王小軍

（渭南市大荔縣農業(yè)農村局，陜西 渭南 715100）

在當前時代背景下，現代農業(yè)的發(fā)展離不開農業(yè)執(zhí)法規(guī)范化的重要保障。我國市場經濟體制不斷完善，法治化進程顯著提升，做好依法治國才能夠推動中國法治化建設高質量提升。農業(yè)法治化是我國整個法治建設的重要組成部分，也是農村建設小康社會的基礎。我國農業(yè)現代化能夠得到迅速的發(fā)展，一定離不開相關執(zhí)法力度的保障，加強農業(yè)執(zhí)法力度，可以推進農業(yè)更好地發(fā)展，保障整個農產品市場的穩(wěn)定性。通過加強農業(yè)執(zhí)法力度，才能保障農產品市場的穩(wěn)定健康和可持續(xù)發(fā)展，做好農業(yè)的規(guī)范化管理，才能保障國家的整體進步。加強農業(yè)執(zhí)法規(guī)范性是保障農業(yè)綜合執(zhí)法順利開展的一個基礎，可以促進農業(yè)實現現代化，提高農業(yè)部門的綜合實力，提高相關人員的綜合素質，對整個國家社會的發(fā)展進步都具有突出的作用。

一、現代社會基層農業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設困境

在現階段現代社會，基層農業(yè)執(zhí)法規(guī)范性建設面臨的主要困境集中在三大層面，分別是意識層面、人員層面和制度層面。

（一）意識層面

在現階段困擾現代社會基層農業(yè)執(zhí)法規(guī)范性建設，首當其沖的一個原因就是意識層面。思想意識層面認知度非常有限，所以導致當前社會的基層農業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設面臨極大的困難。國家大力支持農業(yè)發(fā)展，在實際發(fā)展中能夠明確地了解到很多農民都缺乏基本的法律知識。法治觀念雖然有了一定的提高，但是遠遠不足，因為他們不會用法律來保護自己，只是對一些法律常識有基本的認知。例如一些農民在購買相關的農資產品時，不知道怎樣去識別產品的真假，這樣就會給農民自身的權益帶來極大的影響。農民們本身也不知道侵權是怎樣一回事，或者在侵權之后不知道該用怎樣的方法去維護自己的權益，這樣就造成了大部分農村地區(qū)的人民被侵權后，只能打掉牙齒往肚子里咽。

（二）人員層面

現階段很多農業(yè)執(zhí)法人員在工作之前僅接受過簡單的短期培訓，對農業(yè)方面的法律和知識缺少認識的時間，同時還缺少在行政執(zhí)法過程中必備的法律知識以及相關的執(zhí)法技能，實際執(zhí)法中存在著執(zhí)法人員不懂法律、不會執(zhí)法、不善執(zhí)法的現象[1]。除此之外，在具體執(zhí)法過程中，雖然也有一些專業(yè)人員，但因為他們只了解理論知識，缺乏對農村地區(qū)實際深度鉆研，會出現不懂執(zhí)法、不會執(zhí)法、不善執(zhí)法、不敢執(zhí)法等現象，而這些現象的出現，讓整個基層農業(yè)執(zhí)法隊伍無法朝著規(guī)范化方向發(fā)展，給整個基層農業(yè)的執(zhí)法規(guī)范化建設帶來了極大的困難。人員作為整個基層農業(yè)執(zhí)法的主要構成，因為人員綜合素質有限，再加上缺乏同當地的實際聯系，不了解地區(qū)實際情況，無法將所學習到的執(zhí)法理論和社會現實密切聯系，就不能讓執(zhí)法發(fā)揮突出的成效。

（三）制度層面

雖然很多地區(qū)的農村都設置了農業(yè)行政執(zhí)法機構，但執(zhí)法機構缺少相應的配套整改措施，執(zhí)法人員的身份不能得到明確界定，待遇無法落實，執(zhí)法人員在工作的時候存在著后顧之憂。農業(yè)部、各省雖然頒布了關于農業(yè)種植的法律法規(guī)，然而這些法律政策法規(guī)涉及的內容非常多，執(zhí)法過程中會存在著一些困難，無法突出發(fā)揮其作用，相關的規(guī)章制度也大多是圍繞宏觀所開展的，沒有地區(qū)的針對性，這樣就導致整個制度無法推動現代社會基層農業(yè)執(zhí)法的規(guī)范化建設。例如對于農資經營者來說，普遍存在著一證多點經營、無證經營、經營類型繁雜等情況，很多出售獸藥的經營門店都沒有獸藥經營許可，出售種子的商店串鄉(xiāng)經營，二級委托設點的情況非常常見[2]。然而這樣的情況，依據現有的制度，依據現有的人員數量，無法做好針對性的處理，那么自然就不能幫助現代社會基層農業(yè)執(zhí)法隊伍朝著規(guī)范化方向發(fā)展。

二、突破現代社會基層農業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設的策略

（一）做好基層執(zhí)法建設

面對前文中所提到的三類問題，要從思想意識層面徹底解決，在意識層面，讓人們意識到社會基層農業(yè)執(zhí)法，朝著規(guī)范化建設的重要意義。這樣才能利用國家政策大力支持幫助農業(yè)執(zhí)法朝著規(guī)范化方向發(fā)展，做好基層執(zhí)法建設就是非常重要的。除了硬件上的建設之外，首先，要從思想上做好有效的指導，例如在農村地區(qū)定期地向農民們普及法律知識，讓農民們學會用法律保護自己的合法權益。在市場經濟下，想要實現農業(yè)的依法管理，就需要做好農業(yè)綜合執(zhí)法工作，必須保證農業(yè)綜合執(zhí)法機構具有足夠的經費預算，并增加辦理案件的專項經費，保證農業(yè)行政執(zhí)法部門能夠將市場監(jiān)管、質量抽驗等正常工作高效有序地完成。農業(yè)執(zhí)法人員長期都在一線從事執(zhí)法作業(yè)，工作條件艱苦，工作內容復雜，應該保證執(zhí)法人員充足的福利待遇，讓執(zhí)法人員沒有后顧之憂，能夠全身心地投入到工作中來。其次，農業(yè)行政主管部門可以參照公安和紀檢等部門的方法，給農業(yè)行政執(zhí)法部門相應的辦案補貼以及檢查補貼，讓執(zhí)法人員投入工作中更有動力。還應該對農業(yè)行政執(zhí)法機構的相應設備和設施進行完善，保證執(zhí)法人員在工作中都能夠穿著統(tǒng)一的服裝，配備統(tǒng)一的裝備，讓執(zhí)法人員在人民心中的形象得以提升。農業(yè)行政管理機構應該充分利用現代化技術，建設執(zhí)法信息網絡平臺，能夠進行信息發(fā)布、監(jiān)督執(zhí)法結果，讓人民和執(zhí)法人員有交流的平臺，讓執(zhí)法部門能夠獲得更快的信息共享，提高執(zhí)法部門對信息的快速處理能力。

（二）依法優(yōu)化執(zhí)法隊伍

執(zhí)法隊伍整體的素質也是非常關鍵的，因此需要結合地區(qū)的實際情況，有針對性地對執(zhí)法人員進行培訓，加強執(zhí)法人員的法律知識與執(zhí)法業(yè)務能力，讓執(zhí)法人員的政治素質和法律意識能夠提高，讓整體隊伍的綜合素養(yǎng)全面提升。

考核評價體系也是必不可少的，執(zhí)法能力、法律熟悉度、綜合行政能力都是重要的指標，將獎勵和處罰有機結合，真正讓相關人員將工作落實到實際，逐漸轉變成執(zhí)法服務。農業(yè)行政主管部門必須不斷地加強對執(zhí)法人員政治和業(yè)務素質的培訓，對農業(yè)執(zhí)法行為進行嚴格要求，使執(zhí)法過程更加標準化。與此同時，也要加強執(zhí)法人員的服務意識，要將執(zhí)法融入服務中去，真正拉近執(zhí)法人員與農民、經營者之間的關系，建立嶄新的農業(yè)執(zhí)法者形象。

（三）完善工作制度

實行分級管理的制度，每一級都應該建立相應的責任制，簽訂責任協(xié)議，農業(yè)行政主管部門應該定期對各層級工作完成情況進行考核。同時還應該制定農業(yè)行政執(zhí)法責任考核辦法，讓考核的過程有跡可循，制定農業(yè)行政執(zhí)法追責辦法，讓執(zhí)法過程中的每一件過錯都能落實到人。農業(yè)行政執(zhí)法的過程應該清晰透明，可以讓農業(yè)執(zhí)法監(jiān)督以及人民都能看到執(zhí)法隊伍的執(zhí)法情況，以便農業(yè)行政執(zhí)法隊伍能夠規(guī)范行為，秉公執(zhí)法。

農業(yè)行政執(zhí)法過程應該進行公示。執(zhí)法人員在進行農業(yè)行政執(zhí)法的過程中必須遵照相關法律法規(guī)的內容進行，執(zhí)法部門應該將執(zhí)法人員執(zhí)法的內容、程序、依據、期限等相關內容，及時向公眾公示，使得執(zhí)法過程更加透明。

要建立能夠協(xié)調多部門進行聯動綜合執(zhí)法。農業(yè)部門應該能夠將工商、質監(jiān)、公安等部門進行聯動，讓其在農業(yè)行政執(zhí)法工作中都有自己的分工，能夠積極配合農業(yè)行政執(zhí)法部門的工作，形成聯合之勢，共同打擊農業(yè)行政違法犯罪的行為，讓農民的利益能夠切實得到保障。

應該將案卷評查制度進行完善，要將發(fā)生過的農業(yè)執(zhí)法案件統(tǒng)統(tǒng)進行整合，在后續(xù)需要的時候能夠方便進行抽查、調閱，能夠對案件隨案監(jiān)督。

不斷完善優(yōu)化相關投訴制度。農業(yè)行政執(zhí)法部門應該將投訴舉報專線進行開通，保持投訴舉報電話能夠暢通，同時還應該在農業(yè)部門官方網站建立能夠進行投訴和舉報的平臺，讓農業(yè)行政執(zhí)法接受群眾和社會的監(jiān)督[3]。

三、結束語

社會文明進步包含了法治建設，農業(yè)執(zhí)法取得的成效將直接影響到我國法治文明建設的進程，由此可見，推動我國農業(yè)法制化的建設，讓我國農業(yè)執(zhí)法能夠更加規(guī)范化。只有農業(yè)執(zhí)法行為能夠合理規(guī)范、農業(yè)法律體系能夠完善、執(zhí)法人員的執(zhí)法力度能夠加強，我國農業(yè)執(zhí)法的效果才能得到提升，我國農業(yè)才能健康良性的發(fā)展。