劉江

（涼山州州委辦機關服務中心，四川 涼山 615000）

一、引言

現(xiàn)階段，我國已經(jīng)從計劃經(jīng)濟體制轉為市場經(jīng)濟體制。在新的市場環(huán)境中，我國各行業(yè)均發(fā)生了翻天覆地的變化。行政事業(yè)單位需要提高對現(xiàn)代新理念的重視程度，以推陳出新的方式適應新發(fā)展局面。行政事業(yè)單位加強全面預算管理，不但可實現(xiàn)對財政資金的監(jiān)管，而且對于資金的有效利用也有重要作用。

二、行政事業(yè)單位全面預算管理的意義

行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中，加強全面預算管理是十分重要的。行政事業(yè)單位實行全面預算管理可提高財政資金監(jiān)管水平［1］。全面預算管理能夠使行政事業(yè)單位所有員工都參與到預算管理目標制定、責任落實等工作中。定期查看財政資金使用明細，能夠及時發(fā)現(xiàn)財政資金使用時的漏洞和問題，了解審查支出明細與預算執(zhí)行之間存在的差異，進而確保全面預算的公開。

三、行政事業(yè)單位全面預算管理問題

X機關服務中心（簡稱“X事業(yè)單位”）屬于全額事業(yè)單位。該事業(yè)單位主要負責機關后勤保障工作。該事業(yè)單位在發(fā)展過程中，以單位行政會計為主，對相關財務內(nèi)容進行預算。不過，受多種因素的影響，X事業(yè)單位的全面預算管理仍存在些許問題，導致其全面預算管理效率不高。

（一）全面預算管理意識不強

事業(yè)單位發(fā)展過程中的全面預算管理意識不強。通常情況下，行為與行動受意識影響［2］。企業(yè)全面預算管理意識不強，會導致企業(yè)在發(fā)展經(jīng)營過程中不重視全面預算管理，且在具體工作中缺乏與全面預算管理相關的規(guī)劃。就事業(yè)單位來說，其發(fā)展中的全面預算管理意識不強主要體現(xiàn)為部分人員尚未充分認識到全面預算管理的重要性，對全面預算管理的重視程度不足，甚至出現(xiàn)一定程度的忽視。部分參與全面預算管理工作的人員也存在認識偏差，認為單位的資金與國家財政密切相關，國家財政下?lián)芏嗌儋Y金，單位就可花費多少資金。上述問題的存在導致事業(yè)單位的全面預算管理并未從單位實際發(fā)展情況出發(fā)，因此全面預算管理工作并未得到有效的落實。這會使X事業(yè)單位的全面預算管理工作受到不良影響，并逐漸喪失活力，不能夠真正為人民和社會服務。

（二）全面預算編制欠缺規(guī)范

在行政事業(yè)單位全面預算管理中，全面預算編制的規(guī)范性是尤為重要的。與常規(guī)單位相比，行政事業(yè)單位的組織結構具有特殊性［3］。此種特殊性要求全面預算管理工作必須要制定相對科學、合理的規(guī)范標準，將其作為行政依據(jù)，確保各項管理工作得以有序開展。而X事業(yè)單位在全面預算管理工作中并未制定相對規(guī)范的全面預算編制?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在對全面預算進行編制的過程中，并沒有進行深入的調研論證，在項目有效信息不確定的情況下對預算進行編制，會使得資金需求無法實現(xiàn)量化與細化，而且還存在先申請預算再找預算項目的特殊情況。此外，行政事業(yè)單位在進行預算編制時采用的方法均屬于常規(guī)方法，諸如固定預算或增量預算等，沒有根據(jù)實際情況合理創(chuàng)新?？梢?，無論是在全面預算項目考察時還是在全面預算編制時，X事業(yè)單位都沒有付出相應的精力，致使全面預算管理效率偏低。

（三）全面預算管理執(zhí)行力度小

X事業(yè)單位在全面預算管理過程中的執(zhí)行力度小。X事業(yè)單位與其他單位組織的性質存在明顯的差異，其屬于非營利性組織，其職能體現(xiàn)在為國家建設事業(yè)提供社會服務上。而且，該單位的服務資金源于中央財政撥款。在此種情況下，X事業(yè)單位的財務資金管理制度并不完善，導致該事業(yè)單位預算執(zhí)行力度受到影響。部分行政事業(yè)單位尚未全面建立預算考核機制，從而導致考核工作無據(jù)可查，造成預算執(zhí)行過程無法與最終成效結合，全面預算管理執(zhí)行效果也將大打折扣，使單位的預算效率降低。同時，由于原始票據(jù)管理存在問題，原始票據(jù)的真實性不能得到保障，這也不利于單位資金管理工作的進一步開展。因此，X事業(yè)單位加大全面預算管理執(zhí)行力度是極為必要的。

四、解決行政事業(yè)單位全面預算管理問題的對策

（一）增強行政事業(yè)單位全面預算管理意識

在行政事業(yè)單位的全面預算管理過程中，增強全面預算管理意識是尤為必要的。從某種角度來講，更新行政事業(yè)單位內(nèi)部員工對全面預算管理的思想觀念是解決全面預算管理問題的前提［4］。就X事業(yè)單位而言，該單位通過對其全面預算管理現(xiàn)狀進行分析，已經(jīng)充分認識到了自身全面預算管理意識不強的問題。因此，該事業(yè)單位應不斷增強全面預算管理意識。首先，X事業(yè)單位領導提高了對全面預算管理的重視程度。同時，該事業(yè)單位領導人員在此基礎上，通過會議的方式向各部門負責人講解與全面預算管理相關的知識，更新員工對全面預算管理的認知。通過宣教的方式，使單位員工了解到全面預算管理統(tǒng)籌規(guī)劃的作用。其次，X事業(yè)單位轉變了傳統(tǒng)的管理模式。該事業(yè)單位領導在認識到市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟中的全面預算管理存在差異的前提下，加強對單位內(nèi)部的控制，強化對資金的管理，統(tǒng)籌考慮國家與區(qū)域的發(fā)展問題。

（二）進一步提升全面預算管理編制的規(guī)范性

在事業(yè)單位的全面預算管理過程中，全面預算管理編制的規(guī)范性對全面預算管理的效率有直接影響。X事業(yè)單位在發(fā)展中已經(jīng)認識到自身全面預算編制缺乏規(guī)范的問題，并在此基礎上，提出了進一步加強全面預算管理編制規(guī)范性的措施。第一，科學選擇預算編制方式。X事業(yè)單位在制定預算編制時，結合單位的實際情況，選擇“兩上兩下”的預算編制方式，由預算管理部門向員工提供預算數(shù)據(jù)編制的標準和相關數(shù)據(jù)信息。第二，合理制定預算管理指標，X事業(yè)單位在制定預算管理指標時，由預算管理部門結合相應的預算內(nèi)容制定指標。第三，拆解預算管理任務。X事業(yè)單位要求各部門負責人彼此間相互溝通、交流，通過信息共享的方式，了解預算管理的現(xiàn)狀，及時調整預算管理方案。X事業(yè)單位通過制定規(guī)范的預算管理編制，從科學的角度上實現(xiàn)了對預算編制內(nèi)容的改進，保障了全面預算管理工作相關措施的落實，提高了單位全面預算管理的效率。

（三）加大行政事業(yè)單位全面預算管理的執(zhí)行力度

在全面預算管理中，預算管理意識的增強和預算管理編制的規(guī)范在一定程度上為加大全面預算管理的執(zhí)行力度提供了保障。就X事業(yè)單位而言，在全面預算管理工作的過程中，單位領導要結合各部門工作職責對整體預算管理目標進行劃分，分配具體工作任務，此種方式能夠確保各部門及員工各司其職。X事業(yè)單位在加大行政事業(yè)單位全面預算管理的執(zhí)行力度時應從兩個方面著手。一方面把控預算支出環(huán)節(jié)。該事業(yè)單位在執(zhí)行預算管理時，要求績效預算部門對預算支出環(huán)節(jié)進行把控。通過對預算支出環(huán)節(jié)的分析，盡可能地避免預算管理執(zhí)行過程中出現(xiàn)預算超支的現(xiàn)象，降低全面預算標準的模糊率。另一方面重視對全面預算管理標準的評定。X事業(yè)單位要求財務部門定期評定預算管理措施的執(zhí)行情況，評定預算管理標準。結合最終的評價結果，及時改進全面預算管理方案，對預算管理流程進行簡化，使全面預算管理標準與X事業(yè)單位的工作需求更加契合。通過加大全面預算管理的執(zhí)行力度，提升X事業(yè)單位全面預算管理的效率和水平。

五、結語

現(xiàn)代社會，全面預算管理水平會對事業(yè)單位的正常運營與發(fā)展產(chǎn)生直接影響。在新的發(fā)展形勢下，強化行政事業(yè)單位的全面預算管理已經(jīng)成為行政事業(yè)單位發(fā)展的必然要求?；诖?，本文從增強行政事業(yè)單位全面預算管理意識、進一步提升全面預算管理編制的規(guī)范性、加大行政事業(yè)單位全面預算管理的執(zhí)行力度等方面出發(fā)，提出解決行政事業(yè)單位全面預算管理問題的對策，期望對提高行政事業(yè)單位全面預算管理水平有所幫助。