(duì)行政事業(yè)單位的控制和監(jiān)督，同時(shí)也是行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)家和社會(huì)負(fù)責(zé)任的體現(xiàn)。為了更加高效地開展具體工作，行政事業(yè)單位首先應(yīng)該對(duì)現(xiàn)如今的內(nèi)部控制制度建設(shè)進(jìn)行思考和分析，再通過不斷地努力進(jìn)行完善和調(diào)整，切實(shí)發(fā)揮出內(nèi)部控制制度的更大價(jià)值。

1 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的現(xiàn)狀

1.1 缺乏內(nèi)部控制制度思想，內(nèi)部控制制度理念薄弱

部分行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制制度的在意程度并不高，不論是行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)還是員工，都存在不關(guān)心、不在意等問題[1]。這些行政事業(yè)單位在開展內(nèi)部控制制度相關(guān)工作時(shí)，較為習(xí)慣的全權(quán)委托給財(cái)務(wù)工作人員，這導(dǎo)致內(nèi)部控制制度的建設(shè)難以進(jìn)行，內(nèi)部控制制度也沒有發(fā)揮出相應(yīng)的價(jià)值。正因?yàn)樾姓聵I(yè)單位缺乏內(nèi)部控制制度思想，內(nèi)部控制制度理念薄弱，導(dǎo)致這部分工作并沒有達(dá)到應(yīng)有的高度和強(qiáng)度。

1.2 內(nèi)部控制環(huán)境有待提高，缺少內(nèi)部控制專業(yè)人員

部分行政事業(yè)單位內(nèi)部控制環(huán)境有待提高，單位內(nèi)部環(huán)境不利于開展具體工作，甚至沒有單獨(dú)的部門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，這導(dǎo)致內(nèi)部控制制度的建設(shè)難以有效落實(shí)。除此之外，行政事業(yè)單位的相關(guān)人員專業(yè)素養(yǎng)并不高，無法滿足內(nèi)部控制制度建設(shè)的需要。

1.3 內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較弱，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)能力亟待提高

眾所周知，行政事業(yè)單位與普通單位有著較多的不同，行政事業(yè)單位并不以營(yíng)利為運(yùn)營(yíng)目的，這導(dǎo)致行政事業(yè)單位工作人員認(rèn)為自己的單位或者工作沒有運(yùn)營(yíng)危機(jī)，因此不在預(yù)防危機(jī)上耗費(fèi)時(shí)間和精力。這樣的錯(cuò)誤思想，導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)防危機(jī)意識(shí)較弱，預(yù)防危機(jī)能力難以提高。由于行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制和整體防范的意識(shí)比較薄弱，因此單位內(nèi)部容易出現(xiàn)明知故犯、濫用權(quán)力、逃避脫責(zé)等情況，這些問題始終是危害行政事業(yè)單位發(fā)展的毒瘤。

1.4 內(nèi)部控制預(yù)算水平較差，單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行能力尚待加強(qiáng)

國(guó)家呼吁任何單位都要加強(qiáng)預(yù)算、資產(chǎn)相關(guān)工作，這是確保單位能夠平穩(wěn)發(fā)展的主要因素，然而大多數(shù)的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制預(yù)算能力較差，單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行能力較弱。該問題主要體現(xiàn)在行政事業(yè)單位沒有形成良好的預(yù)算執(zhí)行理念，行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)往年的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行復(fù)盤，同時(shí)對(duì)本年的預(yù)算及執(zhí)行進(jìn)行調(diào)整，達(dá)到“有預(yù)算就有支出；沒有預(yù)算就不能安排支出”效果。

2 建設(shè)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度策略

2.1 建立健全內(nèi)部控制體系

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系具有完整性、不可分割性，這就要求行政事業(yè)單位加強(qiáng)每一環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，構(gòu)建出一個(gè)完整的內(nèi)部控制系統(tǒng)。在此過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際情況制定明確的內(nèi)部控制目標(biāo)，再為各個(gè)部門、各個(gè)崗位設(shè)置與其相符的小目標(biāo)，確保整個(gè)單位都朝著同一個(gè)目標(biāo)而努力[2]。除此之外，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制體系的宣傳，定期定時(shí)對(duì)員工進(jìn)行教育，使該思想和制度切實(shí)融入到每一位員工的工作中，事業(yè)機(jī)關(guān)一定要確立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部控制制度，在事業(yè)機(jī)關(guān)整體統(tǒng)籌策劃中，需要涵蓋加強(qiáng)單位內(nèi)部控制，使不同的部門和員工強(qiáng)化合作與溝通，促使所有機(jī)關(guān)單位員工提升責(zé)任意識(shí)，告誡所有機(jī)關(guān)單位員工不要輕視內(nèi)部控制工作，這樣能讓管理者更加認(rèn)真負(fù)責(zé)的對(duì)待工作，從而在內(nèi)部控制工作中發(fā)揮更好的作用，保障事業(yè)機(jī)關(guān)內(nèi)部控制工作的質(zhì)量穩(wěn)固爬升。

2.2 加強(qiáng)內(nèi)部人員隊(duì)伍建設(shè)

行政事業(yè)單位要想做好內(nèi)部控制制度建設(shè)，加快自身的發(fā)展和進(jìn)步，應(yīng)該不斷加強(qiáng)內(nèi)部人員專業(yè)素養(yǎng)，并且引進(jìn)大批優(yōu)秀人才。在開展具體工作時(shí)，行政事業(yè)單位可以對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，確保單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員具備一定的專業(yè)能力。除此之外，行政事業(yè)單位可以要求財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)整個(gè)單位的人員進(jìn)行教育和宣傳，不斷深化單位內(nèi)部人員對(duì)內(nèi)部控制制度的認(rèn)知。行政事業(yè)單位在確保單位內(nèi)部工作能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，可以安排單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員外出學(xué)習(xí)與內(nèi)部控制制度相關(guān)的知識(shí)，幫助財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員提高自身專業(yè)能力事業(yè)機(jī)關(guān)內(nèi)部控制工作如同其他行業(yè)一樣，也有較大的高素養(yǎng)人才需求[3]。若想有效提高機(jī)關(guān)內(nèi)部控制管理者的整體素養(yǎng)，保持長(zhǎng)期持續(xù)的培訓(xùn)和教育是極具效率的方法之一，讓他們把學(xué)到的知識(shí)和技術(shù)實(shí)踐到工作之中，把專業(yè)知識(shí)與檔案保管工作融合在一起。同時(shí)，還需要強(qiáng)化專業(yè)技能和持續(xù)學(xué)習(xí)以求進(jìn)步，保障能熟練掌握管理控制技術(shù)。提高素質(zhì)還需要員工自身保持思想的積極性，保證內(nèi)部控制工作水平與國(guó)家要求同步。

2.3 增強(qiáng)單位內(nèi)部防范意識(shí)

行政事業(yè)單位與人民利益息息相關(guān)，雖然行政事業(yè)單位不以創(chuàng)造收益為最終的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，但是應(yīng)該最大限度地提高自身防范意識(shí)，使人民的利益和國(guó)家的資產(chǎn)更加安全和穩(wěn)定。行政事業(yè)單位在增強(qiáng)自身內(nèi)部防范意識(shí)時(shí)，首先應(yīng)該樹立正確的工作理念，把國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)工作和社會(huì)公共利益放在第一位。除此之外，行政事業(yè)單位工作人員應(yīng)該對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中容易產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的了解和認(rèn)知，盡量避免容易出現(xiàn)的紕漏和風(fēng)險(xiǎn)，在機(jī)關(guān)單位中，管理者流動(dòng)頻繁的現(xiàn)象并不罕見，如果不能做好管理工作的交接，就不能保障內(nèi)部控制工作的效率[5]?？梢允┬袃?nèi)部控制管理者的儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備管理員與任職管理員保持信息互通，當(dāng)一名管理員離職后，另一名管理員可以立即補(bǔ)上空缺，使得交接工作無縫銜接，既解決了內(nèi)部控制管理者空缺的問題，也在日常中就化簡(jiǎn)了交接流程，提升了管理者的交接效率。如果做好了內(nèi)部控制管理者的交接工作，就可以保證機(jī)關(guān)單位活動(dòng)的連貫性與安全性。

2.4 進(jìn)行有效資金預(yù)算管理

行政事業(yè)單位應(yīng)該有效地進(jìn)行資金預(yù)算管理，例如，根據(jù)以往的資金使用情況對(duì)每項(xiàng)明細(xì)進(jìn)行細(xì)化，最終計(jì)算出每項(xiàng)工作、每個(gè)崗位的具體資金使用情況，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員還需要根據(jù)每項(xiàng)工作、每個(gè)崗位的實(shí)際情況計(jì)算出相應(yīng)的定量和變量。這不僅能夠保證每一筆資金發(fā)揮出其應(yīng)有的價(jià)值，同時(shí)能夠保證行政事業(yè)單位內(nèi)部可以做到高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員應(yīng)該及時(shí)分析預(yù)算執(zhí)行情況，并且根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況不斷調(diào)整自身預(yù)算管理，提高預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。對(duì)于資金預(yù)算管理工作，追求的是更高的效率與更優(yōu)的質(zhì)量，要想達(dá)成資金預(yù)算工作的高質(zhì)量高效率，必須要保證從業(yè)人員的專業(yè)技能水平，要求其持有過硬的資金預(yù)算技能，并要求其不斷的提升專業(yè)素養(yǎng)。使用信息技術(shù)強(qiáng)化內(nèi)部控制與資金預(yù)算管理也是非常必要的，信息技能能夠極大的縮減工作消耗的時(shí)間，輔助工作完成，達(dá)成提升效率的目的，信息技術(shù)同樣有很多以往傳統(tǒng)工作方法所不具備的優(yōu)勢(shì)功能，例如智能風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)測(cè)、會(huì)計(jì)工作審查等。

2.5 完善單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

行政事業(yè)單位應(yīng)避免出現(xiàn)內(nèi)部管理混亂，預(yù)算執(zhí)行偏差較大等問題，行政事業(yè)單位應(yīng)該建立自身監(jiān)督機(jī)制，并且確保每個(gè)部門、每個(gè)崗位之間能夠相互制約、相互促進(jìn)。首先，行政事業(yè)單位可以建立專門的監(jiān)管、督查部門，安排專人對(duì)單位內(nèi)部所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管和管控。除此之外，行政事業(yè)單位可以要求監(jiān)督人員深入了解每個(gè)部門資金方面的實(shí)際情況，并且與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員保持密切的聯(lián)系，有利于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)單位資金進(jìn)行有效的監(jiān)督。開展某些工作時(shí)常常會(huì)出現(xiàn)效率低下等狀況，這有可能是因?yàn)楣芾眢w系的問題。由于時(shí)代不斷的進(jìn)步，陳舊的管理體系與管理方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代管理的要求了，所以就需要不斷的革新與完善管理體系。例如，以往的內(nèi)部控制工作全部都是依靠人力操作的，而如今的內(nèi)部控制基本都是以人力操作為主，數(shù)據(jù)分析為輔。當(dāng)今時(shí)代如果不能使用數(shù)據(jù)分析手段，資金核查、人員評(píng)估等工作將會(huì)非常費(fèi)時(shí)費(fèi)力，這就拉低了內(nèi)部控制管理工作的效率。由此可見想要提升機(jī)關(guān)單位的內(nèi)部控制管理工作效率，必須要不斷的革新內(nèi)部管理制度。

3 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的意義

3.1 提高行政事業(yè)單位整體財(cái)務(wù)內(nèi)控管理意識(shí)

行政事業(yè)單位完善自身內(nèi)部控制制度，有著不可替代的意義和價(jià)值，首先可以提高自身財(cái)務(wù)內(nèi)控的意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)算控制，讓每一項(xiàng)支出都在預(yù)算范圍之內(nèi)。實(shí)際上，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度是在走國(guó)家呼吁的方向和道路，從自己做起，大力弘揚(yáng)節(jié)儉、不浪費(fèi)、不貪污、不腐敗等優(yōu)良作風(fēng)。行政事業(yè)單位自上而下的執(zhí)行相關(guān)制度，不僅符合國(guó)家要求，同時(shí)能夠幫助自身更快更好地開展相關(guān)工作，便于內(nèi)部營(yíng)造溫馨融洽、節(jié)儉淳樸的工作氛圍和溝通氛圍。在行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理意識(shí)得到提高后，就能切實(shí)的提升單位整體的工作運(yùn)行效率，一定意義上解決了長(zhǎng)期以來事業(yè)單位內(nèi)部工作效率低下的問題。

3.2 提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)相關(guān)信息的有效性

行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制制度管理，有利于提高自身財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，使單位內(nèi)部資金管理更加清晰明了。首先，這能在很大程度上加快自身開展公共服務(wù)的進(jìn)程，同時(shí)有效提高自身開展公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。其次，這有利于行政事業(yè)單位更加高效的管理資金，使財(cái)務(wù)工作不再浮于表面，而是貫徹融入到日常運(yùn)轉(zhuǎn)中。國(guó)家掌控著龐大的資源，行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)著管理與使用的職責(zé)，其所有虧損與浪費(fèi)也是國(guó)有資產(chǎn)的損傷，最終由國(guó)家承擔(dān)。所以必須要有一套完備的制約條例，這個(gè)制約條例要保障國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易嚴(yán)格遵守公正、公開的規(guī)則，杜絕人情交易與私人利益操作，讓交易在透明的場(chǎng)景下開展，規(guī)避低價(jià)、不當(dāng)處置，避免國(guó)有資產(chǎn)損失。

3.3 提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率

行政事業(yè)單位的工作具有極強(qiáng)的社會(huì)公益性質(zhì)，單位不斷提高自身工作效率和質(zhì)量，使運(yùn)轉(zhuǎn)情況更加規(guī)范、透明，能夠有效提高公共服務(wù)的質(zhì)量，可以為社會(huì)帶來正面的改變和影響。與此同時(shí)，單位可以對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效的使用和管理，這可以確保國(guó)家能夠更加平穩(wěn)的發(fā)展和進(jìn)步。這樣的完善策略不僅符合單位發(fā)展需求，同時(shí)能夠確保人民的利益和社會(huì)的發(fā)展。法定的或授予的公共權(quán)力的行政事業(yè)單位，其根本目標(biāo)是社會(huì)效益最大化，行政事業(yè)單位所作的工作是整個(gè)社會(huì)活動(dòng)十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，有的時(shí)候這一環(huán)節(jié)沒完成，其他許多環(huán)節(jié)都無法進(jìn)行，行政事業(yè)單位的效率低，在一定程度上降低了整個(gè)社會(huì)的效率，建成完備的內(nèi)部控制模式，使關(guān)鍵環(huán)節(jié)立足于條例規(guī)定之上，化簡(jiǎn)辦事流程，是強(qiáng)化行政事業(yè)單位職能運(yùn)行效果與質(zhì)量的必要措施。

3.4 有效防范貪污和腐敗等現(xiàn)象

近些年來，黨和國(guó)家大力防范和整治貪污受賄現(xiàn)象，眾多官員紛紛落馬，行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制制度，便能有效防范貪污受賄現(xiàn)象。眾所周知，行政事業(yè)單位所開展的大部分工作都屬于社會(huì)服務(wù)性工作，這類工作需要國(guó)家和當(dāng)?shù)剡M(jìn)行撥款。加強(qiáng)內(nèi)部控制制度管理，做到事前有預(yù)算；事中有監(jiān)督；事后有檢查。讓每一預(yù)算事項(xiàng)都在內(nèi)部控制制度的監(jiān)督之下進(jìn)行。行政事業(yè)單位大力加強(qiáng)內(nèi)部控制制度管理，便能有效防范貪污和腐敗等現(xiàn)象的出現(xiàn)，并且徹底打消有貪污念頭人員的心思，使國(guó)家資產(chǎn)發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值和作用，確保國(guó)家資產(chǎn)能夠投入到社會(huì)建設(shè)和扶持公民中[4]。

4 結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制制度，不僅能夠使自身的工作更加科學(xué)和高效，同時(shí)能夠更快更好地開展國(guó)家的各項(xiàng)工作和任務(wù)，進(jìn)而有效提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。雖然目前行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度存在很多亟待處理的難題，但是行政事業(yè)單位只要把內(nèi)部控制制度融入到日常工作中，使內(nèi)部控制制度成為一種日常條例，便能有效提高內(nèi)部控制制度在單位員工心中的地位。由此可見內(nèi)部控制制度，不僅可以提高員工工作效率，同時(shí)能夠幫助單位得到發(fā)展和進(jìn)步。