陸姿媚

（廣西中煙工業(yè)有限責(zé)任公司，廣西 南寧 530001）

一、引言

目前，煙草企業(yè)實(shí)施的工程項(xiàng)目主要依靠工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)這一外部力量提供項(xiàng)目造價(jià)咨詢服務(wù)，以雙方共同確認(rèn)的審定值作為項(xiàng)目工程結(jié)算付款的依據(jù)。這就要求工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)必須具備扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)能力和豐富的審核經(jīng)驗(yàn)。但在具體業(yè)務(wù)審核過(guò)程中往往事與愿違，會(huì)出現(xiàn)各種審計(jì)服務(wù)不能滿足委托人要求的情況和問(wèn)題，不僅會(huì)造成人力、物力和時(shí)間上的浪費(fèi)，還會(huì)直接影響工程項(xiàng)目的順利推進(jìn)，給委托單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。為進(jìn)一步加強(qiáng)煙草企業(yè)的工程項(xiàng)目審計(jì)管理，規(guī)范與中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管合作，提高項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量和效率，本文討論煙草企業(yè)中介機(jī)構(gòu)提升質(zhì)效的管控措施，以確保審核流程規(guī)范、項(xiàng)目成本公允，進(jìn)而有效實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督和合作共贏。

二、加強(qiáng)工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)管控的必要性

（一）工程造價(jià)審核分析不足

煙草企業(yè)與工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)屬于委托代理關(guān)系，中介機(jī)構(gòu)有責(zé)任對(duì)委托的審核事項(xiàng)開(kāi)展造價(jià)服務(wù)工作。中介機(jī)構(gòu)有義務(wù)審查受托項(xiàng)目報(bào)審資料是否嚴(yán)格按照?qǐng)D紙和現(xiàn)場(chǎng)勘查情況準(zhǔn)確計(jì)量工程量，審查各分項(xiàng)單價(jià)套價(jià)是否正確合理，有無(wú)計(jì)算和取費(fèi)錯(cuò)誤等。結(jié)算時(shí)還應(yīng)審查施工用材是否與預(yù)算審核材料價(jià)相符、數(shù)量是否準(zhǔn)確、簽證的手續(xù)是否完備、原因是否合理、內(nèi)容是否屬實(shí)、有無(wú)重復(fù)現(xiàn)象。但在實(shí)際審核過(guò)程中，以盈利為目的中介機(jī)構(gòu)為了減少審核成本，往往只是依據(jù)送審的資料按圖索驥、依葫蘆畫(huà)瓢式地開(kāi)展審核工作，審核結(jié)果的質(zhì)量和準(zhǔn)確性不盡如人意。

（二）工程造價(jià)有效審計(jì)時(shí)間壓力

工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)一般為煙草企業(yè)提供工程概算編審、工程量清單控制價(jià)編審、工程預(yù)結(jié)算審查、全過(guò)程跟蹤審計(jì)等業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)，而該工作需要專(zhuān)業(yè)的注冊(cè)造價(jià)工程師在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審核。一方面，按目前形勢(shì)分析，中介機(jī)構(gòu)審計(jì)人員跳槽率較高，為了保證正常的運(yùn)營(yíng)模式，中介機(jī)構(gòu)往往會(huì)降低門(mén)檻招收審核人員。另一方面，一些維修工程項(xiàng)目在合同中與施工單位約定項(xiàng)目按照季度、年度式送審，施工單位會(huì)在季末、年末扎堆報(bào)送項(xiàng)目資料，而煙草企業(yè)也會(huì)被迫扎堆送審工程項(xiàng)目，這無(wú)疑給中介機(jī)構(gòu)造價(jià)審核工作造成了時(shí)間上的壓力。同時(shí)中介機(jī)構(gòu)為能夠在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)，往往會(huì)匆忙趕工而降低工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

三、工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)工作存在的問(wèn)題

（一）服務(wù)質(zhì)量不高

煙草企業(yè)的工程項(xiàng)目主要包括建筑物的新建、改建、擴(kuò)建，以及構(gòu)筑物的裝修、拆除、修繕等，具有零散、規(guī)模小、緊急且單項(xiàng)含稅金額不高等特點(diǎn)。而當(dāng)煙草企業(yè)將預(yù)算金額不大的工程項(xiàng)目委托給中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程造價(jià)審計(jì)時(shí)，根據(jù)雙方咨詢服務(wù)合同（一般以一定比率的超額累進(jìn)收費(fèi)），基于目標(biāo)利潤(rùn)最大化考慮，中介機(jī)構(gòu)可能會(huì)將項(xiàng)目造價(jià)分派給資質(zhì)和能力不足的人員審核，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工、項(xiàng)目整體情況沒(méi)有有效了解把握，或由于自身內(nèi)部管理體制的局限性，頻繁更換審核人員，導(dǎo)致造價(jià)審核工作缺乏連續(xù)性，審核人員對(duì)委托項(xiàng)目造價(jià)審核工作敷衍，抱著多一事不如少一事的心態(tài)，不能真實(shí)有效地向委托人反應(yīng)項(xiàng)目預(yù)結(jié)算問(wèn)題。如對(duì)審核過(guò)程中出現(xiàn)的價(jià)、量分歧，分析審核得不夠深入，沒(méi)有從公正和專(zhuān)業(yè)的角度積極提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，不能找出深層次原因，導(dǎo)致審計(jì)成果質(zhì)量無(wú)法得到保證，未能充分體現(xiàn)造價(jià)審核結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性、效益性。

（二）工作效率不高

工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)工作效率不高有兩方面原因。一是在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，中介機(jī)構(gòu)要保證持續(xù)經(jīng)營(yíng)就需要不斷擴(kuò)大發(fā)展范圍，承接更多企業(yè)、單位的工程項(xiàng)目。中介機(jī)構(gòu)造價(jià)審核人員同時(shí)審核幾個(gè)項(xiàng)目是常態(tài)，加之審計(jì)時(shí)間的限制，審核人員很難認(rèn)真對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行審核。特別是項(xiàng)目送審資料不全、項(xiàng)目施工方案與施工圖紙不一致或施工單位對(duì)造價(jià)審核初稿有意見(jiàn)時(shí)，審計(jì)人員往往不會(huì)主動(dòng)催收項(xiàng)目審核的意見(jiàn)反饋材料，不能積極與委托人、施工單位加強(qiáng)溝通和交換意見(jiàn)，并進(jìn)行核對(duì)，而是以拖延、消極的等待態(tài)度處理工作。二是大部分中介機(jī)構(gòu)為了提高自身在本行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力，采用異地管理模式，在審計(jì)人員不充足的情況下，跨區(qū)跨市承接工程項(xiàng)目。同時(shí)，為了節(jié)約成本，沒(méi)有在承接項(xiàng)目所在地開(kāi)設(shè)營(yíng)業(yè)分機(jī)構(gòu)或派駐機(jī)構(gòu)，當(dāng)項(xiàng)目需要現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)并解決問(wèn)題時(shí)，中介機(jī)構(gòu)審計(jì)人員則需從所在地趕往項(xiàng)目實(shí)施地，在一定程度上降低了審計(jì)工作效率。

四、加強(qiáng)管控措施

根據(jù)上述工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)工作存在的問(wèn)題，煙草企業(yè)應(yīng)在中介機(jī)構(gòu)提供造價(jià)咨詢服務(wù)、出具審核成果報(bào)告等一系列規(guī)定流程中，加強(qiáng)事前預(yù)防、事中控制和事后評(píng)估，以提升審計(jì)質(zhì)效，增強(qiáng)委托中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展工程項(xiàng)目造價(jià)審核的科學(xué)性、規(guī)范性。

（一）加強(qiáng)事前預(yù)防

一是在公開(kāi)招標(biāo)中選定多家工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)商入庫(kù)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不僅能保證入庫(kù)供應(yīng)商企業(yè)的信用、管理系統(tǒng)、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、業(yè)績(jī)、從業(yè)人員資質(zhì)、服務(wù)能力達(dá)到要求，還能通過(guò)壓力傳導(dǎo)使庫(kù)內(nèi)中介機(jī)構(gòu)不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升審核質(zhì)量。二是在雙方的委托合同中，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)投入團(tuán)隊(duì)人員、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用付款方式、審核時(shí)限、違約責(zé)任等合同條款。固定投入審核人員能實(shí)現(xiàn)委托工程項(xiàng)目審核上的連續(xù)性，規(guī)定審核時(shí)限能保證季末、年末扎堆送審的工程項(xiàng)目在有效時(shí)間內(nèi)完成審核的同時(shí)，保證審核成果質(zhì)量。三是煙草企業(yè)根據(jù)自身模式特點(diǎn)，制定中介機(jī)構(gòu)管理制度，搭建庫(kù)內(nèi)服務(wù)商管理平臺(tái)，避免中介機(jī)構(gòu)的“任性”“耍大牌”行為，從而加大事前管控措施的執(zhí)行力度，提升對(duì)入庫(kù)中介機(jī)構(gòu)的整體管控水平。

（二）加強(qiáng)事中控制

一方面，在中介機(jī)構(gòu)提供工程造價(jià)服務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)，煙草企業(yè)應(yīng)根據(jù)單位工程項(xiàng)目實(shí)施特點(diǎn)、施工內(nèi)容等要求，明確中介機(jī)構(gòu)在造價(jià)審核中的具體職責(zé)，包括施工單位報(bào)審的工程預(yù)結(jié)算書(shū)事項(xiàng)描述名稱與套用的定額是否相符，報(bào)審的材料用量與項(xiàng)目立項(xiàng)審批的施工方案、技術(shù)要求是否一致。為了使中介機(jī)構(gòu)更好地掌握現(xiàn)場(chǎng)施工情況、施工進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)造價(jià)審核依據(jù)真實(shí)合理，需要中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)隱蔽工程量驗(yàn)收，嚴(yán)格把關(guān)結(jié)算現(xiàn)場(chǎng)勘查，加強(qiáng)關(guān)鍵控制節(jié)點(diǎn)的審核，做好簽證環(huán)節(jié)的管控工作，推進(jìn)審計(jì)關(guān)口前移。另一方面，施工過(guò)程中的簽證變更是結(jié)算審核最容易出現(xiàn)爭(zhēng)議的環(huán)節(jié)，也是最能直接影響結(jié)算工作效率的重要環(huán)節(jié)。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮自身特長(zhǎng)，積極協(xié)助和提醒煙草企業(yè)做好對(duì)項(xiàng)目工程變更簽證的監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)未報(bào)先施、施而不實(shí)的現(xiàn)象，保證簽證變更審批資料、結(jié)算竣工圖紙、工程結(jié)算書(shū)等相關(guān)資料與實(shí)際施工一致，助力審核工作高質(zhì)高效。

（三）加強(qiáng)事后評(píng)估

一是為營(yíng)造合作共贏的良好審計(jì)氛圍，提高入庫(kù)中介機(jī)構(gòu)積極性，在紀(jì)檢、規(guī)范的監(jiān)督下，均采用抽簽方式隨機(jī)抽選出季度、半年造價(jià)審核服務(wù)商，并與其簽訂業(yè)務(wù)約定書(shū)，確保抽取結(jié)果的公平性。二是根據(jù)“誰(shuí)委托、誰(shuí)管理、誰(shuí)考核”的原則，煙草企業(yè)工程項(xiàng)目的審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)的日常管理和年度考核。從工作時(shí)效要求、工作質(zhì)量要求、相關(guān)配合工作等指標(biāo)進(jìn)行考核，可采用百分制評(píng)分法，并設(shè)置權(quán)重分，綜合考慮工程項(xiàng)目需求部門(mén)對(duì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的意見(jiàn)，科學(xué)客觀地對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核。將考核結(jié)果和整改意見(jiàn)告知入庫(kù)中介機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)根據(jù)整改意見(jiàn)限期整改并對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行書(shū)面回復(fù)。對(duì)于考核結(jié)果綜合考評(píng)分低于一定分值的，進(jìn)行約談通報(bào)，同時(shí)納入企業(yè)供應(yīng)商黑名單名錄，從而有效警醒和倒逼被通報(bào)單位不斷尋求進(jìn)步，提高其綜合能力水平。三是工程項(xiàng)目是所有內(nèi)外部檢查備受關(guān)注的領(lǐng)域，煙草企業(yè)應(yīng)充分利用內(nèi)外部檢查監(jiān)督成果，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)審計(jì)震懾效果，不斷完善管控措施和加大管控力度，切實(shí)提高工程造價(jià)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目審核質(zhì)效。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)可以結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)提供更為專(zhuān)業(yè)、高效、多樣化的服務(wù)。作為煙草企業(yè)，要加強(qiáng)事前、事中、事后管控，優(yōu)化對(duì)工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核管理，為審計(jì)成果提供硬件基礎(chǔ)，這能有效減少建設(shè)方與施工方在工程項(xiàng)目審核造價(jià)上產(chǎn)生的分歧，為推進(jìn)工程項(xiàng)目投資建設(shè)和造價(jià)控制的科學(xué)合理性提供新的強(qiáng)大動(dòng)力，同時(shí)也是煙草企業(yè)不斷建立健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督管理體系和服務(wù)管理水平的重要舉措，有利于形成工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)管理的良性循環(huán)，夯實(shí)工程項(xiàng)目的實(shí)施基礎(chǔ)。