許玉明 姚巧倩 印紫微 郝 宇 吳瑞婧

（中共南京市溧水區(qū)委黨校，南京 211200）

黨的十九大指出，要堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式的創(chuàng)新，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。近年來，N市L區(qū)在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，深化機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨組織全面進(jìn)步方面，做出了切實(shí)有效的探索。通過開展機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，把黨支部建設(shè)成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。然而在實(shí)踐過程中，機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問題依然存在，重業(yè)務(wù)輕黨建、重規(guī)劃輕落實(shí)、重形式輕效果的矛盾依然突出，如何聚焦短板、補(bǔ)齊弱項(xiàng)、落實(shí)責(zé)任，全面推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建走在前、做表率，是當(dāng)前優(yōu)化和提升機(jī)關(guān)黨建工作的核心和重點(diǎn)。

本課題立足于N市L區(qū)116個(gè)機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)情況，總結(jié)分析其中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)與有效成果，找出存在的短板與不足，有針對(duì)性地提出完善意見和建議，力求為破解機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題提供一定的參考樣本。

一、機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)實(shí)踐探索與成效

N市L區(qū)有3家機(jī)關(guān)黨委、19家黨總支和21家直屬支部，共計(jì)116個(gè)機(jī)關(guān)黨支部。黨的十九大以前，各機(jī)關(guān)黨支部的黨建工作雖然取得了明顯成效，但仍存在部分黨支部建設(shè)不規(guī)范、黨內(nèi)組織生活不嚴(yán)肅認(rèn)真、黨員教育形式單一、黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”等問題。2020年5月，L區(qū)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)工委制定出臺(tái)《黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），通過基本組織、基本制度、基本活動(dòng)、基本隊(duì)伍、基本保障等“五個(gè)基本”條目式清單，指導(dǎo)各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織開展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化黨建工作，以落實(shí)落細(xì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為抓手，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化體系推動(dòng)黨建工作與中心工作融會(huì)貫通，提高機(jī)關(guān)黨組織的組織力，解決機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”等問題。

（一）在“規(guī)定動(dòng)作”上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)差促優(yōu)

一是突出黨建引領(lǐng)，打造過硬基層。《方案》要求各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化“大黨建”意識(shí)，要聚焦主責(zé)主業(yè)，提升政治功能，堅(jiān)持圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，開展機(jī)關(guān)黨建工作。在這一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定下，各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織出臺(tái)了一系列的制度舉措，抓黨建工作的氛圍越來越濃，黨員干部講政治的意識(shí)越來越強(qiáng)。

二是推行制度引領(lǐng)，增強(qiáng)組織活力。《方案》鼓勵(lì)各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織在遵循基本制度規(guī)范的基礎(chǔ)上，注重拓展黨建工作的內(nèi)涵和外延，不斷豐富黨組織活動(dòng)，強(qiáng)化理想信念教育，加強(qiáng)政治建設(shè)，激發(fā)機(jī)關(guān)黨組織的生機(jī)活力。

三是緊抓隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)戰(zhàn)斗堡壘?！斗桨浮穼?duì)支部班子建設(shè)、支部書記配備、黨務(wù)干部培養(yǎng)及黨員隊(duì)伍管理分別做了條目式規(guī)定，根據(jù)不同黨員的需求和特點(diǎn)，細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，加強(qiáng)監(jiān)督管理。各機(jī)關(guān)黨支部因地制宜，結(jié)合自身中心工作內(nèi)容，在隊(duì)伍建設(shè)上實(shí)施了靈活的培養(yǎng)方式。

（二）在服務(wù)群眾中創(chuàng)建黨建品牌

《方案》強(qiáng)調(diào)黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合、與服務(wù)群眾結(jié)合的基本原則，要求各機(jī)關(guān)黨組織立足本單位、本部門的工作實(shí)際，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，特別是民生領(lǐng)域工作，在為群眾服務(wù)過程中，樹立和擦亮黨建品牌，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的活力和生命力。在實(shí)施中，各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織主動(dòng)探索、求實(shí)創(chuàng)新，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，突破制度障礙，結(jié)合各部門的工作特點(diǎn)，創(chuàng)建特色的黨建品牌。

（三）在分解整合后提高黨建質(zhì)量

《方案》對(duì)黨組織各條塊職責(zé)任務(wù)進(jìn)行了分解部署，整合后更便于上級(jí)黨組織定期督促檢查。下級(jí)黨組織要抓好整改落實(shí)，用制度框架筑牢黨建“地基”，推進(jìn)黨支部建設(shè)的全面進(jìn)步。特別是在臺(tái)賬資料管理上，《方案》對(duì)各類臺(tái)賬資料整理給出指導(dǎo)意見，包括文件資料、黨員管理、組織建設(shè)、主題活動(dòng)、黨內(nèi)活動(dòng)等資料的規(guī)范說明，各級(jí)黨組織可以“按圖索驥”地完成資料收集工作，一方面保證了黨建工作責(zé)任落實(shí)到位，另一方面便于黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的自我審查。

總的來說，L區(qū)在加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)、破解“兩張皮”問題方面實(shí)現(xiàn)了有效探索，構(gòu)建了以黨建工作為引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作的新機(jī)制，能夠促進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作相融合，提升機(jī)黨建工作科學(xué)化水平，推動(dòng)和保障各級(jí)機(jī)關(guān)目標(biāo)任務(wù)的完成。

二、存在的主要問題

盡管L區(qū)通過開展機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合，提升機(jī)關(guān)黨建工作水平方面取得了一定成效，但從調(diào)研結(jié)果來看，仍有部分單位黨建工作存在短板，與黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)水平存在差距，“兩張皮”問題未能得到根本解決，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)力有待提升

有的機(jī)關(guān)黨組織雖然重視黨建工作，但行動(dòng)遲緩、執(zhí)行落實(shí)不到位，黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)仍處于規(guī)劃階段，未能責(zé)任到人、落實(shí)到地；有的機(jī)關(guān)黨組織行為被動(dòng)，上級(jí)不部署就不推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)班子過問不多，個(gè)別具體負(fù)責(zé)人“一問三不知”，出臺(tái)的方案缺乏可操作性，甚至盲目照搬照抄，不考慮實(shí)際情況；有的黨總支未明確支部主體責(zé)任，未明確支部書記“第一責(zé)任人”職責(zé)，出現(xiàn)總支代替支部做方案、各支部缺乏具體方案的現(xiàn)象，支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)成了少數(shù)人的工作，背離了支部“全面進(jìn)步、全面過硬”的初衷，容易演化為新的“形式主義”。

（二）思想認(rèn)識(shí)存在偏差

一些機(jī)關(guān)黨組織認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是“硬任務(wù)”，黨建工作是“軟指標(biāo)”，“業(yè)務(wù)工作好了，一俊遮百丑”，把時(shí)間和人力資源統(tǒng)統(tǒng)留給業(yè)務(wù)工作，導(dǎo)致黨建工作質(zhì)量效率大大降低；有的機(jī)關(guān)黨組織雖然開展黨建工作，但對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)偉大工程講話精神領(lǐng)會(huì)不深，沒有將黨建工作置于各項(xiàng)工作的“引領(lǐng)”位置，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用、黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮得不充分；一些機(jī)關(guān)黨組織認(rèn)為黨建工作與業(yè)務(wù)工作相融合就是在從事黨建工作時(shí)，把重點(diǎn)放在陣地建設(shè)等外在形式上，把黨建工作簡(jiǎn)單理解為“黨務(wù)工作”，沒有主動(dòng)對(duì)接業(yè)務(wù)工作的切入點(diǎn)，兩者“各定各的調(diào)、各彈各的曲”。

（三）工作質(zhì)效有待改進(jìn)

機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)以“五個(gè)基本”作為驗(yàn)收考評(píng)的主要內(nèi)容。按照計(jì)劃，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)工委要在各支部自評(píng)的基礎(chǔ)上，通過實(shí)地走訪，檢查臺(tái)賬材料，開展訪談、測(cè)評(píng)等方式，對(duì)評(píng)審驗(yàn)收的黨支部及時(shí)審定考核。但根據(jù)第一批落實(shí)情況來看，部分機(jī)關(guān)黨組織仍存在工作不到位的情況，其具體表現(xiàn)為：在組織建設(shè)上，履職盡責(zé)不到位；在制度建設(shè)上，執(zhí)行力度不嚴(yán)格；在組織活動(dòng)上，創(chuàng)新精神不夠強(qiáng)；在隊(duì)伍建設(shè)上，選用培育不嚴(yán)謹(jǐn)；在基本保障上，細(xì)節(jié)處理不完善。

三、進(jìn)一步優(yōu)化的思考與建議

黨的十九大報(bào)告提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和八個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。對(duì)照這一任務(wù)要求，L區(qū)推行的機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，要有明確的問題導(dǎo)向，要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，以中心業(yè)務(wù)工作融合為突破口，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)從“無形”到“有效”，從數(shù)量到質(zhì)量的升華。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，解決黨建寬松軟問題

長(zhǎng)期以來，黨建工作與業(yè)務(wù)工作存在一手軟、一手硬的矛盾，根本上就是黨組織領(lǐng)導(dǎo)力弱化，各級(jí)黨組織沒有履行好管黨治黨主體責(zé)任的問題。區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)工委可以要求各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織書記把黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)納入黨建述職評(píng)議中，并將考核結(jié)果報(bào)送給組織部門，作為對(duì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容，推動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織嚴(yán)格落實(shí)“第一責(zé)任人”職責(zé)，形成齊抓共管的黨建工作與業(yè)務(wù)工作一體格局。

（二）堅(jiān)定理想信念教育，激發(fā)黨員內(nèi)生動(dòng)力

要解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，關(guān)鍵是把黨員干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來，讓全體黨員干部堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化為民服務(wù)的宗旨，能夠聽黨話、跟黨走，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)工委在黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)中，需要分門別類地開展黨支部書記、黨務(wù)干部、黨員骨干等培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)理想信念的教育，從理論體系、精神感召、實(shí)踐成效等多維度考量教育效果，引導(dǎo)全體黨員干部在工作中形成敢于擔(dān)當(dāng)、善作善成、在基層一線拼搏奮斗的良好氛圍。

（三）開展結(jié)對(duì)幫扶工作，以先進(jìn)帶后進(jìn)促齊頭并進(jìn)

先進(jìn)黨組織之所以先進(jìn)，就在于其能夠充分發(fā)揮黨組織優(yōu)勢(shì)，在履職盡責(zé)中把組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。具體到區(qū)級(jí)層面，就是要從一批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收合格的黨支部中，挑選出幾個(gè)先進(jìn)典型，尤其是發(fā)展成熟、創(chuàng)出黨建品牌的機(jī)關(guān)黨支部，結(jié)對(duì)幫扶帶動(dòng)軟弱渙散基層黨組織，通過明確聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人，制訂幫扶計(jì)劃，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在全區(qū)樹立“比爭(zhēng)趕超”的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，以先進(jìn)帶后進(jìn)變“后勁”。區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)工委可以提供相應(yīng)的政策支持、資源保障和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。

（四）完善監(jiān)督考察機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍

針對(duì)部分機(jī)關(guān)黨組織存在的黨員發(fā)展不規(guī)范、黨務(wù)干部不用心、黨員隊(duì)伍凝聚力差等問題，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)工委要在黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)考評(píng)中，強(qiáng)調(diào)干部的教育培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，尤其是對(duì)黨組織委員及黨務(wù)干部的檢查，對(duì)于不能保質(zhì)保量完成黨建工作任務(wù)，不能做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩手抓、兩手硬”的干部，要嚴(yán)格落實(shí)能上能下、能進(jìn)能出的管理制度，對(duì)于工作成績(jī)顯著的干部要給予肯定和激勵(lì)措施，通過獎(jiǎng)罰分明制度激勵(lì)黨員干部隊(duì)伍的沖勁和韌性。

（五）健全考核評(píng)價(jià)體系，以服務(wù)中心為目標(biāo)導(dǎo)向

機(jī)關(guān)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工作，意在“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)”的良性循環(huán)，提高機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)成效。在結(jié)果運(yùn)用中，健全考評(píng)體系，以科學(xué)合理的考評(píng)內(nèi)容促成初定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是關(guān)鍵。建議除了“五個(gè)基本”的考核標(biāo)準(zhǔn)外，再適當(dāng)增加“與服務(wù)黨委和政府中心工作有效融合”的指標(biāo)，以及黨外群眾的評(píng)價(jià)指標(biāo)，以此鼓勵(lì)各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織勇于改革創(chuàng)新，做好黨建與業(yè)務(wù)融合工作，同時(shí)充分發(fā)揮黨組織服務(wù)群眾的功能作用，在與群眾互動(dòng)交流中提高黨建的社會(huì)影響力，創(chuàng)建出符合地方實(shí)際的黨建品牌。