咸寧市城市規(guī)劃設(shè)計院 湖北咸寧 437000

中小城市的發(fā)展是國家城鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)，2019 年中國中小城市發(fā)展報告預(yù)測，2030 年我國的城鎮(zhèn)率將達(dá)到65%左右。因此中小城市的規(guī)劃管理應(yīng)該進(jìn)行優(yōu)化，抓住時代的機(jī)遇，改善城鎮(zhèn)布局，引進(jìn)承接不同產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，避免城鎮(zhèn)化率虛高，實(shí)現(xiàn)中小城市的經(jīng)濟(jì)文化全面發(fā)展[1]。

1 中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本特性

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的特殊性

我國中小城市處于城市“金字塔”底端，數(shù)量眾多、且類型繁多（山地型、平原型、丘陵型等）、發(fā)展階段也不一樣等，因此各個中小城市在管理中既存在普遍共性，也會存在自身的特殊性。這就意味著中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作更加復(fù)雜，需各地方根據(jù)自身實(shí)際出臺相應(yīng)的、合適的管理對策。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的社會性

現(xiàn)階段，雖然我國逐漸開始重視中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃問題，但是城鄉(xiāng)規(guī)劃由于種種原因難度較大，因此一直以來城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展進(jìn)度比較滯后。除了政策、資源、部門協(xié)調(diào)等方面的問題之外，還有一個比較重要的原因就是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理具有很強(qiáng)的社會性。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理需要有市民的參與，也就是公眾參與，但是目前

公共設(shè)施以及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，其原因就是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中對于公眾參與不夠重視，市民的維權(quán)意識也比較缺乏。公眾參與的缺乏在某種程度上弱化了以人民為中心的理念，許多配套設(shè)施不貼合百姓實(shí)際需求，造成資源配給浪費(fèi)，從長遠(yuǎn)來看，不利于城市管理，城市管理的社會屬性也難以體現(xiàn)[2]。

1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的時代性

隨著時代的進(jìn)步，現(xiàn)代城市建設(shè)理念也發(fā)生變化，城鄉(xiāng)規(guī)劃無論是規(guī)劃目的、方式以及理念等都會不斷出現(xiàn)新的變化，從而符合時代進(jìn)步的要求，適應(yīng)社會的發(fā)展，這就是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的時代性特點(diǎn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理時代性的特點(diǎn)是必然存在的，因?yàn)殡S著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理在部門以及制度方面必然是不斷完善的，管理隊伍也會不斷擴(kuò)大，而城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作也會逐漸走上正軌。

2 中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理優(yōu)化策略

2.1 利用先進(jìn)的規(guī)劃理念引導(dǎo)生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

先進(jìn)的規(guī)劃理念是實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。在充分結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)的基礎(chǔ)上，及時引進(jìn)先進(jìn)的理念，重視生態(tài)環(huán)境方面的規(guī)劃與實(shí)施，為城市生態(tài)平衡提供良好的基礎(chǔ)條件。例如，應(yīng)用區(qū)域綠地的新理念，提升城鄉(xiāng)環(huán)境與地方文化特色的融合性，通過設(shè)置區(qū)域綠色空間，實(shí)現(xiàn)長久的生態(tài)保護(hù)效果.[3]。

2.2 提升管理工作的科學(xué)性與針對性

城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展，而科學(xué)合理的管理工作是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效措施。首先，管理人員要對傳統(tǒng)的管理理念進(jìn)行摒棄，利用先進(jìn)的管理理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的有序開展。結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)際情況制定科學(xué)可行的管理方案，提升管理工作的科學(xué)性與有效性。其次，充分利用先進(jìn)的信息化技術(shù)開展管理工作，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中各項數(shù)據(jù)更新的準(zhǔn)確性與及時性，從而保障城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的穩(wěn)步進(jìn)行。

2.3 提高城鄉(xiāng)資源調(diào)配的科學(xué)合理性

城市經(jīng)濟(jì)的增長力量具有明顯的多樣性，而服務(wù)行業(yè)與現(xiàn)代商業(yè)已經(jīng)成為引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)的中流砥柱。但是這樣的現(xiàn)象極易導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差異化，使得城鄉(xiāng)

經(jīng)濟(jì)的不平衡性體現(xiàn)得尤為明顯，所以要重視城鄉(xiāng)資源的合理調(diào)配。在城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理中，從城鄉(xiāng)一體的視角合理配置資源，建立城鄉(xiāng)一體的管理體系，嚴(yán)格遵循生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展的原則，保障資源的有效利用率，降低對環(huán)境的污染與破壞。在開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時確保破壞生態(tài)環(huán)境的行為能得到及時有力的制止與懲罰，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)。

2.4 因地制宜的開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)

因地制宜，是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的主要原則之一，同時也是應(yīng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)問題的重要措施。為此，在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作時，要本著因地制宜的原則對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案的科學(xué)性與可行性進(jìn)行考量，嚴(yán)謹(jǐn)不切實(shí)際的對其他地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)方案進(jìn)行按部就班的應(yīng)用。而是在充分結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣c現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對各類自然條件與用地類型進(jìn)行合理的規(guī)劃，從而提升規(guī)劃建設(shè)方案的整體效果[4]。

2.5 利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的監(jiān)督控制力度

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了相關(guān)監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的動態(tài)監(jiān)測提供了技術(shù)支持。當(dāng)前我國城市化迅速發(fā)展，城市建設(shè)對于土地的需求難以滿足，農(nóng)村土地規(guī)劃工作又十分混亂，監(jiān)督機(jī)制不健全，容易產(chǎn)生亂占耕地的現(xiàn)象，因此需要加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)測。城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理過程中，應(yīng)該運(yùn)用RS 和GIS 等先進(jìn)技術(shù)，通過對土地的地圖化、可視化的空間分析，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，同時利用先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理工作的監(jiān)督控制力度，保證規(guī)劃有序執(zhí)行，杜絕違規(guī)建設(shè)行為。

3 結(jié)語

目前全國并沒有統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，影響了中小城市發(fā)展規(guī)劃的效率和可行度。城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目的在于讓相對落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化同步發(fā)展，減小地域間發(fā)展水平的差距，提高中小城市市民的生活幸福感。要想讓城鄉(xiāng)地區(qū)全面發(fā)展，就必須做出相應(yīng)的規(guī)劃和管理，以綜合的視角、長遠(yuǎn)的眼光實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的效率和利益最大化。