王 琨

（福建省廈門市公安局經(jīng)偵支隊(duì)，福建 廈門 361000）

在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，招投標(biāo)是一種極為普遍的經(jīng)濟(jì)行為，同時(shí)也是一種優(yōu)化資源配置的經(jīng)濟(jì)手段。在基本建設(shè)領(lǐng)域，招投標(biāo)機(jī)制能夠有效促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，落實(shí)全面經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。實(shí)施招投標(biāo)機(jī)制，能夠?qū)Y源進(jìn)行合理分配，這對(duì)招標(biāo)和投標(biāo)雙方，都非常有利，是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)與投標(biāo)雙方雙贏的重要措施。除此之外，通過(guò)實(shí)施招投標(biāo)機(jī)制，能夠有效規(guī)范招標(biāo)和投標(biāo)雙方的權(quán)利和義務(wù)責(zé)任，對(duì)建立完善的管理制度，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，打擊貪污腐敗，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，都具有極為重要的作用。但是，由于近年來(lái)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)加劇，這就導(dǎo)致部分企業(yè)在參與招投標(biāo)的過(guò)程中，采用違法手段實(shí)施串通招投標(biāo)行為，這嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，也不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，對(duì)于這一行為，必須給予嚴(yán)厲打擊。通過(guò)完善法律法規(guī)，有效防范串通招投標(biāo)行為的發(fā)生，為規(guī)范我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展型社會(huì)經(jīng)濟(jì)，做好基礎(chǔ)保障。

一、串通招投標(biāo)行為定義

串通招投標(biāo)是隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，招投標(biāo)行為在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中變得越來(lái)越頻繁，從而形成的一種違規(guī)招投標(biāo)手段。串通招投標(biāo)行為的具體表現(xiàn)為，招標(biāo)方和投標(biāo)方在招投標(biāo)過(guò)程中，通過(guò)使用非正規(guī)、不正當(dāng)或者違法手段串通招投標(biāo)，擾亂正常招投標(biāo)動(dòng)作秩序的一種違法行為。串通招投標(biāo)行為屬于惡意競(jìng)爭(zhēng)行為，侵害了正常參與招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)者的合法權(quán)益。從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，串通招投標(biāo)可以歸結(jié)為限制競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中的卡特爾協(xié)議[1]。

二、串通招投標(biāo)行為法律規(guī)制存在的主要問(wèn)題

（一）相關(guān)法律法規(guī)體系存在矛盾，不協(xié)調(diào)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，招投標(biāo)已成為一種常規(guī)的資源優(yōu)化配置手段，應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)之中。為了進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行業(yè)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展，我國(guó)先后出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，例如《反壟斷法》《政府采購(gòu)法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等等。這些法律法規(guī)的出臺(tái)和實(shí)施，都對(duì)規(guī)范招投標(biāo)行業(yè)，防止串通招投標(biāo)等違規(guī)行為起到了重要的約束和限制作用，但由于這些法律法規(guī)中所涉及的內(nèi)容較為簡(jiǎn)略，對(duì)于招投標(biāo)的規(guī)范并不系統(tǒng)全面，也不夠細(xì)化，這就留下了很多漏洞，使得串通招投標(biāo)等違規(guī)違法行為仍然存在。

通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行的招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行研究分析，不難發(fā)現(xiàn)，雖然我國(guó)已出臺(tái)了很多規(guī)范招投標(biāo)的法律法規(guī)，但是這些法律法規(guī)中并沒(méi)有對(duì)串通招投標(biāo)行業(yè)作出明確的規(guī)范，對(duì)串通招投標(biāo)的性質(zhì)、原則以及方法等方面，描述較為模糊，缺乏詳細(xì)的規(guī)定。這就導(dǎo)致相關(guān)法律法規(guī)在實(shí)際操作中，不能得到完善的應(yīng)用，也無(wú)法取得令人滿意的規(guī)范招投標(biāo)行為的效果。

（二）相關(guān)規(guī)制機(jī)關(guān)不統(tǒng)一

目前，我國(guó)主要是通過(guò)立法來(lái)明確規(guī)制串通招投標(biāo)行為的機(jī)關(guān)的，但這種規(guī)制機(jī)關(guān)時(shí)常出現(xiàn)紊亂的情況，并不統(tǒng)一，這是造成串通招投標(biāo)行為發(fā)生的主要原因之一。例如，根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的要求，串通招投標(biāo)的規(guī)制機(jī)關(guān)為國(guó)家質(zhì)監(jiān)局和發(fā)改委等部門，但是在我國(guó)頒布的另一部法律，即《招標(biāo)投標(biāo)法》中，卻明確規(guī)定了串通招投標(biāo)的規(guī)制機(jī)關(guān)是行政監(jiān)督部門。由于相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)于串通招投標(biāo)行為的規(guī)制機(jī)關(guān)有著不同的規(guī)定，這就導(dǎo)致相關(guān)規(guī)制機(jī)關(guān)較為混亂，不統(tǒng)一。因此，在落實(shí)串通招投標(biāo)行為規(guī)制時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)相互推諉、混亂以及重復(fù)等問(wèn)題，最終造成串通招投標(biāo)行為的發(fā)生[2]。

（三）規(guī)制力度過(guò)輕，不具懲罰性

首先，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，對(duì)于民事責(zé)任通常采用補(bǔ)償原則，還需要受害人進(jìn)行舉證。但是，在實(shí)際中很多受到害人迫于精神、物質(zhì)等多方面的壓力，無(wú)力承擔(dān)訴訟期間帶來(lái)的時(shí)間和物質(zhì)成本，因此在巨大的壓力下很多受害人選擇了撤訴。除此之外，民事責(zé)任只能起到一定的補(bǔ)救作用，由于民事責(zé)任不具備懲罰性質(zhì)，因此無(wú)法從根本上對(duì)串通招投標(biāo)行為起到懲處和解決的作用，這就是造成串通招投標(biāo)行為屢禁不止的主要原因之一。

其次，相關(guān)行政制裁措施不力，也是造成規(guī)制力度過(guò)輕，不具懲罰性，無(wú)法有效遏制串通招投標(biāo)行為的主要原因之一。從某種程度上來(lái)說(shuō)，當(dāng)懲處和規(guī)制力度嚴(yán)重不足時(shí)，就無(wú)法起到有效的震懾作用，更無(wú)法從根本上解決串通招投標(biāo)行為。

三、當(dāng)前我國(guó)串通招投標(biāo)行為法律規(guī)制完善措施

（一）完善招投標(biāo)法律法規(guī)

完善招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，是有效解決串通招投標(biāo)行為，從根本上杜絕這種違法違規(guī)行為出現(xiàn)的重要前提基礎(chǔ)。在完善相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟法律法規(guī)體系及經(jīng)驗(yàn)，從而不斷完善招投標(biāo)規(guī)制原則，保證招投標(biāo)規(guī)制原則能夠在橫向競(jìng)爭(zhēng)中充分發(fā)揮作用，為招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范性做好保障，有效防止串通招投標(biāo)等違法違規(guī)行為的發(fā)生。對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)生的縱向競(jìng)爭(zhēng)，則需要合理應(yīng)用招投標(biāo)原則，對(duì)市場(chǎng)分析加以利用，從而有效形成具體的規(guī)制，達(dá)到約束縱向競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范招投標(biāo)行為的目的。除此之外，通過(guò)完善招投標(biāo)規(guī)制原則，還能夠有效明確橫向及縱向協(xié)議，對(duì)橫向及縱向協(xié)議的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，明確相關(guān)根本，從而進(jìn)一步優(yōu)化招投標(biāo)原則，使違法原則和合理原則之間的界限更加清晰，有效規(guī)制串通招投標(biāo)行為，推動(dòng)我國(guó)招投標(biāo)的規(guī)范化發(fā)展，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康和規(guī)范發(fā)展，做好重要的基礎(chǔ)保障[3]。

（二）引入反限制競(jìng)爭(zhēng)權(quán)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，法律法規(guī)也隨之不斷完善。其中反限制競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的確定，就是法律法規(guī)應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系而制定的一項(xiàng)權(quán)限。所謂反限制競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，也叫作公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。通過(guò)引入公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，能夠有效規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。也就是說(shuō)，通過(guò)引入公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)機(jī)制，能夠確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在公平、公正的環(huán)境下進(jìn)行，所有競(jìng)爭(zhēng)者都能夠享有相同的權(quán)利。

目前，在我國(guó)的法律法規(guī)體系中，雖然對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)做出了明確的規(guī)定，但需要注意的是，在我國(guó)的法律法規(guī)體系當(dāng)中，對(duì)于違法者的違法行為，采用的是民事訴訟的處理方法。當(dāng)違法者做出違法行為后，只能夠通過(guò)行政訴訟來(lái)補(bǔ)救，無(wú)法對(duì)違法者的串通招投標(biāo)這一違法行為起到懲罰作用，因此也無(wú)法起到杜絕串通招投標(biāo)這一違法行為的效果。

（三）優(yōu)化招投標(biāo)信息披露機(jī)制

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目的成就。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一方面提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平，改善了廣大人民群眾的生活質(zhì)量；另一方面也加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)基于我國(guó)在招投標(biāo)方面的法律法規(guī)體系建設(shè)完不夠完善，存在很多問(wèn)題，受到多方面因素的共同作用，使得串通招投標(biāo)行為頻頻發(fā)生，嚴(yán)重干擾了招投標(biāo)工作的順利開(kāi)展，也對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成了巨大的破壞，甚至造成極為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)此，近年來(lái)我國(guó)一再加強(qiáng)建設(shè)招投標(biāo)信息披露機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化招投標(biāo)信息披露，達(dá)到有效防止串通招投標(biāo)行為的發(fā)生。

通過(guò)建立和完善信息披露制度，實(shí)現(xiàn)信息透明化和陽(yáng)光化，以這樣的方式達(dá)到有效規(guī)范招投標(biāo)機(jī)制，防止串通招投標(biāo)這一違法行為的發(fā)生的目的。同時(shí)，以信息披露機(jī)制為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上建設(shè)一系列規(guī)范化、綜合化的原則、制度和規(guī)制，并通過(guò)對(duì)三者的有機(jī)融合，使之成為法律規(guī)制的一部分，進(jìn)一步完善我國(guó)的招投標(biāo)法律規(guī)制，達(dá)到規(guī)范、約束招投標(biāo)行業(yè)的目的，從根本上杜絕串通招投標(biāo)行為的發(fā)生。

從某種角度來(lái)說(shuō)，通過(guò)建設(shè)招投標(biāo)信息披露機(jī)制，能夠有效維護(hù)廣大競(jìng)爭(zhēng)者的利益，保障競(jìng)爭(zhēng)者的知情權(quán)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的良性發(fā)展。這對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和規(guī)范發(fā)展，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

總而言之，建立招投標(biāo)機(jī)制的初衷，是保證各方面在市場(chǎng)交易過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)自由、公平和平等的交易。如果發(fā)生串通招投標(biāo)行為，無(wú)疑破壞了自由、公平和平等的交易原則，改變了招投標(biāo)機(jī)制的性質(zhì)，嚴(yán)重?fù)p害了市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，更會(huì)對(duì)市場(chǎng)部分秩序造成嚴(yán)重破壞。因此，對(duì)串通招投標(biāo)這一違法行為，必須給予嚴(yán)厲的打擊，通過(guò)完善法律規(guī)制，從根本上杜絕這一違法行為的出現(xiàn)，為保障我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。