王學艷

（海陽市綜合行政執(zhí)法大隊 山東煙臺 265100）

在黨的正確領導下，精準扶貧工作已全面完成。在接下來的鄉(xiāng)村振興道路上，有一個關系人民群眾身體健康和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的問題越來越突出，那就是散養(yǎng)家禽的防疫困局。散養(yǎng)家禽一旦發(fā)生疫情，勢必造成養(yǎng)殖（場）戶的經(jīng)濟損失、影響人民群眾的食品安全和身心健康、危害周圍野生動物，甚至破壞社會穩(wěn)定和周圍生態(tài)安全。如何破解？值得大家思考。

1 散養(yǎng)家禽防疫工作存在的困難

1.1 養(yǎng)殖模式粗放

近年來，隨著農(nóng)戶經(jīng)濟水平的提高和家居環(huán)境的不斷改善，散養(yǎng)三五只雞鴨鵝的家庭式散養(yǎng)模式不斷縮小，但是散養(yǎng)幾百只甚至上萬只的農(nóng)莊式生態(tài)養(yǎng)殖模式如雨后春筍，飛速發(fā)展，遍地開花。投入資金少、技術門檻低的養(yǎng)殖模式讓很多社會閑散勞動力和社會資金紛紛進入家禽養(yǎng)殖行業(yè)。無論是家庭式散養(yǎng)還是農(nóng)莊式散養(yǎng)，其養(yǎng)殖規(guī)模相對較小，養(yǎng)殖管理更是簡單粗放。大部分養(yǎng)殖（場）戶對疫病防控的認識不足，防控意識淡漠。對散養(yǎng)這種模式盲目自信，認為散養(yǎng)本身不會發(fā)生疫病，又因地理位置偏遠，對外界的疫病存在僥幸心理。而少部分有防控意識的養(yǎng)殖（場）戶也會因為養(yǎng)殖規(guī)模小、家禽散養(yǎng)不集中、養(yǎng)殖條件艱苦、人手不夠等原因，在權衡防疫支出和經(jīng)濟收益后放棄防疫。

1.2 防疫與傳統(tǒng)觀念的碰撞

在我國大部分地區(qū)，傳統(tǒng)觀念上對家禽的防疫存在很大誤區(qū)。普通大眾普遍認為散養(yǎng)、不打針不喂藥的家禽才是健康、美味、有營養(yǎng)的，并將家禽的防疫措施普遍歸為“打針吃藥”的行列。近年來，人們更是將不進行任何人工飼養(yǎng)、疾病防治的產(chǎn)品追捧為有機產(chǎn)品。為了追求“有機食品”的營養(yǎng)健康和經(jīng)濟利潤，無論是自產(chǎn)自銷的農(nóng)家還是生態(tài)養(yǎng)殖的商家，都將防疫拒之門外。

1.3 村鎮(zhèn)防疫工作的漏洞

近年來，承包荒山、荒地搞家禽生態(tài)養(yǎng)殖的越來越多。由于地處荒郊野外，交通不便，加之散養(yǎng)家禽一般非常隱蔽，加之地域流動性和季節(jié)不確定性比較大，不熟悉的人很難發(fā)現(xiàn)。尤其是一些山區(qū)丘陵地帶，成為了動物普查的盲區(qū)。這些散養(yǎng)家禽就成為國家春秋兩季的強制免疫的漏網(wǎng)之魚。無論是環(huán)境的自然屏障還是普查人員的主動遺忘，都對散養(yǎng)家禽的防疫工作造成深遠的影響。一季漏，季季漏，年年漏。

1.4 防疫規(guī)劃不合理

國家對家禽的強制免疫分春秋兩季進行。而散養(yǎng)家禽存在很多不確定性，造成集中免疫期間，家禽的日齡不同，大多錯過最佳免疫日齡，免疫效果大多不盡人意。國家的強制免疫計劃中針對家禽的只有高致病性禽流感，而近年來比較常見的家禽疫病有雞新城疫、雞傳染性法氏囊病、雞馬立克氏病、雞傳染性支氣管炎、禽痘、禽大腸桿菌病、禽沙門氏菌病、禽巴氏桿菌病、鴨瘟、小鵝瘟等，還有很多地方流行性疾病。由于多方面的原因，這些疫病的免疫近期很難進入國家強制免疫計劃中。

1.5 免疫操作流程不規(guī)范

動物的防疫操作，國家沒有相關的法律規(guī)定或行業(yè)標準?；鶎臃酪呷蝿罩饕纱寮墑游锓酪邌T和養(yǎng)殖農(nóng)（場）戶完成。村級動物防疫員絕大部分不是科班處分，不具備相關的專業(yè)知識，普遍防疫知識不全，防疫操作技能不高。免疫操作流程的不規(guī)范造成免疫效果的差強人意。而從事家禽散養(yǎng)的養(yǎng)殖農(nóng)（場）戶，又不具備規(guī)模養(yǎng)殖場的免疫條件和人員。對散養(yǎng)家禽的防疫只能放任自流。

1.6 村級防疫員待遇低

現(xiàn)在，山東大部分地區(qū)實現(xiàn)了村級防疫員專職化，但是待遇普遍較低。村級防疫員的工作條件非常艱苦，工作任務比較繁重。造成很多村級防疫員的工作積極性不高，職業(yè)榮譽感和責任感很低。很多地區(qū)的村級防疫員把本職工作當成一種副業(yè)，應付、敷衍防疫工作的現(xiàn)象非常普遍。

2 破解防疫困局的幾點建議和意見

2.1 細化散養(yǎng)家禽的養(yǎng)殖模式

隨著人們生活水平的提高，人民群眾對生態(tài)、有機、健康食品的追求越來越強烈，對散養(yǎng)家禽產(chǎn)品的需求越來越多。家禽的散養(yǎng)模式在我國還有很大的發(fā)展空間。從社會效益和經(jīng)濟效益角度來看，規(guī)范科學管理才是出路。散養(yǎng)不散管，必須將疫病防控作為日常管理的重要內(nèi)容才能實現(xiàn)安全有益養(yǎng)殖。

2.2 嚴把市場流通關

不防疫不允許上市流通，嚴把市場流通關才能從根源上解決散養(yǎng)家禽的防疫困局。建議國家盡快出臺相關法律法規(guī)，將防疫證明與檢疫證明一起作為家禽產(chǎn)品交易流通的必備條件，甚至在一些高端市場實現(xiàn)家禽的全程可追溯體制。加大動物衛(wèi)生監(jiān)督和市場監(jiān)督檢查力度，全力實現(xiàn)散養(yǎng)家禽的防疫全覆蓋。

2.3 正確普及預防接種的知識

預防接種是動物疫病防控的重要手段，而且是確保人民群眾食品安全的最安全有效的方式方法。各級政府和畜牧獸醫(yī)行政部門要重視預防接種知識的宣傳，可以通過傳統(tǒng)媒介和互聯(lián)網(wǎng)等各種媒介加大家禽預防接種知識的普及。讓“食客”明白家禽疫苗對人體沒有危害，不會影響家禽產(chǎn)品的口感和安全。讓養(yǎng)殖（場）戶理解“養(yǎng)”“防”結(jié)合才能確保養(yǎng)殖安全，才能實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化。

2.4 強化村級動物普查工作

只有普查到才能免疫到。在很多地區(qū)，動物普查工作由畜牧獸醫(yī)或農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門負責?？梢詫游锲詹楹蛣游锓酪吖ぷ鞣蛛x，分別由不同的人負責。并將這項工作下沉到村，列入考核，打破動物普查的“最后一米”，實現(xiàn)動物普查全覆蓋。并將動物普查工作常態(tài)化，實現(xiàn)普查數(shù)據(jù)的動態(tài)化實時變動，徹底阻斷時間上的防疫空擋。

2.5 完善國家的強制免疫規(guī)劃

給予國家的強制免疫規(guī)劃更多靈活性，可以因地制宜、因時制宜、因群制宜，充分給予養(yǎng)殖（場）戶預防免疫時間和方式的自主性，只有免疫應激小、且在最佳日齡接種的預防措施才能實現(xiàn)最好的免疫效果。

2.6 提高村級防疫員職業(yè)素養(yǎng)

通過理論培訓、交流學習和操作技能考核等方式，提升村級防疫員的職業(yè)素養(yǎng)。從根源上管理好，才能規(guī)范免疫流程，提高免疫效果。逐漸推行村級防疫員職業(yè)化，提高入職門檻，吸引大量具備專業(yè)知識和技能素養(yǎng)的人員進入這個隊伍。相關職能部門，要做好這支隊伍的管理和建設，打造一支"平時用得上，關鍵時刻勇敢上"的防疫隊伍。

2.7 將防疫效果與防疫員的待遇掛鉤

要實現(xiàn)好的防疫效果，必須提高村級防疫員的工作積極性和責任感。不僅要提高他們的經(jīng)濟待遇和工作條件，還要打破“干多干少一個樣”“干好干壞一個樣”的考核評價機制，將免疫覆蓋率、免疫有效率、抗體效價、疫病發(fā)生率等列入考核。考核結(jié)果與經(jīng)濟待遇直接掛鉤，才能充分調(diào)動村級防疫員的工作積極性。還要實施動物疫情追責制，責任直接落實到村級防疫員。警鐘長鳴，才能將工作落實到位。

3 結(jié)語

綜上所述，散養(yǎng)家禽防疫工作的困難主要在養(yǎng)殖模式粗放、傳統(tǒng)觀念不接受、村鎮(zhèn)防疫工作不到位、防疫規(guī)劃不合理、免疫程序不規(guī)范、村級防疫員待遇低等方面，可以從細化養(yǎng)殖模式，加大輿論宣傳、嚴把市場流通關、完善免疫規(guī)劃、提升村級防疫員職業(yè)素養(yǎng)和待遇等方面著手，打破散養(yǎng)家禽防疫困局，實現(xiàn)養(yǎng)殖（場）戶經(jīng)濟利益和社會利益最大化。█