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        新形勢下加強高校財務內(nèi)部控制的思考

        2021-11-24 23:59:04陳啟蕊
        經(jīng)營者 2021年15期
        關鍵詞:財務制度管理

        陳啟蕊

        (玉溪師范學院,云南 玉溪 653100)

        一、引言

        為建設社會主義現(xiàn)代化文化強國,我國對高校的可持續(xù)發(fā)展提出了更高要求。高校財務管理水平的提升,對高校合理分配、規(guī)范使用資源具有重要作用,而內(nèi)部控制是高校實現(xiàn)運營目標、降低運營風險的有效途徑。因此,為響應政策要求和提升核心競爭力,高校應逐漸認識到財務內(nèi)部控制的重要性,加強財務內(nèi)部控制,為高校在新形勢下的高質量發(fā)展添磚加瓦。

        二、新形勢下加強高校財務內(nèi)部控制的意義

        在新會計制度普遍實施、信息技術持續(xù)創(chuàng)新、經(jīng)濟高質量增長以及廉政建設逐漸向好的新形勢下,高校應尤為注重財務內(nèi)控的發(fā)展與完善。健全的財務內(nèi)控體系是促使高校財政資金合理運用、信息溝通水平提升、資源實現(xiàn)有效配置、財務內(nèi)部風險降低的關鍵保障。因此,加強高校財務內(nèi)部控制不僅有利于高校財務管理能力的提高,還有利于高校優(yōu)化內(nèi)部管理,更有利于高校實現(xiàn)其價值效益,對高校的長遠發(fā)展具有重要意義。

        三、新形勢下加強高校財務內(nèi)部控制中存在的問題

        (一)與新會計制度相脫節(jié)

        在新《政府會計準則》貫徹落實的新形勢下,如何將財務內(nèi)控與新會計制度相結合,是高校需要重點關注的改革任務。新會計制度要求各單位實行雙基礎的會計核算體系,擁有核算能力過硬、管理能力較強的財務人員。然而,目前部分高校的財務人員并不能滿足此要求,新會計制度的實施,使高校財務人員面臨挑戰(zhàn)[1]。另外,隨著新制度的落實,財務內(nèi)控由傳統(tǒng)的單一模式轉變?yōu)榧骖櫤怂闩c管理的新模式,但部分高校并未意識到這一點,未按照新制度要求變更資產(chǎn)與收入的確認、增加資產(chǎn)折舊等,致使高校財務內(nèi)控水平停滯不前,無法發(fā)揮真實效用。

        (二)固定資產(chǎn)管理有待規(guī)范

        目前,部分高校對固定資產(chǎn)的管理略有忽視,固定資產(chǎn)管理并不規(guī)范。第一,高校并未配以專門的固定資產(chǎn)管理員,固定資產(chǎn)管理員變動頻繁,并且有些管理員的道德素養(yǎng)有待提高。例如,有的資產(chǎn)管理人員離崗不辦理移交,有的離崗人員直接帶走資產(chǎn),致使資產(chǎn)管理混亂。還有些高校雖成立了固定資產(chǎn)管理部門,但管理崗位模糊不清,內(nèi)部牽制不明顯,存在“小金庫”風險。第二,一些高校對固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力不強,多年不對資產(chǎn)進行清查盤點,固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象時有發(fā)生,給學校帶來了經(jīng)濟損失。同時,在進行固定資產(chǎn)采購時,未考量資產(chǎn)余量就進行采購,造成資源、資金的浪費。第三,固定資產(chǎn)處于報廢處置的狀態(tài)下,未執(zhí)行報廢審批程序就隨意處理報廢資產(chǎn),資產(chǎn)處置并不規(guī)范。第四,信息化新形勢下,部分固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財務系統(tǒng)相互獨立,兩套系統(tǒng)所包含的固定資產(chǎn)不能及時核對,不僅導致兩套資產(chǎn)賬面資產(chǎn)不一致,與固定資產(chǎn)的實際情況也有所差距。在年底進行決算時,存在系統(tǒng)間相互調(diào)賬的不良行為,不利于固定資產(chǎn)管理體系的健全。

        (三)預算管理體系尚未完善

        在我國經(jīng)濟高質量增長的形勢下,部分高校預算管理體系并不完善,制約著財務內(nèi)控水平的提升,主要體現(xiàn)在兩個方面。第一,預算編制方法較為落后,部分高校采用的是增量預算編制方法,以上年度預決算數(shù)據(jù)為基數(shù),對本年度事項進行調(diào)整。基數(shù)與資金大小呈正比例關系,基數(shù)大資金就多,反之亦然,該方法較為局限,科學性和嚴謹性不強。同時,預算審批較為隨意,對審批資料不夠重視,不能保證資金使用的合理性。第二,預算考核指標設置不合理,高?,F(xiàn)有考核指標較少,并且指標質量不高,指向性較弱,不能全面反映預算執(zhí)行過程,導致考核結果與實際多有偏差,可參考性被弱化[2]。

        (四)內(nèi)部監(jiān)督職能未充分發(fā)揮

        在廉政建設新形勢下,我國高校在加強內(nèi)部監(jiān)督的同時也暴露出了部分問題。其一,內(nèi)部監(jiān)督部門對財務內(nèi)控制度的監(jiān)管較為忽視,致使高校財務內(nèi)控制度執(zhí)行效力不夠,制度流于形式。其二,由于對預算管理過程的監(jiān)管力度不夠,個別財務人員在預算支出環(huán)節(jié)出現(xiàn)有章不循、違章操作現(xiàn)象,資金是否規(guī)范使用有待考究。其三,內(nèi)部監(jiān)督自我評價滯后,出具自我評價報告周期過長,領導層不能及時獲取財務內(nèi)控的管理情況,所提出的整改措施不一定適合當下財務內(nèi)控的情況,措施不具有時效性,阻礙了財務內(nèi)控的健全和完善。

        四、解決高校加強財務內(nèi)部控制過程存在問題的措施

        (一)加強與新會計制度的聯(lián)系

        高校為完善財務內(nèi)控體系,亟須加強與新會計制度之間的聯(lián)系。一方面,高校需提高對財務內(nèi)控的認識,加強對新制度下財務內(nèi)控的宣傳,樹立財務內(nèi)控觀念。高校普遍認為財務內(nèi)控是財務部門的事情,與其他部門關系不大,對財務內(nèi)控參與度不高,這會對高校預算管理以及成本控制產(chǎn)生不利影響。另一方面,高校應定期對財務人員進行專業(yè)技能培訓,開展財務內(nèi)控繼續(xù)教育講座,促使財務人員在豐富專業(yè)知識的同時提高管理能力。同時,對新會計制度進行研究解讀,根據(jù)雙基礎核算的要求,在財務內(nèi)控實踐中累積經(jīng)驗,提升綜合能力。

        (二)規(guī)范固定資產(chǎn)管理過程

        固定資產(chǎn)是高校良性運轉的重要基礎,加大對固定資產(chǎn)的管理力度,有利于高校提升內(nèi)部管理能力,優(yōu)化管理效率。第一,高校需成立專門的固定資產(chǎn)管理部門,聘用綜合素養(yǎng)較高的資產(chǎn)管理員,并定期對管理員進行專業(yè)培訓,促使其樹立固定資產(chǎn)管理理念,規(guī)范固定資產(chǎn)管理行為。高校還需根據(jù)財務內(nèi)控的要求,遵循不相容崗位相分離、權責一致等原則,明確固定資產(chǎn)各管理崗位的職責范圍,形成相互制約、相互監(jiān)督的局面。第二,強化建章立制,建立和完善固定資產(chǎn)管理制度,以制度促規(guī)范。在清查盤點方面,高校需提高對固定資產(chǎn)清查盤點的重視程度,至少每年進行一次全面清查,保證固定資產(chǎn)賬實相符。另外,建立校內(nèi)固定資產(chǎn)的共享機制,合理整合資源,提高資源利用率,避免重復采購,節(jié)約資金。還要定期對固定資產(chǎn)進行維修保養(yǎng),以延長固定資產(chǎn)使用壽命,提升資產(chǎn)利用率。第三,強化對固定資產(chǎn)的處置,嚴格按照國家資產(chǎn)處置相關規(guī)定實施,防止固定資產(chǎn)流失,嚴禁自行處理資產(chǎn),對自行處理固定資產(chǎn)的人員加以懲處。第四,更新升級財務系統(tǒng),在財務系統(tǒng)中建立固定資產(chǎn)管理模塊,將相互獨立的系統(tǒng)有機結合起來,提高工作效率,及時登記固定資產(chǎn)的使用狀態(tài),使固定資產(chǎn)的實際情況與財務系統(tǒng)信息相一致。

        (三)完善預算管理體系

        高校需根據(jù)預算管理體系現(xiàn)狀,采取相應的整改措施,完善預算管理體系。首先,高校不能盲目選擇預算編制方法,必須根據(jù)不同編制方法的優(yōu)勢與特點,選擇適合本學校實際情況的預算編制方法,以增強預算編制方案的科學性和合理性。同時,制定預算審批制度,以規(guī)矩成方圓,加大對審批資料以及重大項目資金預算的審核力度,確保資料真實完整,重大項目資金合理使用。其次,制度還需對追加資金的情形進行規(guī)定,任何部門不能隨意追加資金,如遇重大事件亟須追加的,應上報領導層,由領導層衡量后進行適當追加,以保證預算資金使用合理規(guī)范。最后,高校還需設計預算考核指標,從財務維度、市場維度、內(nèi)部業(yè)務流程維度、學習和成長維度四個方面,利用平衡計分卡工具,合理設置考核指標,以增強考核結果的可參考性。

        (四)加大內(nèi)部監(jiān)管力度

        高校需加大對財務內(nèi)控制度的監(jiān)管力度,不定期檢查財務內(nèi)控制度的落實情況,及時發(fā)現(xiàn)財務內(nèi)控制度的不足,為領導層提供決策依據(jù),也可提高財務內(nèi)控制度執(zhí)行效力。高校還需對預算管理過程實施動態(tài)監(jiān)督,尤其要重視預算支出環(huán)節(jié),增強財務人員的支出意識,嚴格把控支出,強化預算支出的約束力。同時,還需建立獎懲機制,保證財務內(nèi)控的嚴肅性。另外,及時出具內(nèi)部監(jiān)督自我評價報告,報告中須反映財務內(nèi)控制度的不合理之處,并提出相應的整改意見。還要縮短出具自我評價報告的周期,及時上報至領導層,這不僅能使領導層及時掌握財務內(nèi)控的管理情況,還可提出適時有效的財務內(nèi)控整改措施,促進財務內(nèi)控體系日趨完善。

        五、結語

        新形勢下,高校要想實現(xiàn)社會效益,為新時代青年營造良好的奮斗氛圍,加強財務內(nèi)部控制是必然選擇。高校須高度重視并認真對待財務內(nèi)控過程中出現(xiàn)的問題,提升財務管理能力,進一步完善財務管理體系,推動自身在新形勢下近悅遠來、平流緩進。

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