朱忱

（沈陽地質調查中心，遼寧 沈陽 110033）

財會監(jiān)督是財稅體制有序運行的重要保障，是推進國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是各單位實行內(nèi)部控制的重要途徑。隨著事業(yè)單位改革的持續(xù)推進，其資金使用與管理日益公開化、效率化，大眾監(jiān)督財政資金使用情況的訴求越來越強烈，事業(yè)單位做好會計監(jiān)督工作對其加強對財政資金使用的約束與監(jiān)管、有效履行社會公共服務職能、深化改革都具有重要意義。

一、事業(yè)單位會計監(jiān)督的重要性

會計監(jiān)督是按照國家法律法規(guī)和制度規(guī)范進行的會計控制，會計控制利用正確會計信息對經(jīng)濟活動進行全面協(xié)調、控制、監(jiān)督、督促，以提升會計信息質量，提高單位經(jīng)濟效益。事業(yè)單位實施會計監(jiān)督至關重要，主要體現(xiàn)在三個方面。

第一，實施會計監(jiān)督可以預防、遏制腐敗。如今，事業(yè)單位逐漸實行集中核算，單位組織結構發(fā)生了改變，會計核算中心人員可以獨立履行會計職能。這為單位會計人員履行職責提供了更大空間，增強了會計人員開展會計監(jiān)督工作的自覺意愿，能把以往的資金使用事后監(jiān)督轉變?yōu)槭虑?、事中、事后的全過程監(jiān)督，全方位監(jiān)控資金的使用，消除財政監(jiān)督死角，防止在財務收支環(huán)節(jié)發(fā)生違法違規(guī)行為，遏制并預防腐敗，保證事業(yè)單位有序運行。

第二，實施會計監(jiān)督可以保障事業(yè)單位的利益。會計監(jiān)督是符合法律法規(guī)要求的活動，有助于事業(yè)單位有效管理內(nèi)部經(jīng)濟效益與項目活動實施行為，在確保內(nèi)部經(jīng)濟活動與法律法規(guī)要求相符的同時保證單位利益。事業(yè)單位實施的會計監(jiān)督以監(jiān)督單位各種經(jīng)濟活動、經(jīng)濟事項和經(jīng)濟核算工作為主，如監(jiān)督會計業(yè)務的登記、審核和財務報告等，可以為單位利益提供堅實的護盾，促進事業(yè)單位快速發(fā)展［1］。

第三，實施會計監(jiān)督可以推動單位及國家的發(fā)展。事業(yè)單位是非常重要的社會公共組織，利用財政撥款落實業(yè)務工作是造福民生和加強國家管理的重要手段，其正常運作事關國計民生［2］。各地區(qū)的事業(yè)單位要根據(jù)因地制宜的原則，結合當?shù)貙嶋H情況解決民生類、經(jīng)濟發(fā)展類問題，會計監(jiān)督意義重大，有效實施會計監(jiān)督既能讓事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展，又能帶動經(jīng)濟與社會事業(yè)快速發(fā)展，為國家發(fā)展助力。

二、事業(yè)單位會計監(jiān)督的實施策略

事業(yè)單位最顯著的特征在于公益性，盈利不是其第一目的，這決定了單位會計核算的特殊性，以及在實際運作中難以充分發(fā)揮財會核算制度對會計工作的規(guī)范和約束作用。雖然近年來事業(yè)單位會計管理體制改革越來越深入，內(nèi)部控制體制越來越完善，但會計監(jiān)督依舊存在環(huán)境不善、預算管理不力、信息化建設滯后、忽視結果反饋運用等問題，需要進一步強化，以提高資金利用率，讓社會和大眾獲得更好的服務。

（一）改善會計監(jiān)督實施環(huán)境

事業(yè)單位會計監(jiān)督工作人員的權利需要法律和制度提供保障，從而創(chuàng)造優(yōu)越的會計監(jiān)督環(huán)境。事業(yè)單位的會計監(jiān)督人員需要梳理、解讀財會監(jiān)督法規(guī)，明確監(jiān)督的范圍和內(nèi)涵，獲得實施會計監(jiān)督的法律依據(jù)，順利推進會計監(jiān)督工作［3］。同時要完善會計監(jiān)督工作獎懲制度并嚴格執(zhí)行，以確保會計監(jiān)督的獨立性，提高實施會計監(jiān)督的積極性。監(jiān)督是會計的基本職能之一，它不會創(chuàng)造直接的經(jīng)濟效益，會計監(jiān)督職能能否發(fā)揮作用在很大程度上取決于單位對會計監(jiān)督的重視程度、執(zhí)行程度，事業(yè)單位在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下更需要通過會計監(jiān)督確保經(jīng)濟活動合法、合規(guī)。因此，事業(yè)單位要加對強組織架構的設置和職權劃分，做好人事管理與內(nèi)部審計控制等工作，不斷改善會計監(jiān)督實施環(huán)境，提升單位負責人以及財會人員對會計監(jiān)督重要性的理解，自覺接受監(jiān)督，消除抵觸情緒，體現(xiàn)會計監(jiān)督的保駕護航作用。

（二）加大預算監(jiān)督檢查力度

財政預算是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，是宏觀調控的重要手段，是事業(yè)單位規(guī)范使用財政資金的基礎，是實施會計監(jiān)督的關鍵環(huán)節(jié)。事業(yè)單位要基于較好的會計監(jiān)督環(huán)境不斷加強預算的編制與執(zhí)行控制。對于預算的編制和執(zhí)行情況要加強信息反饋，嚴格執(zhí)行報告制度，遵守政府采購制度，利用市場機制逐步將單一的貨幣管理擴展到貨幣、實務、勞務等管理分配環(huán)節(jié)，從而形成有效的、完善的支出約束機制，強化預算執(zhí)行監(jiān)督。換言之，事業(yè)單位制定預算后要由上級單位批復，然后嚴格根據(jù)預算執(zhí)行。事業(yè)單位收支約束機制要覆蓋日常管理的各個方面，從單位宏觀運作到微觀業(yè)務都要實現(xiàn)預算執(zhí)行有法可依、有章可循，同時有計劃、有步驟地使用經(jīng)費，防止浪費，提高資金利用率。

堅持圍繞單位業(yè)務發(fā)展規(guī)劃和履行職能需要，在法律賦予的單位職能范圍內(nèi)編制預算。因此，事業(yè)單位要完善預算執(zhí)行工作的崗位責任制，只要下達財務預算，就要監(jiān)督各部門認真實施，層層分解預算，形成全方位責任體系。要由主要領導負責，其他職能部門逐層上報，再由預算編制部門統(tǒng)計歸類，實施合理有效的零基預算，基于本年度實際工作、結余結轉等情況匯總，細化每一筆預算的用途，并量化到項目，分配到各部門和個人。同時，要完善預算監(jiān)督體系，強化多層次監(jiān)督檢查，加大單位會計內(nèi)部核算的監(jiān)督力度，規(guī)范各部門的基礎工作及理財行為。發(fā)揮內(nèi)部審計的功能，由財會部門主動和審計監(jiān)察部門配合、聯(lián)動，會計監(jiān)督人員及時報告預算執(zhí)行情況、收支進度等，接受公眾監(jiān)督，提升財務會計預算執(zhí)行的透明度，并及時發(fā)布單位預算信息，提高預算執(zhí)行效率。

（三）推進會計監(jiān)督的信息化

網(wǎng)絡信息時代，網(wǎng)絡化、信息化、智能化的普及推動電子政務和電子商務快速發(fā)展，促進了電子票據(jù)的使用，提高了事業(yè)單位實施會計監(jiān)督的難度和技術要求［4］。因此，事業(yè)單位要根據(jù)時代發(fā)展需要體現(xiàn)信息化在會計監(jiān)督中的價值，對電子會計憑證報銷入賬、網(wǎng)上差旅費電子憑證報銷服務等實施在線監(jiān)督，加快會計監(jiān)督信息化建設進程。

一方面，事業(yè)單位要根據(jù)信息化應用需求推進基礎設施建設，在日常會計監(jiān)督與內(nèi)部控制中結合信息化應用訴求使用信息技術。在構建內(nèi)部控制監(jiān)督信息系統(tǒng)時要和各部門有更深入的交流、溝通，保證信息系統(tǒng)建設需求分析更完善，夯實后續(xù)系統(tǒng)功能和會計監(jiān)督工作契合的基礎，從而不斷推進系統(tǒng)建設，加強系統(tǒng)管理和模塊設計。還要重視對事業(yè)單位內(nèi)部控制監(jiān)督信息系統(tǒng)的管理和維護，定期評估系統(tǒng)運作情況，及時發(fā)現(xiàn)漏洞和不足，提出有針對性的改善方案，使信息系統(tǒng)在會計監(jiān)督工作中發(fā)揮更好的效能。

另一方面，要立足信息化建設不斷優(yōu)化會計監(jiān)督流程。加強數(shù)據(jù)管理與控制是事業(yè)單位有效執(zhí)行會計監(jiān)督的核心所在，更是會計監(jiān)督信息化建設的關鍵所在，要對其足夠重視。具體而言，事業(yè)單位要根據(jù)財務會計內(nèi)部控制的工作流程訴求優(yōu)化對應流程，讓審批、監(jiān)督等工作更加精細化。在信息管理系統(tǒng)的應用中要分層次構建權限管控機制，保證層級不同的人員擁有不同的權限，弱化違規(guī)審批風險。要強調數(shù)據(jù)管理與控制的安全性，設置科學有效的防火墻，安裝并定時更新防毒軟件。要做好數(shù)據(jù)信息備份工作，并且在會計數(shù)據(jù)信息分析中融入大數(shù)據(jù)和云計算等信息化技術手段，使內(nèi)部控制監(jiān)督信息系統(tǒng)越來越智能化，從而保證會計信息的真實性和完整性，提高會計監(jiān)督技術水平。

（四）強化監(jiān)督結果反饋運用

實施財會監(jiān)督是為了貫徹落實各項財經(jīng)政策，維護好經(jīng)濟秩序，助力經(jīng)濟建設與社會發(fā)展。事業(yè)單位運用會計監(jiān)督結果既能體現(xiàn)制度的威嚴性和剛性，又能預防今后出現(xiàn)類似或相同的錯誤，使各項政策落實到位，發(fā)揮實際的作用。所以事業(yè)單位在會計監(jiān)督的實施中要關注結果反饋，利用會議、通報等形式表揚會計監(jiān)督實施效果良好的部門、個人，并予以適當?shù)莫剟睢ａ槍υ跁嫳O(jiān)督中存在問題的相關部門、涉事人員，按照性質及重要程度予以處罰，做到獎懲分明。如此，才能進一步調動單位財務部門和會計人員實施會計監(jiān)督的熱情，提高會計監(jiān)督的層次、成效。

三、結語

事業(yè)單位經(jīng)濟運作情況會受到會計監(jiān)督的直接影響，事業(yè)單位務必要根據(jù)相關法律規(guī)定探尋并執(zhí)行會計監(jiān)督實施策略，以確保單位會計信息的真實性，保證有效完成會計工作。同時，盡可能消除違法違紀行為，形成完善的會計監(jiān)督機制，以進一步推動會計監(jiān)督全面有效落實，確保國家和單位利益不被侵犯，維護好國有資產(chǎn)的安全性和大眾的合法權益。