蔡宏波 陳建偉

一、引言

新中國成立70年來尤其是改革開放40年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放經(jīng)濟(jì)格局。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值初步核算達(dá)到101萬億元，按平均匯率折算14.7萬億美元，人均GDP邁過了1萬美元大關(guān)，躍升至世界第二。中國在實現(xiàn)自身崛起的同時，對世界經(jīng)濟(jì)也做出了巨大貢獻(xiàn)。中國以占世界15%左右的經(jīng)濟(jì)總量和穩(wěn)定增長貢獻(xiàn)了全球增長率的接近30%，已經(jīng)成為舉世公認(rèn)的動力之源。其中，作為世界第一貿(mào)易大國和引進(jìn)外資、對外投資最大國家之一，規(guī)模穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，“引進(jìn)來”與“走出去”雙引擎帶動開放經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展。

黨的十九屆五中全會明確提出，中國已經(jīng)進(jìn)入新發(fā)展階段，要貫徹新發(fā)展理念，十四五期間要基本形成更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動實現(xiàn)二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。這是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的題中應(yīng)有之義，彰顯了中國將以更加開放的姿態(tài)參與全球經(jīng)濟(jì)合作與競爭，實現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。當(dāng)前，中國逐漸確立以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的高水平、全方位開放政策，開放動能也從要素優(yōu)勢到綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。[1]然而，面臨百年未有之大變局，站在世界歷史的十字路口，國內(nèi)發(fā)展稟賦和約束條件深刻變化，國際政治經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)日趨復(fù)雜，中國仍需在全球治理中積極做行動派，不做觀望者，“堅持公正合理，破解治理赤字；堅持互商互諒，破解信任赤字；堅持同舟共濟(jì)，破解和平赤字；堅持互利共贏，破解發(fā)展赤字”，不斷推進(jìn)我國開放經(jīng)濟(jì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，并為開放經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供中國方案。

二、中國開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其治理的基本經(jīng)驗

中國用較短的時間從相對封閉的自給自足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)國迅速發(fā)展成為全球開放大國，貨物與服務(wù)貿(mào)易規(guī)模、跨國資本流動規(guī)模、科技人才與信息跨國流動等都已位居世界前列，現(xiàn)代化開放經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。然而，與發(fā)展中國家尤其是轉(zhuǎn)型國家相比，向發(fā)達(dá)國家開放市場并不必然帶來貿(mào)易成長和經(jīng)濟(jì)成功，發(fā)達(dá)國家向新興經(jīng)濟(jì)體的資本流動和技術(shù)擴(kuò)散也并非必然的發(fā)展趨勢?？v觀中國開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，有以下三點基本經(jīng)驗。

(一)主動構(gòu)建適應(yīng)全球開放經(jīng)濟(jì)合作與競爭的規(guī)則體系

按照一般規(guī)律，從封閉經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向開放經(jīng)濟(jì)能夠在既有要素稟賦基礎(chǔ)上擴(kuò)大本國產(chǎn)品的市場、吸引外資流入并獲得前沿技術(shù)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。正如亞當(dāng)·斯密指出的那樣，“分工是經(jīng)濟(jì)增長的源泉”，大衛(wèi)·李嘉圖亦將貿(mào)易的收益源泉歸因于比較優(yōu)勢，認(rèn)為各國基于自身比較優(yōu)勢開展貿(mào)易能夠促進(jìn)收入和經(jīng)濟(jì)增長。最近的國際貿(mào)易理論進(jìn)一步深化了對貿(mào)易收益的認(rèn)識，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品種類多樣化、生產(chǎn)率增長和壟斷價格加成下降都是貿(mào)易帶來的好處。[2]因此，對于新興經(jīng)濟(jì)體特別是低收入經(jīng)濟(jì)體，在發(fā)展道路上因勢利導(dǎo)主動完善國內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則體系以擴(kuò)大對外開放，更符合其長期利益。

事實上，中國過去40年的發(fā)展史就是一部主動參與全球開放經(jīng)濟(jì)合作與競爭的政策實踐史，具體可以分為三個階段：第一個階段是主動立法開放外商投資。1979年出臺《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，設(shè)立國務(wù)院外國投資管理委員會，1982年五屆全國人大第二十三次會議把“允許外國企業(yè)來華投資”寫進(jìn)《中華人民共和國憲法》，在頂層設(shè)計上確立了開放外資的根本原則。第二個階段是主動加入世界貿(mào)易組織，積極運用國際貿(mào)易規(guī)則擴(kuò)大出口與鼓勵出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時調(diào)整制度逐步向全球開放本國產(chǎn)品和要素市場。第三個階段是黨的十八大以來主動全方位開放國土空間，積極打造自貿(mào)區(qū)和最高開放水平的自貿(mào)港政策體系，推動形成全面開放新格局。

中國主動對外開放既給自身帶來了豐厚的經(jīng)濟(jì)回報，也使全球經(jīng)濟(jì)從中獲益?？偨Y(jié)發(fā)現(xiàn)，中國漸進(jìn)的開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷強(qiáng)化“以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新”，從最初“單向開放”升級為更加注重平衡的“雙向開放”，成功推動國家實現(xiàn)了從“貿(mào)易小國”到“貿(mào)易大國”、從“邊緣國”到重要“樞紐國”、從“居輕國”向“居重國”的跨越。中國對外關(guān)稅從1996年之前的33%削減到2005年的10%以下，尤其是加入世貿(mào)組織后貿(mào)易依存度迅速超過了50%，對此的量化分析也表明大多數(shù)行業(yè)從中獲得了巨大好處，并且基本所有行業(yè)的貿(mào)易收益都是由進(jìn)口的擴(kuò)大而不是出口的擴(kuò)大驅(qū)動的。[3]從全球范圍來看，貿(mào)易收益的定量研究顯示，全球規(guī)模最大的50個經(jīng)濟(jì)體的平均貿(mào)易收益達(dá)到了55.9%。[4]即使從要素進(jìn)口的角度研究貿(mào)易收益，以美國數(shù)據(jù)為例的分析顯示貿(mào)易為美國經(jīng)濟(jì)帶來的收益也高達(dá)GDP的2%-8%。[5]

(二)持續(xù)提升參與全球開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作與競爭能力

“干中學(xué)”機(jī)制對開放經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展非常重要。阿羅(Arrow)提出“干中學(xué)”理論，將技術(shù)進(jìn)步和收入水平提高的很大部分歸因于經(jīng)濟(jì)體的“干中學(xué)”，認(rèn)為其直接影響了資本積累和經(jīng)濟(jì)增長。[6]研究表明，制度、政策等社會基礎(chǔ)設(shè)施的差異，是決定開放經(jīng)濟(jì)中國家之間的人均產(chǎn)出和生產(chǎn)率差異的重要原因。[7]對于主動向發(fā)達(dá)國家開放的經(jīng)濟(jì)體，既需要引進(jìn)和吸收發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)并進(jìn)行再創(chuàng)新，還需要積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家支撐經(jīng)濟(jì)成長的有效制度和政策。某種程度上說，開放經(jīng)濟(jì)條件下落后國家的追趕能力很大程度上取決于“干中學(xué)”。以往研究也表明，對營銷進(jìn)行投資、提高產(chǎn)品質(zhì)量、開展創(chuàng)新活動或與外國買家打交道等都是重要的學(xué)習(xí)形式，而且出口商的“出口中學(xué)”是促進(jìn)生產(chǎn)率提高的重要機(jī)制。

中國開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，在進(jìn)出口中學(xué)、在擴(kuò)大開放中學(xué)是參與全球經(jīng)濟(jì)合作和提升競爭能力的一大法寶。

一是積極做大進(jìn)出口貿(mào)易總規(guī)模，“干中學(xué)”利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢提升參與全球經(jīng)濟(jì)分工合作能力。1950年貨物貿(mào)易額為11.3億美元，1977年為148億美元，到2019年國家統(tǒng)計局初步核算全年貨物進(jìn)出口總額達(dá)到315505億元。在擴(kuò)大規(guī)模中“干中學(xué)”，實際上是將生產(chǎn)制造活動規(guī)模經(jīng)濟(jì)的動態(tài)化，開放前期付出的沉淀成本能夠通過持續(xù)開放和做大規(guī)模而得到長期的分?jǐn)?，推動單位出口成本隨出口規(guī)模的提升有效下降，形成擴(kuò)大開放與降低成本的良性循環(huán)。

二是積極拓展貿(mào)易伙伴多元化，開拓國際市場競爭能力。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國貿(mào)易伙伴數(shù)量超過230個，相比1978年的40多個有了很大提高，對歐盟、美國、日本和中國香港之外的貿(mào)易伙伴進(jìn)出口占比超過了57%。“一帶一路”倡議提出以來，中國與“一帶一路”沿線國家貨物進(jìn)出口貿(mào)易總額年均增長4%，超過6萬億美元，2019年超過9萬億元美元，比2018年增長10.8%。熊彼特創(chuàng)新理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)活動中的創(chuàng)新既包括產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新，也包括市場創(chuàng)新、供應(yīng)鏈創(chuàng)新和生產(chǎn)組織的創(chuàng)新。市場創(chuàng)新關(guān)系到產(chǎn)品創(chuàng)新能否最終轉(zhuǎn)化為市場收益。市場創(chuàng)新與改善目標(biāo)市場的組合以及如何最好地選定服務(wù)市場有關(guān)，實現(xiàn)成功的市場創(chuàng)新需要通過確定更好的潛在市場以及制定更好的服務(wù)目標(biāo)市場等方法。[8]

三是積極發(fā)展重點地區(qū)的對外開放，“干中學(xué)”提升應(yīng)對開放風(fēng)險沖擊的開放經(jīng)濟(jì)治理能力。中國在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，走出了一條漸進(jìn)式的大國開放之路。改革開放之初，將深圳、珠海、汕頭、廈門4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為試點。1990年，國務(wù)院批準(zhǔn)建立第一個保稅區(qū)，此后十多年間中國建立上海外高橋、天津港、深圳福田等16個保稅區(qū)。它們在保稅倉儲、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、商品展示方面發(fā)揮了巨大作用。2000年，中國開始設(shè)立出口加工區(qū)，到2005年全國共批準(zhǔn)設(shè)立57個出口加工區(qū)，通過驗收并封關(guān)運作的有37個。出口加工區(qū)極大地促進(jìn)了我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，同時也擴(kuò)大了出口。2013年上海自由貿(mào)易試驗區(qū)正式成立，隨后在廣東、天津、福建等地設(shè)立了17個自貿(mào)區(qū)。自貿(mào)區(qū)實行比世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定更加優(yōu)惠的貿(mào)易、投資等政策。2018年設(shè)立海南自由貿(mào)易港。2019年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》正式發(fā)布，明確了深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的具體方向。從保稅區(qū)到出口加工區(qū)，自由貿(mào)易試驗區(qū)、港，再到現(xiàn)在的中國特色社會主義先行示范區(qū)，體現(xiàn)了中國立足基本國情，順應(yīng)發(fā)展大勢，既有基層探索又有頂層設(shè)計，既試點先行又全面推進(jìn)國家開放經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力的不斷成熟和飛躍，為加速形成開放型經(jīng)濟(jì)新體制奠定了堅實基礎(chǔ)。

四是積極探索中國特色的開放經(jīng)濟(jì)體系知識市場供給不足和制度失靈的解決方案。由于市場本身無法有效地生產(chǎn)和傳播知識并鼓勵知識學(xué)習(xí)，知識生產(chǎn)和傳播的市場激勵信號不足，致使一些行業(yè)存在不同程度的市場失靈。[9]因此，政府必須要在知識生產(chǎn)和傳播中扮演積極角色以最大化獲取知識創(chuàng)新和“干中學(xué)”的潛在收益。改革開放前夕，面對國內(nèi)外的各種壓力，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以高超的智慧，毅然做出委派和組織出國(境)考察學(xué)習(xí)的決策，既有對社會主義國家的考察，也有對資本主義國家和中國港澳地區(qū)的考察，考察所得的經(jīng)驗知識在國內(nèi)擴(kuò)散后形成了持續(xù)推動改革開放的穩(wěn)定基礎(chǔ)，初步解決了制度知識的市場失靈。在此后的40年內(nèi)，“學(xué)中干”與“干中學(xué)”雙輪驅(qū)動，產(chǎn)品貨物與知識技術(shù)雙向交流，不斷拓展科學(xué)技術(shù)、制度、經(jīng)濟(jì)、管理等各個方面的知識邊界，不僅有效降低了轉(zhuǎn)型發(fā)展初期科學(xué)技術(shù)和制度知識供給不足帶來的交易成本和制度失靈，更催生了改革開放和中國特色社會主義偉大事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

(三)積極有為履行開放經(jīng)濟(jì)政府宏觀調(diào)控職能

馬克思指出，“各民族的原始閉關(guān)自守狀態(tài)由于日益完善的生產(chǎn)方式、交往以及因交往而自然形成的不同民族之間的分工消滅得越是徹底，歷史也就越是成為世界歷史?！盵10]與封閉經(jīng)濟(jì)相比，開放經(jīng)濟(jì)的要素配置和價格形成更受制于貿(mào)易伙伴。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策理論需要在開放經(jīng)濟(jì)條件下做出必要的修正，關(guān)鍵是需要引入貨幣交易的“價格—匯率”，以及固定或浮動匯率制度下形成的國際資本流動。匯率制度選擇會影響一國財政和貨幣政策的有效性?？紤]到開放經(jīng)濟(jì)條件中存在著理論上的“不可能三角”，即一國的固定匯率、貨幣政策獨立性和自由資本流動不可能同時出現(xiàn)。因此，開放進(jìn)程中中國宏觀經(jīng)濟(jì)不斷面臨著新情況和新問題，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系的改革便具有了鮮明的問題導(dǎo)向特征，以有效市場、有為政府為指導(dǎo)，具體總結(jié)為以下兩個方面：

一是從直接舉債投資向稅收調(diào)節(jié)間接手段的財政政策轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)外商投資涌入和擴(kuò)大企業(yè)出口的發(fā)展需要。財政政策從依靠舉債尤其是外債向稅收調(diào)節(jié)、地方政府專項債轉(zhuǎn)型，具體可以分為三個階段(圖1)。第一個階段是改革開放初期，在各個方面都缺乏資金的狀況下，政府發(fā)債尤其是舉借外債推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)重要工業(yè)部門的生產(chǎn)能力。1985年到1993年債務(wù)率(外債與外匯收入之比)一直處于上升態(tài)勢，1993年高達(dá)96.55%，接近國際公認(rèn)的債務(wù)率不超過100%的警戒水平(圖2)。高估的人民幣匯率與高水平債務(wù)率，對財政政策可持續(xù)性帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)，由此也推動財政政策轉(zhuǎn)型。第二個階段是1994年進(jìn)行大力度稅收體制改革，改革貨物和勞務(wù)稅制并出臺實施比較規(guī)范的增值稅、營業(yè)稅和消費稅，規(guī)定增值稅納稅人出口商品的稅率為零(出口商品之前繳納的增值稅實行退稅)。中央和地方實行分稅制，財政政策開始更側(cè)重于依靠稅收的間接手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)。從圖2可以看出，1994-2008年債務(wù)率一直處于下降態(tài)勢。2008年統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅法，結(jié)束了《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》(1991年)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》(1993)分別適用的情形，實現(xiàn)了內(nèi)外資企業(yè)的企業(yè)所得稅率統(tǒng)一和優(yōu)惠政策統(tǒng)一。第三個階段是2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，開放經(jīng)濟(jì)的外部需求劇降，進(jìn)出口占GDP的比重從2007年的66.24%下降到2009年的44.96%，依靠稅收間接調(diào)節(jié)的手段短期內(nèi)無法緩解經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險，積極的財政政策重啟，中央政府出臺4萬億元投資計劃，對拉動國民經(jīng)濟(jì)投資和促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用。隨著中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，2016年財政部出臺《地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法》，將地方政府專項債作為積極財政政策的重要組成部分，以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)面臨的周期性、結(jié)構(gòu)性與體制性交織的下行壓力。

圖1 改革開放以來中國的財政政策

圖2 改革開放以來中國貿(mào)易與外債變化

二是建立有管理的浮動匯率制與貨幣政策轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)開放經(jīng)濟(jì)價格市場化形成機(jī)制與宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定需要。與財政政策類似，貨幣政策的轉(zhuǎn)型也經(jīng)歷了匯改、利率市場化以及人民幣國際化的不同階段，形成了適應(yīng)開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貨幣政策調(diào)控體系。改革開放初期，對外貿(mào)易規(guī)模比較小(不超過GDP的20%)，以市場供需為基礎(chǔ)的匯率定價機(jī)制尚未成型，人民幣也存在一定的高估，匯率更多地是一種記賬工具而不是宏觀調(diào)控的手段。隨著對外開放向縱深邁進(jìn)，外資大量流入與出口創(chuàng)匯增加，政府與企業(yè)持有的外匯規(guī)模迅速擴(kuò)張，既有的外匯結(jié)算體制及其匯率穩(wěn)定性受到外部市場風(fēng)險的沖擊。為了使人民幣匯率反映市場供需，1993年底中央正式啟動匯率制度改革，以建立市場供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動匯率制度為主要任務(wù)，兼顧實現(xiàn)人民幣經(jīng)常項目有條件可兌換，建立規(guī)范的外匯市場。這一時期對外貿(mào)易的快速增長帶來了巨大的貿(mào)易順差，結(jié)果是外匯占款急劇上升，解決外匯占款釋放過多流動性對國內(nèi)價格造成的壓力，迫使貨幣政策調(diào)整以回收過多流動性。2005年開啟二次匯改，實現(xiàn)了從盯住美元到參考一籃子貨幣的更富彈性的匯率機(jī)制轉(zhuǎn)變。2008年國際金融危機(jī)重創(chuàng)了全球經(jīng)濟(jì)，中國外向型經(jīng)濟(jì)面臨外需疲軟。為了對沖危機(jī)的不利影響，人民銀行采取了一系列積極措施，包括降低存款準(zhǔn)備金率以釋放流動性。然而，2007-2010年中國外匯儲備每年以4000多億美元的速度增長，2014年外匯儲備高達(dá)38430億美元，外匯占款進(jìn)一步上升，為貨幣政策調(diào)控帶來了難題。尤其是金融危機(jī)后全球開啟量化寬松貨幣政策的時代，中國繼續(xù)實施積極貨幣政策的空間極大縮小，2010-2013年開始新一輪加息周期，2015年重新開始新一輪降息?？v觀人民幣匯率制度改革的歷史進(jìn)程，在實現(xiàn)既定市場化目標(biāo)的同時，匯率也從記賬工具轉(zhuǎn)型為開放經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控政策工具，匯率持有者成為除銀行之外中央銀行向社會投放貨幣的渠道。[11]匯率更富浮動性，開放經(jīng)濟(jì)條件下的貨幣政策獨立性與資本自由流動也成為完善宏觀調(diào)控政策體系的重要組成部分。

三、新時代中國開放經(jīng)濟(jì)治理面臨的國內(nèi)外挑戰(zhàn)

一個國家開放經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，不僅取決于本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，還取決于國際政治經(jīng)濟(jì)板塊結(jié)構(gòu)與力量的碰撞。目前，國際形勢波譎云詭、周邊環(huán)境復(fù)雜敏感、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，對中國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、推動形成全面開放新格局以及實現(xiàn)開放經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化形成挑戰(zhàn)。我們必須始終保持清醒，既要高度警惕“黑天鵝”，也要防范“灰犀?！?。

(一)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的政治格局調(diào)整帶來的挑戰(zhàn)

穩(wěn)定的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序，是推動世界經(jīng)濟(jì)開放融合與發(fā)展的重要基礎(chǔ)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，傳統(tǒng)歐洲國家將全民福利條款與經(jīng)濟(jì)自由的政策緊密結(jié)合，奠定歐洲“社會市場經(jīng)濟(jì)”模式下經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基石，而持續(xù)的增長也進(jìn)一步鞏固了支持全球化的政治力量。20世紀(jì)下半葉以來是新一輪全球化的繁榮期，工業(yè)化國家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，與發(fā)展中國家之間的聯(lián)系也不斷增強(qiáng)。從關(guān)貿(mào)總協(xié)定向WTO過渡的過程中，由發(fā)達(dá)國家建構(gòu)的國際經(jīng)濟(jì)格局也開始吸納發(fā)展中國家加入。但是，南北貿(mào)易中高收入國家總是處于相對有利的貿(mào)易地位，高收入國家承認(rèn)發(fā)展中國家在共同利益基礎(chǔ)上的特殊利益是發(fā)展中國家參與的重要前提。保障發(fā)展中國家特殊利益的實現(xiàn)形式多種多樣，比如允許發(fā)展中國家設(shè)置一定的貿(mào)易壁壘，發(fā)達(dá)國家單方面向發(fā)展中國家提供最惠國待遇等。盡管發(fā)展中國家的特殊利益是否最終得到了實質(zhì)性的保護(hù)還存在爭論，但總體上這一階段發(fā)展中國家在面臨發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易自由化沖擊方面還處于相對有利的位置，而發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易政策也被認(rèn)為是有利于發(fā)展中國家的。

然而，近年來發(fā)達(dá)國家支持進(jìn)一步全球化的政治力量有所衰落，新一輪貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。全球化進(jìn)程中開放經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的就業(yè)機(jī)會、工資增長與風(fēng)險的分配并不均勻，產(chǎn)生了所謂的贏家與輸家。贏家成為全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開放的倡導(dǎo)者，而輸家則成為保護(hù)主義的支持力量。現(xiàn)實中的貿(mào)易保護(hù)政策總是大幅超出經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)同的最優(yōu)水平，貿(mào)易政策的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析顯示，基于政治利益和制度來分析貿(mào)易保護(hù)政策非常重要。美國的經(jīng)驗研究也提供了證據(jù)，貿(mào)易使得具有比較優(yōu)勢的可貿(mào)易部門獲益更多，而與進(jìn)口競爭的行業(yè)部門利益受損，這會反映到總統(tǒng)選舉的投票傾向，擴(kuò)大出口的積極就業(yè)效應(yīng)會提升對在位政黨的支持，而進(jìn)口增加導(dǎo)致現(xiàn)任政黨支持率下降。[12]在美國，貿(mào)易開放引起了政治競爭的兩極分化，暴露在進(jìn)口競爭地區(qū)的持開放立場的國會溫和議員落選。[13]歐洲曾經(jīng)是全球化的積極推動者，但自從2008金融危機(jī)和2011主權(quán)債務(wù)危機(jī)席卷歐洲后，支持開放的政治力量被削弱，“經(jīng)濟(jì)民族主義”盛行，對國際貿(mào)易和投資采取保護(hù)立場。[14]

發(fā)達(dá)國家政策制定當(dāng)局的貿(mào)易保護(hù)立場，將對中國推動形成全面開放新格局和深化開放經(jīng)濟(jì)治理帶來挑戰(zhàn)。一方面，中國與發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易與投資合作關(guān)系可能會面臨發(fā)達(dá)國家孤立主義的干擾。形成全面開放新格局既需要我們進(jìn)一步深化對外開放，獲得更高質(zhì)量的外國投資和貿(mào)易合作機(jī)會，也需要推動中國企業(yè)走出去。然而，目前中國企業(yè)與歐美國家的投資合作困難重重。歐盟出臺了《外資審查法律框架草案》，投資標(biāo)準(zhǔn)趨向嚴(yán)格，中國企業(yè)在歐盟投資受限領(lǐng)域增加、企業(yè)合規(guī)成本上升、企業(yè)運營困難增多等。[15]另一方面，中國同發(fā)展中國家的貿(mào)易與投資合作關(guān)系，可能會受到發(fā)達(dá)國家政治因素干擾。開放條件下的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析表明，開放政策的制定并不完全取決于開放經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的總收益，還有總收益在不同群體的分配，最終形成政策支持力量與反對力量的競爭。廣大發(fā)展中國家的貿(mào)易政策同樣要受制于本國的政治現(xiàn)實，而發(fā)達(dá)國家仍然對大量發(fā)展中國家存在著巨大影響力。因此，盡管中國向發(fā)展中國家開放，向“一帶一路”國家的開放能夠帶來巨大的潛在合作收益，但毫無疑問會受到發(fā)達(dá)國家的干擾。

(二)開放經(jīng)濟(jì)治理能力學(xué)習(xí) “天花板效應(yīng)”帶來的挑戰(zhàn)

開放的“學(xué)習(xí)曲線”也存在邊際回報遞減。理論分析表明，盡管“干中學(xué)”是企業(yè)生產(chǎn)率增長的重要機(jī)制，但是企業(yè)生命周期也面臨著L型成本曲線的問題。同類產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模與單位產(chǎn)品耗費的勞動時間(或單位成本)之間，在規(guī)模擴(kuò)張的前中期由于學(xué)習(xí)效應(yīng)而下降得非常明顯。[16]如圖3所示，當(dāng)產(chǎn)品生產(chǎn)累積規(guī)模從非常低的Q1增長到Q2，單位成本從C1大幅度下降到C2，“干中學(xué)”學(xué)習(xí)效應(yīng)帶來的生產(chǎn)效率改進(jìn)和生產(chǎn)成本下降非?？捎^。例如飛機(jī)、汽車、造船業(yè)，前期生產(chǎn)的單位成本非常高，而一旦開啟產(chǎn)業(yè)線流水生產(chǎn)模式，產(chǎn)業(yè)工人通過“干中學(xué)”大幅度提升技能熟練度和工作效率，帶動生產(chǎn)成本降低。然而，當(dāng)累積產(chǎn)量達(dá)到Q3后，繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模帶來的成本降低幅度非常小，學(xué)習(xí)帶來的生產(chǎn)率改進(jìn)總是會觸碰到上限而不會再繼續(xù)增加。因此，學(xué)習(xí)效應(yīng)也存在著上限，隨著規(guī)模達(dá)到并超過一定的臨界值，“干中學(xué)”帶來的效率改進(jìn)將非常有限。

圖3 制造業(yè)的學(xué)習(xí)曲線

現(xiàn)階段面臨的發(fā)展瓶頸表明，中國開放經(jīng)濟(jì)的“干中學(xué)”收益越來越低，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

第一，隨著出口貿(mào)易規(guī)模增長且趨于穩(wěn)定，進(jìn)出口之間的不平衡狀態(tài)有所緩解，從出口中學(xué)習(xí)所帶來的效率改進(jìn)空間已經(jīng)非常有限。以往研究也指出，成為出口商的企業(yè)在進(jìn)入國外市場之前就已經(jīng)具備了相對較高的生產(chǎn)率。[17]即使在進(jìn)入出口市場的第一階段，企業(yè)能夠從持續(xù)出口到國外市場的過程中學(xué)習(xí)并改善為出口而生產(chǎn)的效率，但是這種改善也是受邊際回報遞減規(guī)律所約束的。所以，出口中學(xué)習(xí)很難成為未來中國可貿(mào)易品生產(chǎn)部門乃至開放經(jīng)濟(jì)全局生產(chǎn)效率改進(jìn)的源泉。

第二，隨著進(jìn)口中間品的技術(shù)含量逐漸升級，企業(yè)吸收能力不足將制約“干中學(xué)”效應(yīng)的發(fā)揮。進(jìn)口是開展技術(shù)學(xué)習(xí)與改善生產(chǎn)率的重要機(jī)制，經(jīng)驗研究發(fā)現(xiàn)了進(jìn)口改善總體生產(chǎn)率的證據(jù)但存在較多的異質(zhì)性，很大程度上依賴企業(yè)的吸收能力。[18]吸收能力取決于很多方面，包括但不限于勞動力技能水平、制度環(huán)境等因素。如果勞動者技能水平與進(jìn)口技術(shù)和中間品能夠相輔相成，則可以在提高企業(yè)生產(chǎn)率方面使得擴(kuò)大開放的改革更有效率。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型背景下，勞動者技能培訓(xùn)不足，企業(yè)吸收能力提高有限，制約了企業(yè)從進(jìn)口中學(xué)習(xí)帶來的收益。

第三，隨著新一輪技術(shù)革命加速全球價值鏈重塑，而發(fā)達(dá)國家對跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移的限制進(jìn)一步加強(qiáng)，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移的渠道學(xué)習(xí)也受到限制。每一項新的技術(shù)和制度，都有質(zhì)量、使用和擴(kuò)散時間等三個重要的維度特征。盡管新技術(shù)的質(zhì)量更高，但使用和擴(kuò)散都存在一定的滯后性。開放經(jīng)濟(jì)的知識技術(shù)不是自動積累的，更不是一種不可避免的趨勢，而是需要投資的。有證據(jù)表明，國際貿(mào)易、外商直接投資都是技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要渠道，但是對貿(mào)易出口國和進(jìn)口國、投資輸出國與東道國的技術(shù)傳播意義并不相同，進(jìn)口國的技術(shù)傳播的證據(jù)更強(qiáng)。[19]一旦發(fā)達(dá)國家對中國采取更為激進(jìn)的孤立主義，在缺乏自主創(chuàng)新能力的情況下繼續(xù)依賴技術(shù)進(jìn)口“干中學(xué)”的空間非常有限，這對中國推動形成全面開放新格局帶來了挑戰(zhàn)。

(三)零利率與全球長期停滯風(fēng)險對開放經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控帶來挑戰(zhàn)

封閉條件下的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究單一經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的產(chǎn)出、價格與就業(yè)問題，因此封閉經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控并沒有考慮到國家間的交互影響。一旦擴(kuò)展到開放經(jīng)濟(jì)，就會存在商品和服務(wù)大量通過國際貿(mào)易實現(xiàn)交換，并產(chǎn)生以此為誘因的資本跨國流動，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的條件也隨之發(fā)生根本性的變化，外部經(jīng)濟(jì)將會對調(diào)控政策帶來巨大挑戰(zhàn)。

在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控理論中，零利率下限意味著經(jīng)濟(jì)面臨長期停滯的風(fēng)險。經(jīng)濟(jì)增長模型中資本邊際產(chǎn)出等于利率并嚴(yán)格大于0，從而為經(jīng)濟(jì)提供持續(xù)的儲蓄與投資激勵，再加上人口增長率大于0，確保總量經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出維持持續(xù)的正增長。但是，2008年國際金融危機(jī)以來，日本和歐元區(qū)相繼使用了負(fù)利率政策，零利率下限偏離了經(jīng)典增長模型中均衡利率水平。如果實際利率為0，意味著投資沒有回報，那么儲蓄和投資的激勵接近0，經(jīng)濟(jì)就會停滯。如果零利率是長期因素共同決定的均衡點，央行貨幣政策將失去利率杠桿，經(jīng)濟(jì)將陷于長期停滯風(fēng)險。事實上，美國2004-2014年實際GDP、單位工時產(chǎn)出、全要素生產(chǎn)率的平均增長率分別為1.58、1.22、0.54，不及1996-2004年水平的一半，經(jīng)濟(jì)近乎陷入停滯狀態(tài)。[20]

分析表明，2008年之后的低利率并非只是由于金融危機(jī)引起的反?，F(xiàn)象。相反，這是主要工業(yè)經(jīng)濟(jì)體25年趨勢的頂點。在日本，利率從上世紀(jì)90年代中期以來一直維持在零值水平。此外，盡管最近聯(lián)邦基金利率的上升可能會引起美國的樂觀情緒，但歐洲的利率仍為零。工業(yè)化國家的實際利率下降可能代表著經(jīng)濟(jì)的一種長期趨勢，長期力量(主要驅(qū)動力是人口老齡化、低生育率和生產(chǎn)率增長緩慢)推動的利率趨于零，這一趨勢自身不可逆轉(zhuǎn)。[21]一個重要的事實是，過度寬松的貨幣政策并沒有為歐美國家?guī)砹钊藵M意的復(fù)蘇，而全球資本市場對新興經(jīng)濟(jì)體的信心下降，導(dǎo)致復(fù)蘇時期新興市場資本流入減少和未來資本流出增加，其結(jié)果是進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)收縮，資本流動反映了全球經(jīng)濟(jì)普遍減弱的趨勢。新興市場的資本外流與信貸收縮同步發(fā)生，上世紀(jì)80年代拉丁美洲和90年代亞洲金融危機(jī)的殷鑒不遠(yuǎn)。

經(jīng)濟(jì)下行階段的零利率下限導(dǎo)致各國央行貨幣政策工具失去利率杠桿，對擴(kuò)大開放的中國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控帶來巨大挑戰(zhàn)。在開放的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，各國更偏好于本國使用貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)，貿(mào)易伙伴使用財政政策刺激經(jīng)濟(jì)。因為財政擴(kuò)張而增加的總需求會部分地落到進(jìn)口商品上，而且會提高一國實際利率吸引外資流入。由于中國實行的是有管理的浮動匯率制度，跨國資本流出受到管控，加之近期中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響，繼續(xù)通過寬松貨幣政策刺激生產(chǎn)和出口的措施已經(jīng)難以為繼，因此央行的貨幣政策獨立性受到一定的限制。不過，實施擴(kuò)張性的財政政策也存在一定的困難，地方政府債務(wù)杠桿率過高，對經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展不利。因此，開放條件下的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控將面臨著兩難的選擇。

另外，全球金融市場的日益融合，也放大了中國金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放所面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。近年來，中國金融領(lǐng)域開啟了新一輪全面而堅決的對外開放，債券市場、保險市場對外開放力度增加，證券、基金管理和期貨領(lǐng)域的外資持股限制也提前取消，外資金融機(jī)構(gòu)和投資者能夠直接參與中國融資市場的競爭，在提升中國直接融資市場運行效率的同時，也將中國的金融經(jīng)濟(jì)體系全面暴露在全球開放而激烈的競爭中。2020年3月以來，受全球新冠疫情防控等因素的沖擊，國際股市和油市暴跌，美國股市更是在2020年創(chuàng)紀(jì)錄地兩次熔斷。中國金融市場也受到內(nèi)部經(jīng)濟(jì)短期抑制和外部市場波動的強(qiáng)烈沖擊，開放的金融體系穩(wěn)定能力和風(fēng)控能力正面臨新一輪挑戰(zhàn)，迫切需要加快開放經(jīng)濟(jì)宏觀治理能力的現(xiàn)代化。

四、推進(jìn)開放經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的對策建議

進(jìn)入新發(fā)展階段，中國對外開放正面臨著新形勢和新挑戰(zhàn)，必須要貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷增強(qiáng)中國參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的能力。這就需要主動研究國際規(guī)則體系和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，主動適應(yīng)變局并加快制度型開放，加大人力資本投資力度和創(chuàng)新能力建設(shè)，優(yōu)化開放經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，不斷提升中國開放經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力。

(一)加快從適應(yīng)到參與制定全球經(jīng)濟(jì)治理體系規(guī)則的轉(zhuǎn)變

積極主動適應(yīng)開放經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系和不斷提升參與開放經(jīng)濟(jì)合作和競爭的能力，是中國開放經(jīng)濟(jì)取得成功的重要經(jīng)驗，也是中國推動形成全面開放新格局的應(yīng)有之義。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以及開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，過去以商品和要素作為主要對象的開放紅利已經(jīng)釋放得比較充分，亟待推動更高水平、更高質(zhì)量的對外開放。要準(zhǔn)確把握國際政治經(jīng)濟(jì)和開放政策出現(xiàn)的新情況和新挑戰(zhàn)，推動由商品和要素的開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，深度參與到全球經(jīng)濟(jì)治理體系與治理規(guī)則變革進(jìn)程中。

一是深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理變革和規(guī)則體系重塑，為高質(zhì)量對外開放營造良好國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。全球經(jīng)濟(jì)治理實際上是為全球提供公共品。[22]中國對全球經(jīng)濟(jì)治理公共產(chǎn)品的需求越來越大，相應(yīng)地承擔(dān)全球公共品供應(yīng)的責(zé)任越來越大。中國的開放經(jīng)濟(jì)向所有國家以及國際和區(qū)域組織開放,方便惠及更廣泛的領(lǐng)域。維護(hù)良好的國際經(jīng)濟(jì)秩序和發(fā)展環(huán)境，不僅有利于中國更高質(zhì)量的對外開放，也有利于全球經(jīng)濟(jì)的包容性增長。堅持以人類命運共同體原則為指導(dǎo)，積極參與國際經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則制定，為全球和區(qū)域貿(mào)易體制和規(guī)則的重塑提出中國方案；積極參與并推動世貿(mào)組織改革，維護(hù)多邊貿(mào)易體制的核心價值和地位；鼓勵企業(yè)與各類非政府組織參與全球社會責(zé)任和公共服務(wù)供給，發(fā)揮政府與市場的合力作用，共同推動全球經(jīng)濟(jì)治理秩序的變革。特別是“一帶一路”倡議，不同于西方“中心-邊緣”排他的制度安排，面對各國當(dāng)前發(fā)展水平不一的狀況，視其都為平等的合作伙伴。各方利益訴求都體現(xiàn)在倡議的具體實施中，參與國都能從中受益。中國正在走近世界舞臺的中央，有底氣、有實力破除舊秩序，建立新秩序，但不同于狹隘的民族國家視野，以人類命運共同體的世界文明觀逐漸取代“中心-外圍”的國家文明觀，這既是對經(jīng)濟(jì)全球化認(rèn)知的又一次飛躍，也是促進(jìn)人類社會發(fā)展的必由之路。

二是推動與貿(mào)易、投資和知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的法律法規(guī)的建立健全和系統(tǒng)性升級，優(yōu)化開放經(jīng)濟(jì)治理的國內(nèi)制度支撐。2019年3月，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》，2019年12月國務(wù)院第74次常務(wù)會議又通過《中華人民共和國外商投資法實施條例》，這是中國第一次把保護(hù)外商投資合法權(quán)益，規(guī)范外商投資管理上升到法律和行政法規(guī)層面，充分體現(xiàn)了進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，積極促進(jìn)外商投資和更加充分有效利用外資的信號。十九屆四中全會再次提出，要健全支持民營企業(yè)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，這為民營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等的發(fā)展提供了有力保障。而且，強(qiáng)化政府管理限制與加強(qiáng)法制建設(shè)，打造一個內(nèi)外平衡的國際貿(mào)易發(fā)展環(huán)境也有利于減少貿(mào)易摩擦。[23]因此，要堅決落實外資政策的一系列重要調(diào)整，進(jìn)一步完善外商投資的爭端解決機(jī)制，加快建立外商投資的國家安全審查制度。逐步完善負(fù)面清單制度，不斷擴(kuò)大對外開放空間。進(jìn)一步縮減限制準(zhǔn)入的領(lǐng)域，將部分規(guī)定比較粗略的部分進(jìn)一步細(xì)化。

(二)加大適應(yīng)開放經(jīng)濟(jì)的普惠性人力資本投資力度和自主創(chuàng)新能力建設(shè)

一是加大適應(yīng)開放經(jīng)濟(jì)的普惠性人力資本投資力度，讓全體國民共享開放經(jīng)濟(jì)的紅利。發(fā)達(dá)國家既從全球開放經(jīng)濟(jì)增長中受益，同時也因開放經(jīng)濟(jì)利益分配不均而導(dǎo)致開放政策的逆轉(zhuǎn)，這為中國加快開放經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗和教訓(xùn)。在開放的進(jìn)程中，建立健全社會風(fēng)險保障網(wǎng)絡(luò)，加大普惠性人力資本投資力度，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開放的輸家，從而形成全社會支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)開放的良好環(huán)境。開放經(jīng)濟(jì)條件下人力資本投資政策要與部門專用技能的聘用相輔相成，可以在提高經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)效率方面使貿(mào)易自由化改革更加有效，這就需要針對潛在進(jìn)口競爭性部門就業(yè)人員進(jìn)行人力資本投資，而不僅僅是出口商的技能升級。更為重要的是，人力資本投資必須要以公平普惠為基本原則，廣大中低收入群體和易受開放經(jīng)濟(jì)風(fēng)險沖擊的群體應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁嗟恼哒疹櫋?/p>

二是加快適應(yīng)開放經(jīng)濟(jì)的自主創(chuàng)新能力建設(shè)，通過自主創(chuàng)新提高對外開放質(zhì)量。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力與擴(kuò)大開放是相輔相成的，擴(kuò)大對外開放有助于在全球范圍內(nèi)優(yōu)化創(chuàng)新要素配置，構(gòu)建全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升創(chuàng)新效率，而創(chuàng)新能力增強(qiáng)有助于對外開放質(zhì)量的提升。開放經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的創(chuàng)新能力建設(shè)，一是要以企業(yè)為創(chuàng)新主體，鼓勵企業(yè)參與全球價值鏈創(chuàng)新；二是要加大政府基礎(chǔ)性科研投入，轉(zhuǎn)變創(chuàng)新投入方式；三是要完善創(chuàng)新要素與成果轉(zhuǎn)換市場，優(yōu)化創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境，加快創(chuàng)新成果的市場化應(yīng)用。

(三)以開放協(xié)同促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提質(zhì)增效

正如前文所述，如果實際利率長期維持下降趨勢，而全球經(jīng)濟(jì)增長仍然無法有效復(fù)蘇，我們有理由懷疑，全球經(jīng)濟(jì)的未來是長期增長的停滯，這對中國的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策提出了較大挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)變局與風(fēng)險，加快推動形成全面開放新格局，開放經(jīng)濟(jì)下的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控著力在以下三個方面。

一是推動全球開放經(jīng)濟(jì)治理體系變革，增強(qiáng)跨國宏觀調(diào)控政策協(xié)調(diào)。開放經(jīng)濟(jì)條件下最佳宏觀經(jīng)濟(jì)政策的標(biāo)準(zhǔn)是，政策立足于應(yīng)對不確定性和“過度”經(jīng)濟(jì)波動并為其留下的空間最小，或者說是最大限度地減少經(jīng)濟(jì)的不確定性和波動。[24]當(dāng)所有國家維持相同的開放經(jīng)濟(jì)政策，不確定性均衡的可能性最小。長期停滯的風(fēng)險放大了國際經(jīng)濟(jì)治理體系變革的重要性以及政策協(xié)調(diào)的收益，因此必然要求加強(qiáng)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的宏觀調(diào)控政策協(xié)調(diào)。對于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，要鼓勵國內(nèi)工業(yè)資本流入新興市場國家，為發(fā)展中國家中長期社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供官方融資與債務(wù)減免等措施，通過發(fā)展中國家增長帶動發(fā)達(dá)國家的需求從而推動經(jīng)濟(jì)繁榮。對于發(fā)展中國家，要繼續(xù)加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通和通訊等在內(nèi)的社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，補(bǔ)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。

二是完善開放經(jīng)濟(jì)條件下的財政與貨幣政策協(xié)同，更加注重依靠財政政策發(fā)力提效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)停滯風(fēng)險。開放經(jīng)濟(jì)條件下，無論是財政政策還是貨幣政策，都必須考慮資金的凈流入或凈流出，因為存在大量的外國買家或賣家，這有可能導(dǎo)致居民和個人(包括政府)向世界其他地方借錢，或借錢給商品和服務(wù)的總支出超過總收入和產(chǎn)出。如果匯率具有靈活性，即可以自由應(yīng)對市場壓力，則必須考慮波動對商品和金融資產(chǎn)需求的影響。開放經(jīng)濟(jì)下全球利率持續(xù)下降引發(fā)的長期停滯風(fēng)險，貨幣政策工具接近失效，主要依靠財政政策成為可能。因此，要更加注重財政政策的調(diào)節(jié)，理順財政政策傳導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮財政杠桿作用。

三是完善匯率管理體制，持續(xù)推動人民幣國際化進(jìn)程。持續(xù)推動人民幣國際化進(jìn)程，不僅是保持中國進(jìn)出口貿(mào)易穩(wěn)定增長的需要，也是中國加快全球資產(chǎn)配置的需要。為了推動新一輪對外開放和加快中國經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，國家需要提供更好的金融條件，包括完善匯率形成機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項目可兌換。[25]人民幣于2015年11月獲準(zhǔn)加入SDR貨幣籃子并成為第三大貨幣，2016年10月1日正式實施。此前，SDR貨幣籃子里只有美元、歐元、日元、英鎊這些發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)體的貨幣，人民幣是第一個加入的發(fā)展中國家貨幣。這表明中國的大國地位、作用和影響已被國際社會廣泛認(rèn)可，這一進(jìn)展也有利于提高中國和發(fā)展中國家在國際貨幣體系中的話語權(quán)，有利于統(tǒng)籌國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)兩個大局，增強(qiáng)國內(nèi)外投資者的投資信心。