鄭早穎

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實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，是黨中央在新形勢下推進全面從嚴治黨，嚴肅黨的紀律和規(guī)矩的新要求，是新形勢下監(jiān)督執(zhí)紀問責的有效載體。實踐好、運用好“四種形態(tài)”，首先就是要在用好第一種形態(tài)上下功夫[1]。

1 準確把握監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”的落實要求

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的提出，為全面從嚴治黨提供了實踐依據(jù)和可操作性。其中第一種形態(tài)，要讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”，就是發(fā)揮“治未病”的作用，是黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任的充分體現(xiàn)，是創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀載體、建立長效運行機制的有效體現(xiàn)。

1.1 落實“第一種形態(tài)”，各級組織責任共擔是基礎(chǔ)

黨員干部的違規(guī)違紀的苗頭性傾向性問題，不會是孤立存在的，而是會潛藏在日常工作中。要讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)，發(fā)揮作用，各級組織責任共擔是基礎(chǔ)。各級黨組織的主體責任是前提，紀檢組織的監(jiān)督責任是保障。黨組織要在本單位落實黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭責任制上“不松手”，為“第一種形態(tài)”的工作開展提供明確方向和有力支撐；紀檢組織要切實發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用，在落實監(jiān)督執(zhí)紀責任上“不縮手”，為“第一種形態(tài)”的工作開展提供加強保障。各級組織和黨員領(lǐng)導干部要“不護短”，敢于發(fā)現(xiàn)問題，勇于自我完善、自我凈化，形成全方位的責任體系，是有效落實“第一種形態(tài)”的基礎(chǔ)[2]。

1.2 落實“第一種形態(tài)”，運用好廉政談話是關(guān)鍵

廉政談話，是黨內(nèi)監(jiān)督的一項基本制度，通過教育、提醒、警示、誡勉等形式，對談話對象進行黨風廉政教育、廉潔從業(yè)提醒、黨紀黨規(guī)警示、存在問題批評等，要求黨員干部堅守思想道德和黨紀黨規(guī)底線，筑牢拒腐防變防線，具有現(xiàn)實意義。要用好黨內(nèi)的“批評和自我批評”這一廉政談話的有力武器，結(jié)合實際，針對不同時期、不同階段、不同談話目的，開展一對一，點對點的專項廉政談話，會取得很好的效果。

1.3 落實“第一種形態(tài)”，建立完善長效機制是根本

讓落實“第一種形態(tài)”的廉潔談話制度形成長效機制，既成為日常性、長期性的工作形式，又成為“督促深化，螺旋上升”的工作形態(tài)，既指出存在問題，剖析原因，再造工作流程，又綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀等手段，監(jiān)督整改，增強風險防控的針對性，從而實現(xiàn)落實“第一種形態(tài)”的動態(tài)開放、持續(xù)改進、循環(huán)推進過程，使制度建設(shè)更加扎實有效。

2 運用載體踐行監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”的工作實踐

公司紀委結(jié)合企業(yè)實際，制定了《廉政談話實施細則》，緊緊依托管理辦法，充分領(lǐng)會“第一種形態(tài)”的內(nèi)涵。創(chuàng)新廉政談話形式，豐富廉政談話內(nèi)容，開展兩年一輪基層單位全覆蓋的廉政談話。

2.1 圍繞落實“四種形態(tài)”策劃廉政談話

一是作好談話前的充分準備。針對不同對象，公司紀委分專題，分領(lǐng)域，分崗位準備不同的談話提綱，聽想法、談?wù)J識、說廉情、明職責、提要求，確保談話的針對性和實效性。

二是有的放矢把握談話過程。根據(jù)各支部的黨風廉政建設(shè)工作水平，確認談話目的。公司第一次廉政談話時，針對一些基層支部對廉政認識不到位、廉政建設(shè)工作沒有抓手的現(xiàn)狀，紀委廉政談話目的則是講清工作職責、講明工作抓手、講透工作要求。

三是廉政談話單位全覆蓋。公司紀委安排好計劃，黨委書記親自參加重點單位的廉政談話；紀委書記實現(xiàn)對公司所有單位的廉政談話，形成廉政談話單位全覆蓋。從而幫助各單位理清廉政認識、深入細致地分析廉情，指出其廉潔管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心問題，運用工作抓手、梳理制度流程，關(guān)口前移，有效地防控了各單位的廉政風險。

2.2 圍繞體現(xiàn)“一崗雙責”開啟廉政談話

第一輪專項黨風廉政建設(shè)談話累計110多小時，對參加談話的100多名中層領(lǐng)導干部提出有針對性的工作要求209項。在第一輪談話“統(tǒng)一思想、分析形勢，明確職責”的基礎(chǔ)上，圍繞“制度體系建設(shè)、重點流程梳理、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)控、內(nèi)部風險把握”四個方面，進一步提出了“督促深化，螺旋上升”的工作要求，啟動了第二輪廉政建設(shè)談話。在對部分基層黨組織的約談中，公司紀委欣喜發(fā)現(xiàn)，基層支部黨風廉政建設(shè)工作上升了一個新高度，基層支部“一崗雙責”得到有效落實，凸顯了的支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.3 圍繞分析“工作廉情”開展廉政談話

在第一輪廉政談話中，公司紀委發(fā)現(xiàn)一些基層黨支部對黨風廉政建設(shè)工作的認識還比較淺顯，工作方法單一。針對這一情況，對每一家支部現(xiàn)場“問診號脈”，并幫助其進行工作廉情分析，最后“對癥下藥”指出各自存在的特點、不足，尋找合適的廉政工作抓手，收效明顯。如第一輪廉政談話后，有一家黨支部深入開展了廉潔風險點的查找，在第二輪廉政建設(shè)談話匯報時，已梳理出15類25項管理制度、7個流程、32個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并據(jù)此識別出71個廉潔風險防控重點崗位，查找出風險點357個，且一一評定風險級別，盤清了“工作廉情”。

2.4 圍繞關(guān)注“熱點問題”開展廉政談話

針對信訪舉報、項目督辦、作風督查、專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對在廉潔自律、黨風廉政建設(shè)責任制落實方面存在苗頭性、傾向性問題的黨員干部，公司紀委認真甄別、調(diào)查核實、分析研判，嚴格按照談話辦法相關(guān)要求，對相關(guān)單位或涉及人員進行廉政談話，幫助他們認清問題，及時整改，防微杜漸。

2.5 圍繞“執(zhí)紀問責”工作開展廉政談話

針對個別領(lǐng)導干部雖不構(gòu)成違紀但存在一些影響，或雖構(gòu)成違紀但根據(jù)有關(guān)規(guī)定免予黨紀政紀處分的情況，公司紀委對相關(guān)人員進行誡勉談話，進行批評教育，指出存在問題，剖析產(chǎn)生原因，提出整改期限和要求，防止小毛病變成大問題；對因履行一崗雙責不力，導致分管范圍內(nèi)發(fā)生違紀現(xiàn)象或年度黨風廉政建設(shè)責任制考核不合格的班子領(lǐng)導進行誡勉談話，督促其將措施整改和完善制度相結(jié)合，認真履職擔起責任。

3 廉政談話推動監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”的理性思考

廉政談話是黨內(nèi)監(jiān)督的一項重要制度，其目的在于通過及時提醒、早打招呼，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線，確保黨員干部清醒就任、清正履職、廉潔從業(yè)。在開展“第一種形態(tài)”工作實踐中，我們深深體會到，紀檢干部要準確把握廉政談話的監(jiān)督執(zhí)紀作用，增添新本領(lǐng)；要通過運用多形式的廉政談話推動監(jiān)督執(zhí)紀的開展；要用廉政談話來促進重點環(huán)節(jié)的把握，推動完善監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”的長效機制。

3.1 要理清“三個認識”，把握開展廉政談話的工作內(nèi)涵

一要認識到廉政談話是紀檢干部的“新本領(lǐng)”。在很長一段時間，監(jiān)督執(zhí)紀工作的重心都是在懲處上。針對“第一種形態(tài)”的廉政談話，它是以批評教育為目的，要抓早抓小，既要有嚴肅性，也要有思想性，還要有藝術(shù)性。一方面紀檢干部要敢說敢管，同時也要講究方式方法，另一方面在談話方式上要盯緊重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，善于梳理，區(qū)別對待，多做功課。要把握新要求，找準切入點，增添“新本領(lǐng)”。

二要認識到廉政談話是黨員干部的“清醒劑”。在開展廉政談話時發(fā)現(xiàn)，存在違紀苗頭的黨員干部，大多數(shù)是因為個人的黨紀黨規(guī)不常學習、組織教育不夠、自身認識不到位，當身處特定的崗位或者負責特定的職責后容易出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。公司一位中層領(lǐng)導干部，曾因“一崗雙責”履行不到位而受到公司紀委的警示談話，通過廉政談話后，該干部自覺加強了有關(guān)紀律、條例的學習，并將相關(guān)紀律文件擺在辦公桌醒目位置，時刻提醒團隊和供應商要遵守廉潔紀律要求，及時幫助身邊黨員干部清醒頭腦。

三要認識到廉政談話是執(zhí)紀問責的“緩沖區(qū)”?！八姆N形態(tài)”就是著眼于貫徹落實全面從嚴治黨的要求，通過設(shè)置層層防線，一級一級地進行阻擋和處理，而“第一種形態(tài)”就是針對一般性問題設(shè)立的第一道防線，是紀律的“警戒線”，越過這條線就要受到黨紀處分。通過廉政談話，抓早抓小，對出現(xiàn)違紀苗頭或輕微違紀的，黨組織及時咬耳扯袖，開展批評，讓當事人紅臉出汗，能使絕大多數(shù)黨員干部不越紀律底線。

3.2 要堅持“三種談話”，推動“第一種形態(tài)”的有效落實

一要堅持任前談話，筑牢“防火墻”。任職廉政教育談話，是紀委對新提拔任職或交流換崗的領(lǐng)導干部進行的崗前教育，在明確個人與其所任職務(wù)相應的黨風廉政責任的基礎(chǔ)上，提出廉潔從業(yè)紀律要求，通過上崗履職的“第一課”，打好預防針，讓新任領(lǐng)導干部對所在崗位“有所為、有所不為”，能夠心中有數(shù)，避免在第一步上走偏。

二要堅持班子約談，啟動“加壓器”。要堅持以“廉政建設(shè)談話”的形式，約談支部領(lǐng)導班子成員，及時了解班子履行一崗雙責情況，指出存在問題，提出具體要求。要把約談作為推動班子“一崗雙責”落實的工作抓手，這種一對一、面對面的交流，分析問題，指出不足，提出要求，讓支部班子成員全部感受到自上而下的壓力，可以有效避免廉政建設(shè)工作壓力層層弱化，支部書記“單打獨斗”，形成班子壓力傳遞和抓廉政建設(shè)的合力。

三要重視談話函詢，用好“清醒劑”。談話函詢是問題線索處置中非常重要的環(huán)節(jié)，是向出現(xiàn)了一般性問題的黨員干部體現(xiàn)執(zhí)紀“規(guī)矩”。用好談話函詢，可以解決一系列一般性問題線索：對談話對象屬于一般性問題或輕微違紀行為，要求其實事求是作出情況說明；對于問題屬實的，恰當給予輕處分或批評教育；對答復函未說清問題的，采用談話方式進一步了解，對應當整改的問題，及時跟進督促整改；時刻使當事人保持紀律底線的“清醒距離”。

3.3 要注重“四個環(huán)節(jié)”，積極探索制度建設(shè)的長效機制

在“第一種形態(tài)”相關(guān)制度建設(shè)過程中，注重“修訂完善、推動落實、考評監(jiān)督、嚴格問責”四個環(huán)節(jié)；確保制度的長期堅持、有效運行、取得實效。

一是修訂完善制度。“第一種形態(tài)”制度建設(shè)重在務(wù)實管用，突出針對性和指導性。要結(jié)合廉政談話取得的經(jīng)驗和有效作法，不斷豐富和完善《廉政談話辦法》、《領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)規(guī)定》、《熱點崗位人員廉潔從業(yè)評價考核管理辦法》等相關(guān)制度，提高“第一種形態(tài)”相關(guān)制度落實的有效性。

二是推動制度執(zhí)行。要將“第一種形態(tài)”相關(guān)制度在黨員領(lǐng)導干部中宣講培訓，在全體黨員中進行轉(zhuǎn)訓。要針對身邊發(fā)生的違規(guī)案例進行深度剖析，分析違規(guī)的特點，找準違規(guī)的癥結(jié)，編入廉潔黨課內(nèi)容，常抓警示教育，敲響預警鐘，打好預防針，提高黨員干部遵守制度的自覺性。

三是強化考評監(jiān)督。要運用“三會一課”、民主生活會、組織生活會、黨內(nèi)巡視、職代會評議等黨內(nèi)有效監(jiān)督方式，強化對黨員干部“第一種形態(tài)”相關(guān)制度落實情況的考評監(jiān)督，保證廉政談話等制度的有效執(zhí)行。

四是嚴格執(zhí)紀問責。把問責“利劍”指向不執(zhí)行的人和事，在“問責風暴”中強力推動制度落實。嚴肅查處破壞制度執(zhí)行的行為。要及時查處變通執(zhí)行制度，打擦邊球、鉆漏洞的行為，嚴格問責，既要對事、更要對人，既要問責個人，也要問責組織。

4 結(jié)語

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的每一種形態(tài)都是從嚴治黨的利器，都很好地詮釋了“嚴是愛、松是害”的道理。只要在“第一種形態(tài)”上把功夫下足，從“小節(jié)”抓起，可以有效防止黨員干部帶病往前走，發(fā)生嚴重違紀問題的可能性就會大大減少。要用好廉政談話有效載體，切實落實“第一種形態(tài)”，推進監(jiān)督執(zhí)紀關(guān)口前移，推動企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。