濟(jì)寧市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生和健康促進(jìn)中心 山東濟(jì)寧 272000

從2020 年11 月1 日開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)展第七次人口普查。人口普查是重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，對(duì)全面查清我國(guó)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、住房等方面情況，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

1 人口普查對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的意義

1.1 可以更好摸清我國(guó)的人口家底

我國(guó)已開(kāi)展過(guò)六次人口普查，世界各國(guó)也都會(huì)定期進(jìn)行人口普查。及時(shí)開(kāi)展人口普查，有利于全面查清了解我國(guó)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等方面的最新情況。國(guó)家層面將根據(jù)人口普查結(jié)果來(lái)制定和完善收入、消費(fèi)、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)保障等政策。也為教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、各類服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)立提供強(qiáng)有力的依據(jù)[1]。

1.2 可以更好地完善人口政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展

2010 年第六次全國(guó)人口普查以后的10 年內(nèi)，我國(guó)的人口政策經(jīng)歷了由“獨(dú)生子女”到“單獨(dú)二胎”再到“全面放開(kāi)二胎”的重大轉(zhuǎn)變。這些重大政策實(shí)行效果如何，對(duì)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)等影響多大，都需要一次全面的人口清查。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人民生活水平的提高，出生率、死亡率、老齡化都在急劇發(fā)生變化。開(kāi)展一次人口普查，有助于了解人口增長(zhǎng)、勞動(dòng)力供給、流動(dòng)人口變化情況，為分析判斷未來(lái)我國(guó)人口形勢(shì)，了解未來(lái)人口結(jié)構(gòu)及勞動(dòng)力供給情況以及制定人口政策等提供依據(jù)。

2 普查工作的難點(diǎn)

2.1 人口流動(dòng)的頻率增加，普查難度加大

人口流動(dòng)帶來(lái)的人戶分離、“空掛戶”“拆遷戶”、一戶多處住房、一戶多戶頭等現(xiàn)象逐漸增多，造成常住地與戶口登記地不一致，很容易造成重登和漏登現(xiàn)象，大大增加了普查的難度。

2.2 公民保護(hù)隱私意識(shí)增強(qiáng)，配合難度增加

此次人口普查中將首次采集普查對(duì)象的身份證號(hào)碼、住房等信息，部分群眾覺(jué)得這些信息觸碰了自己的個(gè)人隱私，會(huì)擔(dān)心個(gè)人信息外泄。

2.3 部門配合意識(shí)不強(qiáng)，參與度有待提高

各縣區(qū)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組中，與之相關(guān)的單位領(lǐng)導(dǎo)全部為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，但由于種種原因，一些成員單位認(rèn)為普查工作就是統(tǒng)計(jì)部門的工作，對(duì)于普查工作參與意識(shí)不夠，僅在領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)掛名，配合程度不高。

2.4 宣傳方式單一，影響普查工作質(zhì)量

一些單位宣傳渠道、方式單一，宣傳很難吸引廣大普查對(duì)象的眼球，致使普查宣傳產(chǎn)品的輻射力、親和力、感染力較低，社會(huì)影響力較小，從而直接影響到普查宣傳效果和普查工作的質(zhì)量[2]。

3 對(duì)策建議

3.1 提高部門普查工作的參與度

各相關(guān)部門要有普查“一盤棋”工作思想和工作格局。在普查工作中，衛(wèi)健、教育、民政、人社、出入境管理等相關(guān)部門要明確各自分工，履行好各自職責(zé)，全力做好人口普查工作。同時(shí)，可以抽調(diào)相關(guān)部門人員到普查辦，共同參與普查工作。

3.2 普查員要充分掌握入戶、詢問(wèn)技巧

在對(duì)普查員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)，要將普查員入戶及詢問(wèn)技巧納入培訓(xùn)內(nèi)容中，特別是面對(duì)敏感、隱私的話題時(shí)，能夠通過(guò)旁敲側(cè)擊表明觀點(diǎn)，讓調(diào)查對(duì)象準(zhǔn)確申報(bào)普查資料。

3.3 做好流動(dòng)人口排查摸底工作

人口流動(dòng)的規(guī)模和頻率增加，要實(shí)時(shí)掌握動(dòng)態(tài)的流動(dòng)人口數(shù)量情況很難。要解決這個(gè)問(wèn)題，很重要的環(huán)節(jié)就是村（社區(qū)）要做好流動(dòng)人口排查摸底工作，及時(shí)了解、掌握流動(dòng)人口變化數(shù)量，按照居住時(shí)間長(zhǎng)短建立好流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。

3.4 合理安排普查時(shí)間

人口普查要結(jié)合居民工作生活特點(diǎn)進(jìn)行普查時(shí)間的安排。如對(duì)退休人員、在家工作者安排在白天工作段時(shí)間普查，對(duì)正常上班普查戶安排在晨練、中午、晚飯后或者周末進(jìn)行普查。上門前與普查戶電話預(yù)約好時(shí)間再上門。同時(shí)，普查宣傳進(jìn)“社區(qū)”進(jìn)“村””時(shí)間也要挑選人流量最大的時(shí)間進(jìn)行。我們的普查工作要根據(jù)普查對(duì)象的生活工作時(shí)間合理安排普查。

4 人口普查的歷史演進(jìn)

4.1 普查周期從無(wú)規(guī)律到逐漸固化

前四次全國(guó)人口普查分別在1953 年、1964 年和1982 年、1990 年進(jìn)行，間隔為11 年、18 年和8 年，五、六、七次人口普查在2000 年、2010 年和2020 年進(jìn)行，普查周期原來(lái)沒(méi)有規(guī)律，現(xiàn)在是尾數(shù)逢零的年份，十年一次。

4.2 普查項(xiàng)目由少增多

1953 年第一次普查時(shí)，普查內(nèi)容包括本戶地址、姓名、性別、年齡、民族、與戶主關(guān)系等6 項(xiàng)，第二次普查時(shí)增加了文化程度、本人成分、職業(yè)3項(xiàng)，后來(lái)幾次普查項(xiàng)目都有所增加，第七次普查時(shí)，短表項(xiàng)目有19 項(xiàng)（戶記錄7+人記錄12），長(zhǎng)表項(xiàng)目有48 項(xiàng)（戶記錄19+人記錄29）。

4.3 普查方法從單一到多樣

第一次至第四次人口普查，采用全面調(diào)查方法，即普查員全面入戶進(jìn)行登記。第五、六、七次人口普查采取全面調(diào)查和抽樣調(diào)查相結(jié)合的方法進(jìn)行，即全部住戶填報(bào)短表，主要反映人口和住戶的基本情況，相對(duì)比較簡(jiǎn)單，而在全部住戶中再抽取10%的戶填報(bào)長(zhǎng)表，包括婚姻生育、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等情況，項(xiàng)目相對(duì)較多。

4.4 普查法規(guī)從無(wú)到建立完善

前四次人口普查，國(guó)家沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)定。2000 年第五次人普時(shí)，朱镕基總理簽發(fā)了國(guó)務(wù)院277 號(hào)令，發(fā)布“第五次全國(guó)人口普查辦法”，2010 年六普時(shí)，溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院576 令，頒布《全國(guó)人口普查條例》，共6 章41 條，使人口普查進(jìn)入了規(guī)范化、法治化的軌道[3]。

5 結(jié)語(yǔ)

人口普查的演進(jìn)歷程，是我國(guó)人口普查逐步提高和完善的過(guò)程，是不斷自我探索、學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程。為此，中國(guó)統(tǒng)計(jì)人付出了艱辛的努力，做出了積極的探索，使我國(guó)人口普查工作提高到了一個(gè)新的水平。