耿曉強 林楠

龍口市環(huán)境衛(wèi)生管理中心 山東煙臺 265700

垃圾分類工作是事關人民美好生活需要的大事，是生態(tài)文明建設的要事難事，是黨委政府必須辦好的民生實事。全省各地各部門要進一步提高政治站位，在統(tǒng)籌謀劃、加強頂層設計和路徑規(guī)劃的同時，多措并舉、精準施策、有效引導，高質量推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類制度建設，推動垃圾分類由新時尚成為好習慣，為廣東乃至全國的綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展探索經(jīng)驗、貢獻力量。

1 現(xiàn)狀

1.1 垃圾隨意堆放，影響了空氣質量

幾乎每日都會產(chǎn)生龐大的垃圾數(shù)量，清潔人員雖然會定期處理垃圾，但是卻難以跟上垃圾產(chǎn)生的速度，經(jīng)常會在小區(qū)內(nèi)看到大量垃圾隨意堆放的現(xiàn)象。當垃圾桶塞滿之后，一些群眾便會在垃圾桶周圍堆放垃圾，占用了大量的土地面積，還散發(fā)出陣陣臭味，嚴重影響了小區(qū)內(nèi)部的空氣質量、土壤質量。

1.2 垃圾分類的道路遠且長

雖然部分小區(qū)內(nèi)部的宣傳欄內(nèi)已經(jīng)張貼了關于垃圾分類的標識語，但是過往行人卻不會在宣傳欄前面止步閱讀垃圾分類知識。由于各個家庭的時間難以調控，物業(yè)人員也不方便集中進行垃圾分類教育，導致小區(qū)群眾的垃圾分類意識很差。翻看垃圾種類可以發(fā)現(xiàn)，市民所產(chǎn)生的垃圾主要有煤炭垃圾、廚房垃圾、落葉塵土等等，還有塑料袋、壞金屬、玻璃瓶等垃圾。這些垃圾都很難使用燃燒手段銷毀，如果直接填埋，也會破壞土地質量，甚至有可能會影響地下水。

1.3 城市生活垃圾處理存在的問題

一是日產(chǎn)垃圾數(shù)量逐步增長。這主要與小區(qū)居民的生活方式密切相關。增長的垃圾直接占用了大量的土地面積，影響著空氣質量、土壤質量。二是垃圾處理方式單一。目前，市區(qū)的垃圾以無害化處理后填埋、焚燒發(fā)電為主，但是整個城市市的垃圾填埋數(shù)量已經(jīng)非常龐大，遠遠超出了最初建設垃圾填埋場時的預期速度，如果繼續(xù)填埋，可能不到十年便會達到最大飽和狀態(tài)[1]。

2 如何更好地實施城市生活垃圾分類治理

2.1 明確監(jiān)督機制

垃圾圍城已危及城市安全。做好垃圾分類，人人有責，需要做到人人盡責。要推動居民履職盡責，杜絕“應急”或“應試”心態(tài)和“運動式”或“表演式”做法。在做好正面宣傳教育的同時，需要建立行之有效的機制提供保障。如在廚房垃圾專用袋上貼住戶家庭門牌號碼或印刷條型碼，對居民垃圾分類情況進行追蹤指導、監(jiān)督。充分發(fā)揮業(yè)主委員會、樓門長和志愿者等作用，給分類好的住戶或樓門發(fā)放流動紅旗，對不分類、亂投放，經(jīng)多次勸阻不改正的，通過社區(qū)曝光，讓居民垃圾分類既有動力，也有壓力。

2.2 要善用技術

目前國內(nèi)已經(jīng)有成熟的可降解生活垃圾袋的生產(chǎn)技術和生產(chǎn)廠家，由于受原材料和生產(chǎn)規(guī)模的限制，可降解生活垃圾袋的價格是普通塑料袋的3 到5 倍。特別是對餐廚垃圾的處理，由于種種原因，催生了一種叫“破袋器”的工具。其主要原因就是，目前的餐廚垃圾處理技術，不能對普通塑料袋進行有效的無害化處理。因此，可考慮設計生產(chǎn)可降解生活垃圾分類專項收集塑料袋，采用免費或者政府補貼差價的方式逐步推廣應用，直到可降解塑料袋價格與目前的生活塑料持平。然后，再對免費發(fā)放或是補貼差價的政策進行調整。這種方法比目前國內(nèi)大部分城市采取的在生活垃圾分類現(xiàn)場安排指導員或者監(jiān)督員的辦法，省時省力且可持續(xù)。

2.3 徒法不足以自行

加大查處打擊力度，才能提高公民環(huán)保意識，讓好的制度落地生根、發(fā)揮實效?！稐l例》著眼于全鏈條管理要求，對完善生活垃圾分類標準、完善分類投放要求、完善收運工作規(guī)范、完善分類處理要求等進行了規(guī)定，并且明確了相應的懲戒措施，如針對未按分類規(guī)定投放生活垃圾行為，單位最高罰50萬元，個人最高罰500元；針對“先分后混、混收混運”的突出問題，最高可罰50 萬元……罰款不是目的，而是涵養(yǎng)習慣的手段，當人們不再糾結于垃圾分類的“小麻煩”，自覺讓“麻煩事”變成“分內(nèi)事”，那么文明的行為方式就能逐漸養(yǎng)成，日常生活環(huán)境就能得到進一步改善。

2.4 動管理機制和技術創(chuàng)新，建立全生命周期管理系統(tǒng)

盡快進行機制和技術創(chuàng)新，整合各種資源，建立跨界產(chǎn)業(yè)體系，真正協(xié)調好政府、企業(yè)、公眾以及政府內(nèi)各部門、產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各環(huán)節(jié)間之間的關系，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間的統(tǒng)管降本與協(xié)同增效。例如，政府可以通過對產(chǎn)品制造商預先征收產(chǎn)品循環(huán)稅或垃圾處理費，然后將其補貼給產(chǎn)品回收者和垃圾處理企業(yè)，逐步形成可持續(xù)的從產(chǎn)品制造到垃圾最終處理的全生命周期管理系統(tǒng)。政府作為責任主體建章立制和監(jiān)督運行，企業(yè)作為服務主體和新技術研發(fā)主體營運和對產(chǎn)品全周期負責，民眾作為責任與義務兼具主體，做好分類投放和結果監(jiān)督。

2.5 完善垃圾分類運輸環(huán)節(jié)

據(jù)調查顯示，大部分社區(qū)居民在平時生活中還是可以做到垃圾分類的，只是實施起來較為繁瑣，導致居民參加的積極性大大降低，與此同時，大部分居民并沒有很好的垃圾分類習慣，也使垃圾分揀效果距離目標想象差之甚遠。還有一種現(xiàn)象是居民做到了正確的垃圾分類，并投放到相應的垃圾桶中，但是環(huán)衛(wèi)工人把垃圾全部倒入一輛垃圾車中進行運送，打破了原有的垃圾分類[2]。

2.6 垃圾分類教育覆蓋面的擴大

垃圾分類教育應該從小抓起，這樣的難度系數(shù)遠遠低于居民們形成自己的不分類習慣之后再普及教育。從幼兒園開始，學校就應該對幼兒灌輸垃圾分類的相關知識，從小孩子的啟蒙學習階段就將垃圾分類的觀念形成他們所認可的價值觀的一部分。在中小學時期可以進一步將垃圾分類巧妙地融入各個課程當中，同時也可以對垃圾分類知識課程設置相對應的考核，以考試的形式加強學生們對垃圾分類知識的了解和意識的培養(yǎng)。

2.7 建立示范小區(qū)

垃圾分類事關千家萬戶，涉及諸多部門，包含諸多環(huán)節(jié)，考驗著城鄉(xiāng)精細化管理的水平。選取一定數(shù)量、不同類型小區(qū)進行試點，做好調研工作。統(tǒng)籌兼顧，不能為分類而分類，而是要把分類工作融入小區(qū)的法治建設、制度建設、文化建設、設施建設等之中，推進依法治理、精準治理、共同治理[3]。

3 結語

總之，生活垃圾分類利國利民，任重道遠，需要綜合考慮各地氣候特征、發(fā)展水平、生活習慣、垃圾成分等方面的實際情況，合理確定實施路徑，有序推進生活垃圾分類工作，逐步形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力擴大垃圾分類制度覆蓋范圍，將生活垃圾分類作為推進綠色發(fā)展的重要舉措，不斷提高城市管理和服務水平，創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。