張彩云 康 杰

2016年兩會期間，習(xí)近平總書記首次提出新型政商關(guān)系的關(guān)鍵詞“親”和“清”，并對親清政商關(guān)系進(jìn)行深刻闡述。2017年“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系”寫入黨的十九大報告，成為國家治理的關(guān)鍵詞。2019年，黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)：“完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長?！?020年，黨的十九屆五中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。”2020年12月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》頒布，納入“推動構(gòu)建親清政商關(guān)系”的內(nèi)容?，F(xiàn)代治理體系對政商關(guān)系提出的挑戰(zhàn)與提供的支持并存，而新型政商關(guān)系的構(gòu)建中，政治環(huán)境、社會責(zé)任、市場秩序等成為影響和推動現(xiàn)代國家治理體系的重要環(huán)節(jié)，在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，開展構(gòu)建新型政商關(guān)系機(jī)制研究具有重要意義。結(jié)合國家治理現(xiàn)代化要求，探討新型政商關(guān)系的構(gòu)建和機(jī)制建設(shè)，從黨的十九屆四中全會對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求出發(fā)，從機(jī)制建設(shè)上為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的政商環(huán)境，既是呼應(yīng)時代要求，也是社會群眾期盼；既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作方向；既對接理論需求，也積極響應(yīng)實踐工作。

一、現(xiàn)代治理體系與構(gòu)建親清政商關(guān)系相互呼應(yīng)

政商關(guān)系是當(dāng)前現(xiàn)代國家治理中共同面對的治理難題，也是我國政治發(fā)展過程中必須關(guān)注的重大課題?；趪抑卫憩F(xiàn)代化的目標(biāo)思考新型政商關(guān)系，既要從歷史的視角全面審視傳統(tǒng)政商文化因素與現(xiàn)代政商復(fù)雜關(guān)系的形成歷程，也要從全球的視角綜合分析政商關(guān)系在國家現(xiàn)代治理體系構(gòu)建與推動形成競爭—合作的國際治理體系的作用，還要從多維的視角探尋現(xiàn)代治理體系與政商關(guān)系相維系的理論、實踐邏輯。

（一）歷史視角：政商關(guān)系復(fù)雜化的傳統(tǒng)與現(xiàn)代因素對國家治理現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)

從我國的政商關(guān)系發(fā)展歷程來看，長期以來，封建國家為了保護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，運用政治手段“重農(nóng)抑商”，商人總體地位低，在生存發(fā)展中大都依附政府官員，形成“以權(quán)逐利”的政商關(guān)系，而近代政商的發(fā)展邏輯和傳統(tǒng)的政商發(fā)展路徑都體現(xiàn)為“政”的力量過于強(qiáng)大，壓制了“商”的獨立發(fā)展，出現(xiàn)依附皇權(quán)的“紅頂商人”等。

中華人民共和國成立后，對資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會主義改造，特別是改革開放后社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活躍了我國的經(jīng)濟(jì)局面，大量非公有制企業(yè)的出現(xiàn)，民營經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)及企業(yè)家的經(jīng)濟(jì)地位、社會影響力逐漸擴(kuò)大，使政商關(guān)系發(fā)生了巨大變化。然而，在推進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程中，政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)權(quán)力隔離的制度體系還不夠完善，政商之間正?；⒑戏ㄐ缘臏贤ㄇ篮蜋C(jī)制還不夠健全，傳統(tǒng)政商文化的影響尚有余溫，為政商之間非正?；献髁粝铝丝臻g，政商關(guān)系出現(xiàn)扭曲和異化現(xiàn)象。比如，在我國的社會轉(zhuǎn)型期，存在諸多的權(quán)力尋租、權(quán)錢交易等腐敗問題；也存在圍繞官場“潛規(guī)則”去搞“關(guān)系學(xué)”、建“生態(tài)圈”等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。有些地區(qū)的官員和商人對政和商之間關(guān)系把握不當(dāng)，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、官商不分，扭曲了正常的政商關(guān)系，惡化了當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)和社會生態(tài)。盡管這些污染在不同的地方所呈現(xiàn)的內(nèi)容和程度有所差別，但幾乎涵蓋了我國政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。①周超.轉(zhuǎn)型期政商關(guān)系的治理探析[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2017（02）.

黨的十八大以后，在反腐敗高壓態(tài)勢下，政商關(guān)系不健康因素得到消除，但有些地區(qū)政商關(guān)系又調(diào)整過頭，以致于走向另一個極端，部分官員談商色變，雖然“門好進(jìn)，臉好看，話好聽”，但就是“事不辦”，同樣阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不利于國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。政商關(guān)系作為社會關(guān)系的重要形態(tài)，是從古至今都普遍存在的，而作為一種治理概念是以統(tǒng)戰(zhàn)話語形式出現(xiàn)的。②韓陽.國家治理現(xiàn)代化中的營商環(huán)境建設(shè)：以政商關(guān)系為視角[J].統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2020（01）.所以“親”“清”政商關(guān)系這一概念的提出，既是為了消弭傳統(tǒng)不良政商文化的負(fù)面影響，也是著眼于現(xiàn)代社會政治經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。健康良性的政商關(guān)系是國家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，機(jī)制建設(shè)將為改善政商關(guān)系和“兩個健康”提供穩(wěn)定與活力的保障。

（二）國際視角：政商關(guān)系多元化的積極與消極因素對國家治理現(xiàn)代化的影響

政商關(guān)系在國際上是普遍存在的，與國家治理模式息息相關(guān)。不同國家政府與社會、市場的互動模式特色不一，有美國的“商人俘獲國家”模式、新加坡的“管理主義”政商關(guān)系模式、日本的“政府指導(dǎo)+財閥經(jīng)營”模式等③虞崇勝，何路社.政商關(guān)系歷史與現(xiàn)實的分析[J].學(xué)術(shù)探索，2020（01）.?，F(xiàn)實社會中，政商關(guān)系豐富多元的表現(xiàn)同時具備影響國家治理的積極與消極因素。

一方面，政商關(guān)系良性發(fā)展具有優(yōu)化社會治理體系的積極因素。在社會治理體系當(dāng)中，政商關(guān)系是公共事務(wù)管理者與生產(chǎn)經(jīng)營活動者之間的關(guān)系。政府部門及工作人員在公共事務(wù)管理上為企業(yè)的合法生產(chǎn)經(jīng)營提供有利的政策、制度環(huán)境，對不法行為進(jìn)行約束管理，而企業(yè)及企業(yè)經(jīng)營管理者作為專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和管理者，在合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動中為社會提供物質(zhì)需求與生活服務(wù)。在二者良性健康關(guān)系的構(gòu)建下推動各自社會作用的發(fā)揮，體現(xiàn)出社會治理能力的提升，推動著治理體系優(yōu)化。

另一方面，政商關(guān)系存在異化可能具有挑戰(zhàn)政治社會秩序的不利因素。從歷史和現(xiàn)實的角度來看，政商關(guān)系是一個國家在治國理政當(dāng)中容易誘發(fā)重大問題的領(lǐng)域。究其原因，是因為面對多元化的政商關(guān)系制度缺失或不夠完善，政商之間沒有明確的基本界限，公權(quán)力轉(zhuǎn)化成為巧取豪奪甚至謀求暴利的工具。①周超.轉(zhuǎn)型期政商關(guān)系的治理探析[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2017（02）.無論是商業(yè)得不到充分發(fā)展的農(nóng)業(yè)社會，還是成熟的資本主義國家，都存在政商關(guān)系不能保持正當(dāng)合法的狀況。以美國為例，美國財團(tuán)至今掌握著美國經(jīng)濟(jì)99%的財富總值，關(guān)鍵政治人物背后都藏著財團(tuán)的身影，特朗普本人就是“地產(chǎn)之王”，他任美國總統(tǒng)期間，直接將119個政府高級職位當(dāng)中的38%贈予“金主”，包括為他選舉捐款的商務(wù)部副部長里基茨、教育部長德沃斯和小企業(yè)管理局局長麥克馬洪，②陳家喜.西方國家政商關(guān)系的建構(gòu)路徑與約束機(jī)制[J].新視野，2020（04）.私有資本完全控制美國，不管是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是政治、社會領(lǐng)域等。

我國也出現(xiàn)過政商關(guān)系處理不當(dāng)，為謀取私利干預(yù)政治的案例。如，遼寧省102名十二屆全國人大代表中，通過賄選產(chǎn)生的有45名，占44%，其中，42人為企業(yè)家，且一大半是私營企業(yè)資本家和富豪；湖南衡陽市省人大代表賄選案也是如出一轍，令人瞠目結(jié)舌。③虞崇勝，何路社.政商關(guān)系歷史與現(xiàn)實的分析[J].學(xué)術(shù)探索，2020（01）.可見，高度復(fù)雜的治理場景，使政商關(guān)系趨于豐富多元，政商關(guān)系異化與畸變挑戰(zhàn)政治秩序和社會公正，國家治理當(dāng)中要以政治吸納、政策支持有效干預(yù)和改善政商關(guān)系，積極推動形成面向國際競爭、共擔(dān)社會責(zé)任的合作治理體系，習(xí)近平總書記關(guān)于親清政商關(guān)系的重要論述，對解答這一治理難題提供了中國方案。

（三）實踐視角：政商關(guān)系規(guī)范化的理論與實踐因素對國家治理現(xiàn)代化的要求

從理論來看，政商關(guān)系在宏觀層面表征為公共權(quán)力與私有資本，即國家—政治與社會—經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；在中觀層面表征為政府與市場主體、社會組織，包括商會組織的關(guān)系；在微觀層面表征為政府官員與企業(yè)家的關(guān)系。有學(xué)者認(rèn)為，政商關(guān)系的深層根基是權(quán)力與資本的關(guān)系，二者的良性合作可以推動社會進(jìn)步，而不健康的合作則會導(dǎo)致權(quán)力資本化或資本權(quán)力化，甚至形成“權(quán)力—資本產(chǎn)業(yè)鏈”，影響社會資源分配和公平正義。④馬玉林.轉(zhuǎn)型期資本和權(quán)力關(guān)系的深層反思[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2015（01）.

從實踐來看，政府和市場的關(guān)系本身就是衡量國家現(xiàn)代化的重要指標(biāo)之一，⑤張學(xué)娟,郝宇青.現(xiàn)代治理體系下的新型政商關(guān)系構(gòu)建[J].理論探索，2017（01）.政商關(guān)系實質(zhì)上反映出的是一個國家政治經(jīng)濟(jì)運行的內(nèi)在規(guī)則，表面上只涉及政府和企業(yè)，實際上政商關(guān)系是一個國家經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化各領(lǐng)域工作的集中體現(xiàn)，國家政治經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的運行規(guī)則的優(yōu)化，是政商關(guān)系健康良性發(fā)展的重要保障?，F(xiàn)代國家治理更多是法治而不是人治，強(qiáng)調(diào)的是制度秩序而不是思想覺悟，“親”和“清”就是政商關(guān)系在新時代發(fā)展的規(guī)則要求。“親”“清”新型政商關(guān)系厘清了政府的權(quán)力邊界，以法治為前提對權(quán)力進(jìn)行規(guī)范、約束，是對權(quán)力限制市場經(jīng)濟(jì)正常運行的遏制，同時強(qiáng)化了政府的服務(wù)職責(zé)，體現(xiàn)了政府與企業(yè)間的平等服務(wù)精神，為市場與市場主體、企業(yè)與企業(yè)家健康良性發(fā)展與成長提供保障?？梢哉f，親清政商關(guān)系的特征契合國家治理現(xiàn)代化的要求。如，有學(xué)者基于第10次全國私營企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，對全國私營企業(yè)戶數(shù)5.5‰比例抽樣進(jìn)行實證研究，按照“親近”和“清白”設(shè)立60%和40%的權(quán)重制定指標(biāo)體系，從資源依賴觀探討親清政商關(guān)系對企業(yè)的績效影響，最終得出政商關(guān)系健康指數(shù)、親近指數(shù)與凈利潤呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)，既使民營企業(yè)獲得合法性，也保證了他們的經(jīng)濟(jì)利益，營造了良好的發(fā)展環(huán)境。①江炎駿.親清政商關(guān)系能夠影響企業(yè)績效嗎？——基于全國私營企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)的實證研究[J].西南交通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2021（02）.

二、親清政商關(guān)系提出了治國理政的新思路

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨在治國理政當(dāng)中逐步形成新的政治文化和新的政治規(guī)矩。在深入闡釋治國理政當(dāng)中應(yīng)建立的政商關(guān)系時，習(xí)近平總書記第一次使用“親”和“清”兩個字，是針對當(dāng)前政商關(guān)系當(dāng)中的一系列亂象開出的治療處方，具有強(qiáng)烈的問題意識和問題導(dǎo)向。新型政商關(guān)系使政商關(guān)系理論走出統(tǒng)戰(zhàn)話語體系，同時統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略和策略又為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了新的思路。

（一）新型政商關(guān)系從治國理政的戰(zhàn)略高度找到政商交往的最大公約數(shù)

社會主義市場經(jīng)濟(jì)在極大調(diào)動人的積極性的同時，也表現(xiàn)出追逐名利的弊端，在政商關(guān)系上容易形成不正當(dāng)?shù)睦骀湕l和權(quán)錢交易。一些不法商人熱衷以錢色換權(quán)，使政商文化生態(tài)庸俗不堪。習(xí)近平總書記曾在十二屆全國人大一次會議期間指出：“現(xiàn)在社會誘惑太多，圍繞權(quán)力的陷阱太多……‘官’‘商’交往要有道，相敬如賓，而不要勾肩搭背、不分彼此，要劃出公私分明的界限?！瘪R克思指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。”②馬克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995：187.不論是為了實現(xiàn)個人或企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本利益，還是為了實現(xiàn)國家長治久安、繁榮富強(qiáng)的最終利益，政商關(guān)系的最終定位在于官員與商人的具體作為。傳統(tǒng)的政商關(guān)系處理中，過于重視“以物為本”的治理，忽視了價值層面的構(gòu)建對政商關(guān)系的積極作用，官商失序、官商勾結(jié)的情況時有發(fā)生，其源于價值理念中忽視人是社會存在的根本。③張學(xué)娟,郝宇青.現(xiàn)代治理體系下的新型政商關(guān)系構(gòu)建[J].理論探索，2017（01）.

統(tǒng)戰(zhàn)工作就是做人的工作，關(guān)注和重視的是各個階層的根本利益，非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是新時代開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點領(lǐng)域。習(xí)近平總書記指出，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人，強(qiáng)調(diào)民營經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用不會改變，強(qiáng)調(diào)支持和保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家發(fā)展的態(tài)度不會改變。因此，構(gòu)建新型政商關(guān)系，從治國理政的戰(zhàn)略高度找到政商交往的最大公約數(shù)，運用辯證思維重新定位政商關(guān)系，找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下促進(jìn)理性和諧政商關(guān)系發(fā)展的突破口，將親清政商關(guān)系看作一種各自獨立、各守邊界又密切互動的辯證關(guān)系，既要堅持底線意識，在政商關(guān)系當(dāng)中明確“清”的原則，又要形成價值共識，在政商關(guān)系當(dāng)中推動“親”的理念，從維護(hù)個人根本利益和國家共同利益出發(fā)，以政商關(guān)系的優(yōu)化促進(jìn)政商關(guān)系生態(tài)的優(yōu)化，推動國家治理現(xiàn)代化。

（二）新型政商關(guān)系從治國理政的戰(zhàn)略布局中提出政商互動的合理區(qū)間

治理現(xiàn)代化要求處理政商關(guān)系使用現(xiàn)代化的思維方法，政商之間的互動規(guī)范透明、公平公正、交往有道、廉潔互信，但是當(dāng)前既存在政府公信力不足，也存在企業(yè)家和商人誠實守信、合法經(jīng)營的信譽(yù)不足的現(xiàn)象。究其原因，主要是一些政商缺乏對法治的敬畏、缺乏依法辦事的習(xí)慣，奉行政商默認(rèn)的“潛規(guī)則”為行為準(zhǔn)則。與此相反，有的政府工作人員為了不出事寧愿少干事，躲商、冷商，刻意遠(yuǎn)離，政商關(guān)系以“背對背”方式處理。為此，習(xí)近平總書記提出新型政商關(guān)系，關(guān)鍵在于“親”“清”兩個字，對政府與企業(yè)兩個主體都作出了詳細(xì)具體的要求，其內(nèi)涵要求深度契合新時代我們黨治國理政當(dāng)中提出的“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。

在2020年全面建成小康社會之前，依靠“親”“清”新型政商關(guān)系構(gòu)建良性健康的營商環(huán)境，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)人士在服務(wù)發(fā)展大局、助力脫貧攻堅中的重要作用，積極開展“萬企幫萬戶”等幫扶活動；在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程之后，立足重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)；在全面深化改革進(jìn)程中，以“親”“清”原則厘清政府部門的職能邊界和企業(yè)的經(jīng)營邊界，進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；在全面依法治國當(dāng)中，構(gòu)建“親”“清”型政商關(guān)系，就要建立健全“權(quán)力清單”與“負(fù)面清單”制度，政府部門該做什么、不該做什么，在健全的法治框架下得以明確，從而盡可能地釋放企業(yè)的自主空間，使市場在資源配置中起決定性作用；在全面從嚴(yán)治黨當(dāng)中，“親”“清”既是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、為民服務(wù)的要求，也是加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的建設(shè)和統(tǒng)戰(zhàn)工作的新期望。

習(xí)近平總書記提出新型政商關(guān)系的概念以來，政商交往的新風(fēng)尚、新氣象正在形成，“清”的理念和“親”的氛圍不斷深入、增強(qiáng)。新型政商關(guān)系對政商雙方主體提出了具體可操作的行為要求，劃定了清晰的交往“航道”，有助于良性健康、充滿活力的政商關(guān)系和開放務(wù)實、高效透明的政商互動。

（三）新型政商關(guān)系從治國理政的戰(zhàn)略思維中涌現(xiàn)政商合作的整體效應(yīng)

受長期計劃經(jīng)濟(jì)的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要由政府主導(dǎo)，一定程度上存在政府干預(yù)市場、干預(yù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的現(xiàn)象?！坝行沃帧鄙斓眠^長，管得過寬。由于缺乏有效監(jiān)管和權(quán)力制衡機(jī)制，部分政府官員不把自己當(dāng)公仆，而是對著企業(yè)耍官威，辦事時經(jīng)常是“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”，程序復(fù)雜、效率低下，迫使一些企業(yè)不得不尋找不正當(dāng)途徑辦理正常事務(wù)，或通過權(quán)力“尋租”獲取不正當(dāng)競爭成果。這些不恰當(dāng)?shù)恼剃P(guān)系，對政府提升辦事效率和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展來說都是阻礙，是治理現(xiàn)代化的絆腳石。

新型政商關(guān)系的“親”和“清”，既劃定了政府與市場的邊界，又強(qiáng)調(diào)政府與市場、官員與商人之間的相互聯(lián)系、彼此協(xié)作與支持配合，突出體現(xiàn)政府的規(guī)則底線、服務(wù)意識和企業(yè)的大局意識和道義擔(dān)當(dāng)。“健康政商關(guān)系的構(gòu)建首先要置于‘系統(tǒng)—環(huán)境’下的宏觀政治生態(tài)范疇中考察?！雹購垖W(xué)娟,郝宇青.現(xiàn)代治理體系下的新型政商關(guān)系構(gòu)建[J].理論探索，2017（01）.親清政商關(guān)系的目標(biāo)是各個行為主體在良好政治生態(tài)當(dāng)中匯聚形成強(qiáng)大的整體效應(yīng)，推動國家治理現(xiàn)代化。

新型政商關(guān)系通過凸顯政商關(guān)系良性發(fā)展的積極因素，不斷深化政府與市場、企業(yè)之間的聯(lián)系合作。政府能夠靠前服務(wù)、積極作為，幫助企業(yè)解決面臨的困難與問題，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的生長生存環(huán)境，利于企業(yè)更加有信心、有動力、有條件在中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮好生力軍作用，在集中力量辦好企業(yè)的同時承擔(dān)社會責(zé)任，推動社會發(fā)展進(jìn)步；新型政商關(guān)系能夠抑制政商關(guān)系異化的消極因素，劃定政府部門及工作人員與企業(yè)經(jīng)營管理者之間的交往邊界、底線、原則，擺清楚各自的位置，把握好“為”與“不為”的平衡關(guān)系，推動形成風(fēng)清氣正的社會風(fēng)氣和營商環(huán)境。

總體來說，新型政商關(guān)系能夠最大限度地凝聚起促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的動力和活力，從而涌現(xiàn)出現(xiàn)代治理所需的整體效應(yīng)和系統(tǒng)功能。這是社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是國家發(fā)展的重要動力，是社會文明的重要標(biāo)志。

三、新時代構(gòu)建親清政商關(guān)系的多重機(jī)制研究

現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型成功國家的發(fā)展歷程表明，現(xiàn)代治理體系需要重視構(gòu)建權(quán)力與資本、政府與市場、官員與商人的健康關(guān)系。政商關(guān)系與一個社會的政治、經(jīng)濟(jì)等的運行機(jī)制息息相關(guān)，是綜合生態(tài)系統(tǒng)的重要方面，從構(gòu)建親清政商關(guān)系的機(jī)制入手，分別通過政府、市場、社會三個層面，推動形成健康的政商關(guān)系，是促進(jìn)各系統(tǒng)生態(tài)平衡、現(xiàn)代治理取得良好效果的重要環(huán)節(jié)。

（一）以政府為主導(dǎo)探索形成平等對話、多元制衡的機(jī)制

1.平等對話機(jī)制。不健康的政商關(guān)系往往表現(xiàn)為利益的捆綁或聯(lián)盟，官商之間通過不合法、不正當(dāng)?shù)陌迪洳僮髦\取私利，形成官商的利益聯(lián)盟?！八饺岁P(guān)系是大部分信息來源和商業(yè)交換的前提條件，而商業(yè)計劃的順利進(jìn)行、官方政策信息的掌握、行政支持的獲得，更離不開與政府的關(guān)系?！雹購垖W(xué)娟,郝宇青.現(xiàn)代治理體系下的新型政商關(guān)系構(gòu)建[J].理論探索，2017（01）.“既親又清”的政商關(guān)系需要建立平等對話機(jī)制，政府及官員坦蕩真誠與企業(yè)及企業(yè)家溝通交流。

第一，構(gòu)建雙向?qū)Φ鹊恼剃P(guān)系。對等的政商關(guān)系，一方面，要求政府進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少政府公權(quán)力過度干預(yù)企業(yè)的有效途徑，從而有效減少官商之間通過暗箱操作謀求非法利益的行為，防止官員打“關(guān)系牌”、動用“特批權(quán)”、使用“優(yōu)先權(quán)”，進(jìn)一步規(guī)范民營經(jīng)濟(jì)人士的政府安排等；另一方面，要打通政府與企業(yè)平等對話的多維通道，為企業(yè)創(chuàng)造一個對等、公平、公正的市場環(huán)境。

第二，構(gòu)建溝通互助的政商關(guān)系。建立溝通聯(lián)系和雙向信息反饋機(jī)制，政府官員要充分了解企業(yè)家經(jīng)營狀況、思想動態(tài)和面臨的困境，及時給予引導(dǎo)、支持和幫助，將黨委政府關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、精神及時傳達(dá)給企業(yè)家。企業(yè)家要主動匯報企業(yè)及個人發(fā)展動態(tài)，表達(dá)訴求。政府及官員要定向聯(lián)系企業(yè)，建立結(jié)對聯(lián)系名單，定期開展走訪調(diào)研、聯(lián)誼交友活動。如從1980年溫州人章華妹從工商所領(lǐng)到編號為10101的個體工商業(yè)營業(yè)執(zhí)照開始，浙商逐漸成為全國最具影響力的群體，浙江私企黨建、營商環(huán)境以及浙商的誠信度都走在全國前列，這得益于政商關(guān)系的穩(wěn)健融洽。

第三，構(gòu)建陽光健康的政商關(guān)系。陽光健康意味著加強(qiáng)大眾監(jiān)督，其中，新聞媒體輿論監(jiān)督引導(dǎo)機(jī)制是政商關(guān)系在“陽光下運行”的必要條件。新聞媒體輿論監(jiān)督引導(dǎo)機(jī)制的建立，首先要使公民的政治參與權(quán)和新聞媒體的獨立報道權(quán)得到依法保障，維護(hù)社會公民對政府決策和公共政策的知情權(quán)，通過新聞媒體、社會輿論等的監(jiān)督和引導(dǎo)，促進(jìn)健康政商關(guān)系走向可持續(xù)發(fā)展。②周超.轉(zhuǎn)型期政商關(guān)系的治理探析[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2017（02）.

2.多元制衡機(jī)制?，F(xiàn)代國家治理的對象是多元開放的現(xiàn)代化國家，保持政治生態(tài)平衡的關(guān)鍵是促進(jìn)國家、市場、社會間的相互制衡。

第一，以機(jī)制規(guī)范權(quán)力運用。制衡的關(guān)鍵點在于權(quán)力的運用，需要有效的協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制使權(quán)力、政府、官員在正當(dāng)范圍內(nèi)與資本、企業(yè)、商人進(jìn)行交往。為此，既要建立紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法機(jī)關(guān)以及工商聯(lián)協(xié)作的協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，也要建立完善容錯免責(zé)機(jī)制，區(qū)別對待依法辦事與謀取私利行為、政商之間正常往來與利益輸送行為以及無意過失與失職瀆職行為。

第二，以機(jī)制明確權(quán)力邊界?，F(xiàn)代治理體系要求在明確“權(quán)利—義務(wù)”的前提下規(guī)范政商關(guān)系，既要對官員的權(quán)力邊界進(jìn)行界定，也要對商人的合法權(quán)利進(jìn)行保障，同時還要明確政商雙方應(yīng)有的社會責(zé)任。要從法律制度體系上對政府公權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格約束，嚴(yán)格“法無授權(quán)不可為”，明確政府權(quán)力邊界。在現(xiàn)實操作層面要建設(shè)服務(wù)型政府，減少公權(quán)力的設(shè)租空間。眾所周知，政府權(quán)力過大且沒有監(jiān)督就會過度干預(yù)市場，為政商勾結(jié)創(chuàng)造條件。雖然商人也會主動尋求權(quán)力的庇護(hù)，但是在政商關(guān)系中權(quán)力往往占主動地位。

第三，以機(jī)制助推職能轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府，為市場的發(fā)展提供宏觀調(diào)控和政策服務(wù)，限制公權(quán)力的“自由裁量權(quán)”的過度化，保證公職人員在行政過程中依法依規(guī)辦事，使公職人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提升公職人員的職業(yè)素養(yǎng)，在源頭上抑制不健康的政商關(guān)系。如，2016年4月，廣東省佛山市紀(jì)委監(jiān)察局在全國率先推出新型政商關(guān)系的交往規(guī)則，形成多元參與的監(jiān)督機(jī)制，發(fā)布了《佛山市政商關(guān)系行為守則》和《佛山市政商交往若干具體問題行為指引（試行）》，制定了正面倡導(dǎo)和“負(fù)面清單”在內(nèi)的行為規(guī)范，在解疑答惑中作出指引、加強(qiáng)政企溝通，鼓勵“正常交往”“為官有為”，明確紀(jì)律要求等等。①唐亞林.重塑新型政商關(guān)系的互動機(jī)制與交往規(guī)則[J].中國黨政干部論壇，2016（06）.

（二）以市場為主導(dǎo)探索形成組織管理、協(xié)商治理機(jī)制

1.組織管理機(jī)制。國家治理現(xiàn)代化不僅是指用法治來規(guī)范政府的公權(quán)力的運作，公權(quán)力的合理配置也是其中的重要內(nèi)容。黨的十九大報告提出了一系列針對鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的新論斷和新戰(zhàn)略，如打破行業(yè)壟斷、營造公平競爭環(huán)境等，成為非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的新引擎。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要打破各種各樣的‘卷簾門’、‘玻璃門’、‘旋轉(zhuǎn)門’，在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標(biāo)、軍民融合等方面，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充分市場空間?！雹诹?xí)近平.在民營企業(yè)座談會上的講話[N].人民日報，2018-11-02.

第一，要堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制。黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是保障經(jīng)濟(jì)運行包括非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的根基，一方面，黨堅持基本經(jīng)濟(jì)制度，在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著定政策、謀大局、把方向的作用，在推進(jìn)全面深化改革當(dāng)中更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重激發(fā)市場主體活力，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘；另一方面，黨逐步建立健全領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，中央抓好頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，地方制定發(fā)展規(guī)劃和重大舉措，基層結(jié)合實際貫徹落實，在服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面形成了良好的組織管理機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化和完善政商交往的良好社會環(huán)境。如，廣東省印發(fā)的《關(guān)于推動構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干意見（試行）》，專門就促進(jìn)“親”“清”交往良性互動的社會環(huán)境方面作出規(guī)定，并對機(jī)關(guān)工作人員可以參與的企業(yè)活動進(jìn)行政策指引。

第二，要推動民營企業(yè)改革發(fā)展，為民營企業(yè)打造更加健康合理的組織管理機(jī)制。一方面，政府部門要加強(qiáng)精細(xì)化服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展提供平臺和便利，包括政策宣講、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、管理技術(shù)等方面的服務(wù)體系建設(shè)和信息平臺建設(shè)，營造良好的政務(wù)環(huán)境；另一方面，推動企業(yè)完善自身管理體制機(jī)制實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為企業(yè)有效對接政府部門尋求信息、政策、激勵等方面的支持幫助提供個性化、差異化、精準(zhǔn)化的指導(dǎo)服務(wù)。只有將公權(quán)力合理并高效運用到領(lǐng)導(dǎo)、管理和服務(wù)的各個領(lǐng)域并形成機(jī)制，才能更加有效地規(guī)范公權(quán)力，促進(jìn)政商關(guān)系的良性發(fā)展。

2.協(xié)同治理機(jī)制?！耙粋€社會任由‘權(quán)力資本’盛行……最終這個社會將被鎖定在一種低效率的均衡狀態(tài)之中?！雹亳R玉林.轉(zhuǎn)型期資本和權(quán)力關(guān)系的深層反思[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2015（01）.國家治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)的是協(xié)商合作與權(quán)力制衡，這就要求政府轉(zhuǎn)變治理理念，實現(xiàn)治理主體從一元中心向多元化轉(zhuǎn)變，治理方式從政府主導(dǎo)向協(xié)商民主、公眾議事、決策聽證等多元化、協(xié)調(diào)式治理方式轉(zhuǎn)變，形成共同參與、相互支撐的多元化協(xié)同治理格局，最終實現(xiàn)良性互動、共治共管。在國家治理現(xiàn)代化視野下構(gòu)建親清政商關(guān)系，必須建立有序的政治參與。

第一，要建立協(xié)同治理機(jī)制。在政策法規(guī)當(dāng)中進(jìn)一步明確協(xié)同治理的要求，探索建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門合作，社會組織、企業(yè)及企業(yè)家參與治理的機(jī)制。如《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》進(jìn)一步明確要求，各級人大代表和政協(xié)委員中應(yīng)有適量的民營經(jīng)濟(jì)人士和新的社會階層人士，通過他們的政治參與反映企業(yè)訴求、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心，推動企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的難題、形成的經(jīng)驗及時進(jìn)入政府決策的參考范圍，各地區(qū)各部門應(yīng)相應(yīng)制定好貫徹落實的細(xì)則，推動民營經(jīng)濟(jì)人士的政治參與，改變“遇事求人”而形成的不利于構(gòu)建健康政商關(guān)系的意識。社會組織特別是商會組織參與協(xié)同治理，是構(gòu)建親清政商關(guān)系的重要途徑。如，2020年，湖南省發(fā)布由省高院、省司法廳和省工商聯(lián)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于大力推進(jìn)商會調(diào)解工作的實施意見》，發(fā)揮商會作為化解民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾糾紛的重要陣地作用，構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛多元化解機(jī)制。

第二，要完善協(xié)同治理功能。一方面，政府部門要轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步提升協(xié)同治理的專業(yè)化能力，制定相關(guān)政策措施，為構(gòu)建新型政商關(guān)系搭建平臺拓寬渠道；另一方面，企業(yè)自身發(fā)展中遇到的治理結(jié)構(gòu)缺陷也是政商關(guān)系產(chǎn)生異化的原因之一，建立更加合理完善的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，需要發(fā)揮市場和行業(yè)總體的協(xié)同治理功能，加強(qiáng)企業(yè)對外交流合作能力，推動企業(yè)完善內(nèi)部管理機(jī)制，建立合理的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，形成有利于企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的內(nèi)外環(huán)境。

第三，要創(chuàng)新協(xié)同治理方法。民營經(jīng)濟(jì)涉及領(lǐng)域十分廣泛，單靠傳統(tǒng)的方式方法不能滿足新時代工作的需要，特別是互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的今天，應(yīng)探索運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)改進(jìn)和創(chuàng)新協(xié)同治理的方法，以線下加線上的方式實現(xiàn)協(xié)同治理。

（三）以社會為主導(dǎo)探索形成文化服務(wù)、社會監(jiān)督的機(jī)制

1.文化服務(wù)機(jī)制。作為意識形態(tài)的文化在任何時代都是現(xiàn)實的物質(zhì)生活的綜合反映。政商勾結(jié)等政商關(guān)系失衡的現(xiàn)象大都是文化偏離的外在表現(xiàn)。健康的政商關(guān)系需要傳導(dǎo)健康的政商文化，不能簡單地拋棄傳統(tǒng)文化底蘊，而是要在去除政商關(guān)系異化中的深層思想文化障礙的基礎(chǔ)上深挖親清政商關(guān)系的文化根基與倫理內(nèi)核；也不能沉迷西方價值語境，而是要凸顯中國特色的市場經(jīng)濟(jì)、制度設(shè)計和政治取向。將政商發(fā)展置于法律與道德雙重價值目標(biāo)范疇，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，培育社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，弘揚積極和諧的政商文化。親清政商關(guān)系的構(gòu)建要靠根本性和長效性的文化服務(wù)機(jī)制來保障。

第一，文化服務(wù)機(jī)制的構(gòu)建要強(qiáng)化引領(lǐng)意識。文化是以內(nèi)在的價值觀念和精神追求來引導(dǎo)人的行為，通過意識形態(tài)和社會心理的不斷強(qiáng)化推動人的實踐。新時代應(yīng)從“親”“清”兩個關(guān)鍵詞出發(fā)，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，推動構(gòu)建政府部門及工作人員帶頭踐行、社會主體及企業(yè)家共同打造的親清政商文化氛圍和文化空間，形成良性互動和自覺行動。

第二，文化服務(wù)機(jī)制的構(gòu)建要強(qiáng)化底線意識。促進(jìn)親清政商文化和理念的深化，要在打破傳統(tǒng)官商失序、“商依附官”等不利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思維模式的基礎(chǔ)上，劃清界限，建立政商之間基本的道德和法律底線，構(gòu)建健康的政商關(guān)系。

2.社會監(jiān)督機(jī)制?！皩?quán)力與資本必須加以約束。要理順權(quán)力與資本之間的關(guān)系，必須在兩者之間設(shè)置隔離帶，使得權(quán)力和資本限定在屬于各自的活動空間內(nèi)?！雹買ngmar Bjorkman and Soren Kock. Social Relationships and Business Network: The Case of WesternCompanies in China[J].International Business Review,Vol.4,No.4,1995,p519.構(gòu)建政商關(guān)系作為現(xiàn)代社會治理的一環(huán)，需廣泛動員和凝聚多方力量對政商交往開展社會監(jiān)督，推動形成社會廣泛參與的合力。如，西方國家設(shè)立多項制度機(jī)制加強(qiáng)信息公開，便于公眾和法律監(jiān)督政商關(guān)系，包括回避制度、游說登記制度、官員財產(chǎn)公開制度，等等。

第一，要形成社會監(jiān)督的機(jī)制。在政府的倡導(dǎo)下，由非公有制經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的主管部門制定并宣傳好開展社會監(jiān)督的政策，設(shè)立開展社會監(jiān)督的渠道和平臺，開展社會監(jiān)督活動，讓社會及人民群眾來評價政府是否做到“親”和“清”，是否靠前服務(wù)、積極有為，又規(guī)范有序、堅持底線。

第二，要拓展社會監(jiān)督的方式。社會監(jiān)督不能僅僅局限于一種或幾種方式手段，而應(yīng)多方位接受社會的監(jiān)督，包括輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督和媒體監(jiān)督，特別要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的輿論監(jiān)督功能、作用，充分運用大數(shù)據(jù)、云平臺進(jìn)行信息咨詢，對政府服務(wù)行為強(qiáng)化督辦與跟蹤回訪，對解決企業(yè)實際難題行為進(jìn)行宣傳報道。以互聯(lián)網(wǎng)的輿論引導(dǎo)力為導(dǎo)向營造良好的網(wǎng)絡(luò)氛圍。

第三，要形成社會監(jiān)督的合力。社會監(jiān)督的每一個環(huán)節(jié)、每一種方式都不應(yīng)是獨立的，因為政商關(guān)系的最終成效體現(xiàn)在多個方面，最終評判也需要所涉及的多方面的人員參與，最終的目標(biāo)既要推動政府運行的科學(xué)化、規(guī)范化，實現(xiàn)治理現(xiàn)代化，同時也要為民營企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個良性健康的環(huán)境，這就要求社會監(jiān)督在運行中能夠匯聚起多方合力，真正構(gòu)建起“親”和“清”的規(guī)則、秩序與環(huán)境。