王雯慧

（西北政法大學，陜西 西安 710063）

一、偵查“打、控、防”一體化基礎概述

（一）基本內涵

偵查“打、控、防”一體化是一個整體，包括了偵破工作和救濟工作，涵蓋了三個方面。偵破工作主要指公安機關及時立案偵查破獲，逮捕犯罪嫌疑人，對違法犯罪活動進行打擊。救濟工作指全面服務于被害者，更加注重被害人群的感受。

公安機關是人民民主專政的工具，具有武裝性和暴力性，其目的是維護社會秩序和國家穩(wěn)定，緝捕犯罪嫌疑人、制止違法犯罪活動。在傳統(tǒng)社會里，其傳統(tǒng)警務模式只是單純的打擊犯罪，而隨著時代的發(fā)展和社會的變革，這種模式早已不適應公安工作的需要。新型警務模式更側重于去服務人民，真正做到警力下沉、警力前移、服務人民。不僅是對犯罪活動進行斗爭，而且是對一切侵害人民生命安全、財產安全的行為作斗爭?！按?、控、防”體系的建立，是綜合刑偵、技偵、緝毒、交警、反詐騙、社區(qū)民警等多個部門的力量和資源，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網，進行有效打擊、控制、預防各類違法犯罪活動，各個部門各司其職、相互配合，在最大程度上真正實現(xiàn)在萌芽中扼殺犯罪苗頭的目的。

（二）構建“打、控、防”一體化的必要性

在傳統(tǒng)理論思維中，基于社會、經濟、文化、人口等方面的原因，犯罪行為與其息息相關。由于犯罪與當時的社會環(huán)境有關，政府在面對復雜的犯罪情況時，更注重對犯罪的打擊和管控，而相對忽視了預防和后期救濟的作用。但威爾遜和克林的“破窗理論”認為，治安問題往往起源于社區(qū)衰敗和失范，治安防控的起點在于防止社區(qū)衰敗。［1］受“破窗理論”的影響，也伴隨著時代的發(fā)展，打擊犯罪的重點逐漸轉化為預防和救濟，例如，刑事司法預防、社會救濟、犯罪情景預防等方面。這些方面與“破窗理論”中的內容相呼應，更加重視犯罪預防和事后救濟方面。［2］在5G時代下，科學技術發(fā)展迅速，信息傳播飛快，犯罪手段也幾乎到了日新月異的階段。各種新型犯罪方式和手段也逐漸產生，新型犯罪方式、手段呈現(xiàn)出了隱蔽化、非接觸式犯罪，在這個犯罪過程中，犯罪嫌疑人和受害者不認識，全程沒有接觸，犯罪所選定的對象都是隨機性、任意性的。通過制造虛假的網絡鏈接，通過支付寶、網上轉賬等方式，將受害者的錢財轉出，而唯一能提供有效信息的IP地址、收款方的信息全都為虛假的，這對偵查人員的工作無疑是一種新的挑戰(zhàn)。再加之借助一些偽造的基站等高科技工具，作案時間、地點變化之快，使犯罪活動更加隱蔽。

用以往的傳統(tǒng)方式顯然已經落伍。尋求新的思維、新的思路、新的辦法是因時而動的必然選擇。在傳統(tǒng)社會，打防并舉是公安機關維護社會秩序的有效途徑。因此，在如今的動態(tài)社會中，“打、防、控”一體化是一種具有針對性的新思維方式。綜上所示，偵查人員從打防并舉的理念出發(fā)同時也要轉變思維，預防犯罪，從源頭上進行治理。

二、發(fā)展過程中的障礙

（一）偵查思維轉變的障礙

思維是人腦中的高級認識活動，偵查思維是偵查人員在偵查活動中，對大腦中有關案件的信息進行分析、處理和加工。它可以幫助偵查人員充分了解犯罪事實，有利于偵查人員的實踐并且對偵查活動有著直接的影響。眾所周知，思維定式一旦形成便很難改變，這種思維定式引導偵查人員在案件偵破過程中做出決策。［3］傳統(tǒng)調查思維與大數(shù)據(jù)調查思維的主要區(qū)別在于決策的基礎。傳統(tǒng)的調查思維更多的是知識和經驗的積累，而大數(shù)據(jù)調查思維則注重對數(shù)據(jù)的解讀。例如，傳統(tǒng)偵查思維和大數(shù)據(jù)偵查思維都會應用到類比推理中，即偵查思維中，偵查人員根據(jù)已知的幾個刑事案件和另一個刑事案件的相似屬性，推斷出這些案件中可能存在其他相似屬性。傳統(tǒng)偵查思維和大數(shù)據(jù)偵查思維的區(qū)別在于，前者是一個或者幾個專家對案件進行分析討論從而得出結論，耗時耗力；但后者是通過云數(shù)據(jù)分析，在眾多的數(shù)據(jù)中進行篩選，對犯罪嫌疑人的行為特征以及行動預測的過程，高效且方便。

（二）缺乏有力支撐

首先，在技術方面，我國的公安信息化發(fā)展大致經歷了四個階段：數(shù)字化警務（2005年以前）、網絡化警務（2006-2012年）、合成化警務（2013-2017年）、智慧警務（2018年以后）。除北京、上海、廣州、深圳等一些較為發(fā)達的城市外，其他大部分區(qū)域的發(fā)展效果差強人意，例如對智慧警務認識意識不足、基礎設施落后、發(fā)展經費不足等，這都成為阻礙智慧警務進程化的障礙。只有彌補技術方面的不足，才能有力推動智慧警務的發(fā)展。其次，在人才培養(yǎng)方面，目前對于智慧警務人才的培養(yǎng)和建設機制落后、缺乏專業(yè)的人才、無法滿足實戰(zhàn)的需要，這也成為阻礙發(fā)展的重要因素。

（三）觀念轉變欠缺

在過去，在進行犯罪偵查活動時警察給人的感覺是難以接近、害怕，以至于警察在開展工作的過程受到阻力，警民關系不和諧等一些問題。在新時代背景下，除了打擊犯罪以外，警察承擔了更多的“服務”工作。從“為人民服務”這一宗旨出發(fā)，服務人民，投入到人民群眾中去，解決居民之間的矛盾糾紛。如果小問題不及時解決，日積月累，終會演變成大問題。偵查“打、控、防”三位一體的戰(zhàn)略思想中包含了服務理念，偵查機關的權力來自人民，服務人民有利于改善警民之間的關系，塑造人民警察的形象，真正實現(xiàn)警民一家親。

三、建議和對策

（一）意識形態(tài)的轉變

大數(shù)據(jù)背景下，偵查思維應當隨之改變。偵查的目的在于發(fā)現(xiàn)線索，研究犯罪規(guī)律。被譽為“大數(shù)據(jù)之父”的維克托· 邁爾-舍恩伯格曾提出大數(shù)據(jù)的核心就是預測，它是把數(shù)學算法運用到海量數(shù)據(jù)上以此來預測事情發(fā)生的可能性。［4］大數(shù)據(jù)運用犯罪數(shù)據(jù)去計算，預測可能發(fā)生的事件，從而能夠發(fā)現(xiàn)潛在的未知危險，起到真正的預防作用。偵查工作由被動變?yōu)橹鲃?，將話語權掌握在自己手中。這種預測性思維打破傳統(tǒng)思維，使偵查變得更為主動。

（二）加大科技投入

智慧警務在建設過程中，實質上是一次科技的實踐，即將新技術運用到實踐中來。配合指揮中心的命令，結合偵查工作的實際運用，加大無人機、視頻監(jiān)控、移動警務、人臉識別等技術的投入，為偵查人員在快速反應，處理違法犯罪活動時提供有力的保障，減少警務人員的傷亡。智慧警務的推進過程不是一蹴而就的，而是一個長期、階段性的工程。

（三）完善體制建設

在縱向體制上，需要建一個指揮部門，縱向體制也相當于是一個綜合信息部門，第一時間獲取有效信息，上傳下達。將上級命令迅速傳遞下去，將下級反饋及時提交上去。在橫向體制上，綜合不同警種、多個部分，集中力量于一體，在面對突發(fā)情況時能做到“及時應戰(zhàn)、從容應戰(zhàn)”，及時處置，減少人民群眾的財產損失。

綜上所述，在新時代，社會的變革催生出了新型犯罪，對人民財產安全、社會治安、國家穩(wěn)定形成了嚴峻的挑戰(zhàn)，這也要求偵查機關需要加速信息化、智慧化改革。偵查“打、控、防”三位一體的戰(zhàn)略思想就是在新時代背景下，偵查機關運用視頻監(jiān)控、GPS定位、人臉指紋識別等現(xiàn)代科學技術去及時發(fā)現(xiàn)、制止、打擊各類違法犯罪活動，同時通過大數(shù)據(jù)去預測出可能犯罪的結果，及時加以預防，使人民群眾的人身財產安全損害降到最低，由之前的被動出擊轉變?yōu)橹鲃舆M攻。此外，警察的工作理念向“服務”方面轉變，在打擊違法犯罪活動過程中更加注重群眾的感受，及時向需要幫助的人民群眾伸出援助之手。［5］