陸小平

（江蘇陸周律師事務(wù)所，江蘇 常州 213000）

見義勇為行為是社會大眾的一種正義感的體現(xiàn)，如果人們具有比較強烈的見義勇為精神，則可以推動整個社會不斷朝著正能量的方向上前進，但是社會當(dāng)中存在很多人在見義勇為過程中自身受到傷害，針對這種人身傷害是否可以納入工傷行列得到一定的補償，受到了社會各界的廣泛關(guān)注和探討。我國早在20世紀(jì)50年代初頒布的勞動保險條例，以及相關(guān)勞動保險條例實施修正草案當(dāng)中，并沒有針對人們?nèi)粘Ｒ娏x勇為行為所產(chǎn)生的人身傷害進行工傷認(rèn)定，但是隨后在1996年所頒布的關(guān)于企業(yè)內(nèi)部職工工傷保險管理條例當(dāng)中，針對企業(yè)內(nèi)部的員工在從事?lián)岆U救災(zāi)以及治病救人等維護國家和社會利益的相關(guān)活動中，出現(xiàn)自身負傷的情況，或者是造成自身死亡的事件，會被直接列入工傷的范疇當(dāng)中進行處理。這種工傷保險的形式和傳統(tǒng)的在日常工作中受到人身傷害存在明顯的差異和不同，進而造成了法律規(guī)范和理論實踐在落實方面存在一定的矛盾問題，因此需要針對見義勇為所產(chǎn)生的傷害問題進行嚴(yán)格判斷，并且將其列入到工傷問題處理范疇進行有效保障。

一、案例分析

王某是一家大型物業(yè)公司的一名保安工作人員，在2019年11月2日，該保安處于正常的上班時間，早上9：30左右，在物業(yè)公司附近區(qū)域有人實施搶劫的違法犯罪行為，該保安人員聽到被搶劫人的呼救之后立馬前去救援，并且和歹徒之間發(fā)生了激烈的搏斗，在搏斗過程中不幸摔倒受傷。事后，該保安工作人員向當(dāng)?shù)氐娜松缇痔岢龉J(rèn)定申請，人社局針對這一事件進行正式受理后，要求王某提供自身見義勇為行為的相關(guān)認(rèn)定材料。涉案物業(yè)公司針對王某的見義勇為行為提出了表彰通報，隨后王某以該材料作為見義勇為行為的參照材料進行上交，當(dāng)?shù)厝松缇謱υ摬牧线M行核實之后，根據(jù)《工傷保險條例》（以下簡稱“條例”）第十四條第七項中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定王某屬于因公受傷，但是該物業(yè)單位則不認(rèn)同這一說法，并且向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹆诵姓V訟。在此期間，當(dāng)?shù)厝松缇肿鞒隽顺蜂N工傷認(rèn)定決定書的決定，同時又重新作出認(rèn)定工傷決定書，認(rèn)為王某按照《條例》第十五條第二項的規(guī)定，屬于視同因公受傷，但該物業(yè)公司對于這一說法仍然持反對意見，最終將此事件上訴到法院。

在本案例的判決分析過程中，職工王某是在制止一起違法犯罪活動的過程中使自身受到傷害，依據(jù)《工傷保險條例》當(dāng)中的第十五條第二款的規(guī)定，職工在搶險救災(zāi)等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的，視同工傷。本案中，法院的裁判思路認(rèn)為需要有效解釋維護公共利益行為的認(rèn)定，并且從以下兩個方面著手進行了討論：第一，需要從行為人主觀的層面上進行分析，對有效制止違法犯罪活動，個人表現(xiàn)出的一種見義勇為行為和常見的抗災(zāi)救險相同，都是保證社會安定以及維護公共安全的重要行為，因此需要視為工傷來進行處理；第二，在法律規(guī)范適用的審查工作基礎(chǔ)之上，要鼓勵公民見義勇為，就要充分尊重《條例》的立法要求與精神，要充分符合見義勇為的行為體系解釋，將其直接列入法律范疇當(dāng)中來進行保護［1］。

二、見義勇為致傷行為視同工傷的相關(guān)保障工作策略分析

（一）政策視角的保障策略分析

從政策的視角上展開分析和研究，針對公共政策的相關(guān)研究工作和法政政策的相關(guān)研究工作之間存在一定的類似之處，作為社會調(diào)控管理工作體系和公共政策管控工作機制，必須要有效遵循目的和手段的管理思維方式，因此作為公共政策的研究工作需要更加傾向于將法律來作為政策目標(biāo)實施的重要方法。既然法律制度的建設(shè)，主要是為了達成相應(yīng)的管制的目標(biāo)而進行設(shè)計，那么在法政學(xué)當(dāng)中目的和手段的行為模式也需要發(fā)揮出相應(yīng)的作用。因此在針對見義勇為視為工傷認(rèn)定立法工作之前，必須要對現(xiàn)有的積極鼓勵公民參與見義勇為行為的相關(guān)政策規(guī)范要求、目標(biāo)進行保障和設(shè)定，從國家政府所設(shè)定的政策與內(nèi)容，以及區(qū)域政策開展程度方面進行綜合分析和研究，從政策的層面上有效做好見義勇為行為列入工傷的保障工作［2］。

從法律工具性實施的角度上進行分析，通過建立起更加具有強制性和有效性的法律條例，可以實現(xiàn)更加及時有效地回應(yīng)社會，以及對公民見義勇為行為的后續(xù)事宜處理提供諸多便利?，F(xiàn)階段，我國針對見義勇為行為視為工傷條款，以及公民見義勇為之后的相關(guān)獎勵與保障制度方面仍然存在一定的欠缺和不足，主要表現(xiàn)在相關(guān)政策保護工作力度有所不足。針對公民的見義勇為行為的獎勵，以及各種保障制度的建設(shè)方面，我國各地所制定的嘉獎方式以及保障立法并沒有處于一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)，在整體的保障方式方面也存在一定的差異性，操作性相對偏低，不利于見義勇為人員的個人利益保障。例如，針對見義勇為人員所產(chǎn)生的負傷認(rèn)定情況，各地方立法保護工作力度是不一致的。因此，要想從根本上保證見義勇為人員的個人利益，就需要針對見義勇為致自身受傷視為工傷的相關(guān)保障策略進行完善和統(tǒng)一，在法律基礎(chǔ)的層面上，推進明確的分析判斷，并且將見義勇為致傷統(tǒng)一列為工傷的行列進行保障處理，以此來保證社會中見義勇為人士的個人權(quán)益得到最大程度的保障，推動社會正義之風(fēng)的發(fā)展［3］。

（二）法律視角的保障措施分析

從法律法規(guī)的角度上審視見義勇為行為的保障政策，必須要將見義勇為負傷視為工傷的政策，有效轉(zhuǎn)化成一種正當(dāng)性的法律約束內(nèi)容，將見義勇為行為有效納入具有正當(dāng)性、合法性以及可行性的法律管控體系當(dāng)中。從正當(dāng)性的角度上進行分析，見義勇為人員主要是為了保證社會的安定以及保護國家的利益，因此國家作為社會公共利益的主要承擔(dān)者以及人們生命財產(chǎn)安全的守護者，這種積極的見義勇為行為必須要得到國家和社會的大力提倡與保護。對于企業(yè)內(nèi)部職工在見義勇為過程中受到的人身傷害，必須要得到社會以及企業(yè)單位的相應(yīng)補償。但是在此過程中，針對企業(yè)工傷保險制度的立法目的主要是為了保障職工，在工作過程中由于受到各種事故傷害或者是有各種職業(yè)病隱患的職工，可以獲取相應(yīng)的醫(yī)療保障救治以及各種經(jīng)濟補償，同時分散用人單位所產(chǎn)生的工傷產(chǎn)生風(fēng)險問題，因此必須要在企業(yè)單位內(nèi)部的職工和企業(yè)二者之間形成一種利益平衡，并且還需要充分考慮到整個社會的保障能力水平?，F(xiàn)階段，我國很多企業(yè)仍然還屬于一種勞動密集型結(jié)構(gòu)形式，很多企業(yè)處于創(chuàng)業(yè)期和發(fā)展期，對于員工的工傷保障能力以及自身所能承受的工傷賠償能力相對較弱，因此也不能盲目地擴大員工的工傷范圍，否則會對企業(yè)的正常發(fā)展以及員工的權(quán)益保護產(chǎn)生一定的影響。

從合法性的角度上進行分析，由于見義勇為行為致使自身受傷需要納入工傷范疇，必須要依據(jù)《條例》及相關(guān)規(guī)定進行全面審查，對于工傷保險條例當(dāng)中的相關(guān)規(guī)定需要堅持立法的初衷，其中包含對搶險救災(zāi)等維護國家利益，以及保證公共安全等行為的充分理解和支持。但視同工傷本身并不完全等于工傷，而是由于某種額外因素影響來進行考慮，給予見義勇為出現(xiàn)受傷的職工一種工傷待遇。因此，對于視同工傷的尺度判斷必須要做到科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，只有對真正見義勇為的行為，才可以將其劃分到工傷范疇當(dāng)中進行區(qū)分對待，以此來有效彰顯出工傷保障立法工作的真正效果以及保障作用。所以，需要將維護國家的基礎(chǔ)利益，以及保證公共安全問題作為首要的考慮因素，也就是說并不是各種制止違法犯罪行為而產(chǎn)生的受傷行為，都可以將其劃分到等同于搶險救災(zāi)等維護國家安全和公共利益的行為范疇當(dāng)中［4］。

綜上，在針對見義勇為行為進行判斷的過程中，必須要列舉出充足的條件，必須要限于法律管束范圍之內(nèi)，在滿足特定的要求和標(biāo)準(zhǔn)之后，才可以將其視為等同于搶險救災(zāi)類似行為的工傷，納入保障范圍當(dāng)中，以此來保護見義勇為人員的個人權(quán)益。