濱州市交通運輸事業(yè)服務(wù)中心 山東濱州 256603

道路危險品運輸安全監(jiān)管工作關(guān)系重大，意義深遠(yuǎn)，是建設(shè)平安中國、交通強國的題中應(yīng)有之義。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出：統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國。保障人民生命安全，堅持人民至上，生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位。全面提高公共安全保障能力，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故的發(fā)生。地方各級政府，職能部門高度重視安全生產(chǎn)工作，就交通系統(tǒng)而言，為加強道路危險品運輸安全生產(chǎn)工作，交通行業(yè)主管部門部署制定了一系列監(jiān)管執(zhí)法措施，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，大力整頓安全生產(chǎn)隱患，著力提升危險品安全治理能力。本文通過對濱州“8.7”較大?；愤`法運輸事故案例的分析，結(jié)合對本地?；愤\輸管理中存在問題的思考，進(jìn)一步提出改進(jìn)和完善道路危險品運輸安全治理的對策措施。

1 道路危險品運輸安全問題分析

1.1 “8.7”較大?；愤`法運輸事故分析

2017 年8 月7 日13 時46 分左右，濱州高新區(qū)轄區(qū)內(nèi)205 國道與高新區(qū)新四路交叉口以北約50 米處，發(fā)生一起?；愤\輸罐車自行爆炸事故，波及周邊車輛和行人，共造成5 人死亡（其中3人當(dāng)場死亡，2 人搶救無效死亡），11 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約1100 萬元。經(jīng)事故調(diào)查認(rèn)定這是一起較大?；愤`法運輸生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故的直接原因是淄博齊魯化學(xué)工業(yè)區(qū)物流有限公司?；愤\輸罐車超資質(zhì)違規(guī)裝載、運輸過氧化二叔丁基而引起罐車爆炸。事故發(fā)生后，按照省委、省政府批示，濱州市立即成立現(xiàn)場事故處理指揮部，妥善處理事故，救治傷員，后經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任人及責(zé)任單位進(jìn)行了處理。通過對事故責(zé)任追究分析存在事故責(zé)任如下：一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不力。違規(guī)運載運輸?；肺镔|(zhì)，危險品運輸車輛違法掛靠經(jīng)營，安全檢查、教育培訓(xùn)不到位，所屬車輛司機(jī)、押運員對公司運輸資質(zhì)范圍不清，超資質(zhì)范圍營運，運輸介質(zhì)的相關(guān)安全信息不了解等、二是行業(yè)主管部門的監(jiān)管不力。組織開展“大塊嚴(yán)”和安全生產(chǎn)大檢查工作不到位，對轄區(qū)內(nèi)道路危險貨物運輸企業(yè)車輛超范圍運輸危化品等違法行為監(jiān)管不到位[1]。

1.2 道路危險品運輸問題及原因分析

公共安全是人們最基本的生存需求，也是維持社會生活秩序得以正常運轉(zhuǎn)的保障。道路危險品運輸安全治理問題涉及到公共安全，是對人民平安生活的重要保障，通過對“8.7”較大?；愤`法運輸事故的分析結(jié)合日常處理危險品運輸管理服務(wù)相關(guān)工作，目前道路危險品運輸存在以下幾方面問題：

一是危險品運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位。安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識不強，被動應(yīng)付，安全生產(chǎn)、危險貨物運輸應(yīng)急救援制度等難以落實，往往成一紙空文。危險品運輸車輛掛靠現(xiàn)象依然存在。缺乏專職安全管理人員，安全生產(chǎn)、專業(yè)化救援設(shè)備落后甚至沒有。缺乏安全生產(chǎn)知識、法律法規(guī)、危險品運輸及應(yīng)急救援相關(guān)培訓(xùn)。危險品道路運輸從業(yè)人員學(xué)歷水平普遍較低，多為高中及以下水平，這與道路危險品運輸?shù)母呶Ｐ?，專業(yè)化要求不相適應(yīng)。

二是行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任落實不到位。危險品運輸屬于高危行業(yè)，要以更嚴(yán)更實更高標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)管。但在實際的監(jiān)管過程中，還是存在重材料審核而輕實地調(diào)查核實。重突擊檢查而輕實效運用，往往是下達(dá)整改通知，缺乏后期整改跟蹤問效，缺少安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制，從而導(dǎo)致年年檢查、還是存在安全生產(chǎn)隱患。監(jiān)管成效不明顯，監(jiān)管效果未充分發(fā)揮，對企業(yè)處罰力度小，震懾力不強。

三是多部門監(jiān)管職責(zé)交叉，職責(zé)不清，易形成監(jiān)管空白。在危險品的監(jiān)管中存在公安、安監(jiān)、交通、地方政府部門等多部門監(jiān)管，實際監(jiān)管過程中由于監(jiān)管職責(zé)劃分不清，存在重復(fù)監(jiān)管或者多部門推脫監(jiān)管責(zé)任而形成監(jiān)管空白，缺乏統(tǒng)籌監(jiān)管，不能有效發(fā)揮監(jiān)管合力，降低監(jiān)管實效[2]。

2 道路危險品運輸安全治理對策研究

2.1 完善道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

安全生產(chǎn)責(zé)任大于天，要摒棄“保姆式、家長式”的監(jiān)管。真正樹立起企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體地位。進(jìn)行危險品運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化就是依據(jù)國家、行業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，制定本企業(yè)安全生產(chǎn)方面的規(guī)章、制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，使企業(yè)的各項活動、工序及各個環(huán)節(jié)、崗位都規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和法制化。一是企業(yè)加強安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定的學(xué)習(xí)，尤其是掌握最新的道路交通安全方面的的法律法規(guī)。如2020 年1 月1 日起實施的《危險貨物道路運輸安全管理辦法》。時刻關(guān)注法規(guī)、政策變化的動態(tài)，不斷提升知法守法能力，提升安全生產(chǎn)的法制化。二是建立完善安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，用制度完善安全生產(chǎn)，重視安全風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)。如完善安全生產(chǎn)管理實施辦法、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)績效考核制等責(zé)任到人，實行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，壓實安全生產(chǎn)的責(zé)任。將安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益、職務(wù)晉升掛鉤，安全生產(chǎn)工作好要給予精神、物資的獎勵；安全生產(chǎn)工作不到位要給予相應(yīng)的處罰，嚴(yán)重的追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是完善職工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。重視安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，建立完善安全教育培訓(xùn)制度，確保從業(yè)人員接受相關(guān)安全生產(chǎn)、法律法規(guī)、事故處理及應(yīng)急救援知識的學(xué)習(xí)，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)能力[3]。

2.2 全面提升道路危險品運輸安全治理能力

道路危險品運輸安全治理能力是交通運輸行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是建設(shè)交通強國、平安中國的內(nèi)在要求，新形勢下加強危險品道路運輸安全監(jiān)管，需要交通運輸主管部門不斷改進(jìn)治理方式方法，創(chuàng)新治理手段，綜合運用現(xiàn)代化的治理技術(shù)，不斷提高治理效能。

2.2.1 數(shù)字化賦能，建設(shè)全鏈條安全監(jiān)管治理體系

道路危險品運輸因其具有的高危險性、事故突發(fā)性、跨區(qū)域性等特征導(dǎo)致危險品運輸安全監(jiān)管難度較大，傳統(tǒng)的安全監(jiān)管治理手段已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化的治理需求。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用，交通行業(yè)要抓緊實施監(jiān)管能力的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。如大力推行危險品運輸電子運單監(jiān)管系統(tǒng)。電子運單通過明確關(guān)鍵信息，將運輸企業(yè)、車輛、人員、貨物、起訖點等信息實現(xiàn)運輸數(shù)據(jù)化、信息化，實現(xiàn)運輸數(shù)據(jù)有據(jù)可查。通過大數(shù)據(jù)電子運單監(jiān)管系統(tǒng)將運輸企業(yè)、交通行業(yè)主管部門納入危險品運輸安全監(jiān)管一體化系統(tǒng)中從而實現(xiàn)危險品運輸全鏈條監(jiān)管，大大提升監(jiān)管效能。

2.2.2 推進(jìn)信用交通建設(shè)，加強事中事后監(jiān)管

大力發(fā)展信用交通建設(shè)，充分利用信用的市場震懾作用，建設(shè)信用監(jiān)管，加強事中事后的監(jiān)管，以信用作為轉(zhuǎn)變舊的落后的交通治理手段實現(xiàn)交通行業(yè)治理能力提升的重要抓手。建立健全行業(yè)的交通安全生產(chǎn)信用體系，公布行業(yè)安全生產(chǎn)黑名單，并作為行業(yè)資格審批，市場準(zhǔn)入的重要參考依據(jù)，完善危險品運輸市場的進(jìn)出機(jī)制，激發(fā)運輸市場的安全生產(chǎn)活力，營造運輸市場公平競爭環(huán)境。

2.2.3 探索危險品安全監(jiān)管的統(tǒng)籌化、系統(tǒng)化發(fā)展

隨著市場主體、利益、信息多元化，交叉式發(fā)展，行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管早已不是一個部門就能完成的，必須加強行業(yè)安全監(jiān)管的統(tǒng)籌化，系統(tǒng)化發(fā)展，建設(shè)行業(yè)安全監(jiān)管的一體化格局。這也是提升危險品治理能力現(xiàn)代化水平的重要內(nèi)容。成立危險品生產(chǎn)安全監(jiān)管工作專班，納入公安、安監(jiān)、交通、市場監(jiān)管等多個監(jiān)管部門，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一行動，分工合作，消除部門利益的鴻溝、打破互相推諉的藩籬，堵住監(jiān)管漏洞，實現(xiàn)安全監(jiān)管大格局。

3 結(jié)語

道路危險品運輸安全治理即關(guān)系到人民群眾的切身利益，又關(guān)系到交通運輸行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升。安全事故無小事，平安中國目標(biāo)的實現(xiàn)不是一句空口號，需要各行各業(yè)發(fā)揮好各自的職責(zé)，戮力同心，共同構(gòu)筑。積極發(fā)揮好企業(yè)責(zé)任主體建設(shè)，提升部門監(jiān)管效能，建設(shè)人民滿意交通。