毛晨鈺

（云南師范大學(xué)，云南 昆明 650500）

一、引言

有這樣一句話：“鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。”一直以來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本問(wèn)題，如今依然存在一些亟待解決的發(fā)展困境，比如城鄉(xiāng)差距變大、鄉(xiāng)土文化流失等，為了解決這些時(shí)代難題，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村的發(fā)展弱點(diǎn)，我國(guó)提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略的提出是對(duì)我國(guó)基本國(guó)情的充分把握，是時(shí)代發(fā)展的需要，其提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄螅瑸槲覈?guó)鄉(xiāng)村發(fā)展奠定了一定的政策基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，鄉(xiāng)村治理環(huán)節(jié)具有重要作用，我們要想讓鄉(xiāng)村治理更加融入國(guó)家治理現(xiàn)代化版圖，那么法治作為現(xiàn)代國(guó)家的一個(gè)重要標(biāo)志，法治化建設(shè)就是鄉(xiāng)村治理的必然要求，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的必走之路。因此鄉(xiāng)村作為社會(huì)治理法治化的難點(diǎn)地區(qū)，需要我們認(rèn)真研究并切實(shí)推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村基層治理法治化建設(shè)，以此來(lái)保障村民合法權(quán)益，也讓脫貧與鄉(xiāng)村振興得到有效銜接，建設(shè)成為法治鄉(xiāng)村，幫助實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，為我國(guó)的發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)［1］。

二、鄉(xiāng)村治理法治化的困境

（一）鄉(xiāng)村事務(wù)運(yùn)行不規(guī)范

由于我國(guó)鄉(xiāng)村工作人員對(duì)法律的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，法律意志不堅(jiān)定，抱有一定的僥幸心理，所以導(dǎo)致在處理基層事務(wù)時(shí)，他們對(duì)基層工作的流程運(yùn)行不規(guī)范，比如會(huì)出現(xiàn)人情大于法律、賄賂選民、接受賄賂等情況，這讓村民的權(quán)益得不到良好的保障，帶來(lái)群眾情緒的不滿，也使得建立文明鄉(xiāng)風(fēng)的進(jìn)展受阻，鄉(xiāng)村治理的有效性遭到損害［2］。

（二）村民法制觀念淡薄

如今鄉(xiāng)村存在“空心化”現(xiàn)象，很多年輕人去外面闖蕩，把老人和小孩留在家里，他們大多對(duì)法律知識(shí)不甚了解，也沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到法律在生活中的重要性，而鄉(xiāng)村的陳規(guī)陋習(xí)和不良風(fēng)氣依然存在，多一事不如少一事等傳統(tǒng)觀念深入人心，村民通常更愿意用人情或習(xí)慣處理事情，缺少依法維權(quán)的意識(shí)和能力，阻礙著我國(guó)鄉(xiāng)村治理的可持續(xù)發(fā)展。

（三）法律宣傳力度不夠

在鄉(xiāng)村，我們少有看到關(guān)于法律宣傳的活動(dòng)，更多的是停留在法律標(biāo)語(yǔ)的粘貼上，村民們沒(méi)有切身體會(huì)到有關(guān)法律的線下活動(dòng)，所以帶給他們的體驗(yàn)感會(huì)差一些，對(duì)法律的認(rèn)識(shí)程度也會(huì)低一些，因此我國(guó)鄉(xiāng)村的普法程度不夠，良好的法律環(huán)境還沒(méi)有形成，沒(méi)有對(duì)村民帶來(lái)潛移默化地影響，這也是在我國(guó)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的道路上，需要我們?nèi)ヅΩ淖兊默F(xiàn)狀。

（四）法律法規(guī)不完善

雖然我國(guó)一直在完善法律法規(guī)，但是在關(guān)于農(nóng)村的法律法規(guī)上依然有些不完善的地方，比如涉及農(nóng)業(yè)土地承包的法律問(wèn)題，還有在相關(guān)法律制定時(shí)，聽(tīng)取村民的意見(jiàn)不夠，又隨著社會(huì)的發(fā)展，矛盾的復(fù)雜化帶給法律的挑戰(zhàn)增大等，而法律法規(guī)作為法治化建設(shè)的源頭，必須對(duì)其進(jìn)行完善，讓村民有法可依，體驗(yàn)到法律帶來(lái)的公平正義，做好頂層設(shè)計(jì)，幫助鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)［3］。

三、鄉(xiāng)村治理法治化困境的對(duì)策

（一）建設(shè)懂法護(hù)法的工作隊(duì)伍

村干部和黨員在鄉(xiāng)村發(fā)展中起著重要的紐帶作用，因此我們要加大對(duì)他們法律知識(shí)的教育?？梢匝?qǐng)專業(yè)的法律人員每年對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的法制觀念，認(rèn)識(shí)到法治化的重要性，以法律為底線，保有職業(yè)操守，熟悉、規(guī)范運(yùn)用相關(guān)的業(yè)務(wù)流程處理日常事務(wù)，推進(jìn)依法行政，并引導(dǎo)村民進(jìn)行法治化建設(shè)，努力培養(yǎng)懂法愛(ài)民的工作隊(duì)伍，提高基層的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平［4］。另外在公共管理中，監(jiān)督環(huán)節(jié)必不可少，我們還要加強(qiáng)對(duì)村務(wù)的監(jiān)督以及對(duì)村干部的考核，健全基層權(quán)力監(jiān)督體系，讓基層工作隊(duì)伍在法律約束和相關(guān)監(jiān)督中更好地治理鄉(xiāng)村。

（二）提高村民法制觀念

作為鄉(xiāng)村治理的主體之一，必須努力提高村民的法制觀念，讓他們了解更多的法律知識(shí)，保障自身的合法權(quán)益，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村的法治化、民主化進(jìn)程。在傳統(tǒng)政務(wù)上，村干部和黨員通過(guò)標(biāo)語(yǔ)的粘貼以及利用“網(wǎng)格化”管理進(jìn)行法律知識(shí)的普及和宣傳工作；在新型政務(wù)上，我們可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)模式，進(jìn)行法律知識(shí)的普及，方便村民對(duì)法律知識(shí)的了解，讓村民認(rèn)識(shí)到法律的重要性以及如何運(yùn)用法律保障自己的權(quán)益，成為懂法護(hù)法愛(ài)法用法的村民，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

（三）加大鄉(xiāng)村法律宣傳力度

在鄉(xiāng)村，法律的宣傳工作不能只停留在粘貼海報(bào)、粘貼標(biāo)語(yǔ)的階段，而是要讓法律真正走進(jìn)村民的生活。比如我們可以在每年關(guān)于法律的節(jié)日里，在村里比較聚集的地方擺攤設(shè)點(diǎn)，給村民發(fā)宣傳單，讓專業(yè)的法律人員進(jìn)行法律知識(shí)的講解和宣傳活動(dòng)；也可以通過(guò)村里的活動(dòng)大喇叭或者在自村的建筑物上描寫(xiě)繪畫(huà)相關(guān)法律知識(shí)等進(jìn)行宣傳，讓村民切實(shí)感受到法律就在我們的身邊，去了解法律并運(yùn)用法律，為鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)提供良好的鄉(xiāng)村法律環(huán)境。

（四）健全法律法規(guī)體系

在制定和完善法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)該多聽(tīng)取相關(guān)利益主體的建議，發(fā)揮各自的作用，也要根據(jù)社會(huì)的發(fā)展，充分考慮有關(guān)因素制定更完善的法律法規(guī)制度，從根源上得到較為客觀實(shí)際的法律依據(jù)，不讓村民的利益因法律條文的問(wèn)題而受到阻礙。另外可以在村干部和黨員的帶頭下，完善村規(guī)民約，運(yùn)用村規(guī)民約和法律相結(jié)合的方法，讓兩者相互補(bǔ)充，形成一套結(jié)構(gòu)和內(nèi)容完整的法律法規(guī)體系，讓村民有法可依，實(shí)現(xiàn)基層治理的良性循環(huán)。

（五）健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系

在村民法制觀念提升的同時(shí)，我們還要健全鄉(xiāng)村的公共法律服務(wù)體系，讓鄉(xiāng)村的法律基礎(chǔ)更加完善，建設(shè)鄉(xiāng)村法治體系中維權(quán)的閉環(huán)路徑，降低農(nóng)民維權(quán)的成本，提升鄉(xiāng)村治理的法治化水平?？梢酝ㄟ^(guò)在村委會(huì)設(shè)置法律救助站，運(yùn)用司法救濟(jì)等，讓更多的村民通過(guò)法律保障自己的權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展，讓我們的鄉(xiāng)村治理更加法治化、規(guī)范化、民主化。

（六）運(yùn)用“四治”共建良好鄉(xiāng)風(fēng)

面對(duì)復(fù)雜的鄉(xiāng)情，我們也不能僅僅停留于法治上，還要與我們的自治、賢治、德治相結(jié)合，在遵守法律的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)運(yùn)用自治、德治和賢治，因?yàn)橛行┦挛覀儾荒芡耆凑辗傻臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)判，還應(yīng)考慮道德等因素進(jìn)行更加全面的分析和判斷，運(yùn)用“自治、賢治、法治、德治”四治相結(jié)合的方式，形成良好的村民關(guān)系，構(gòu)建和諧的鄉(xiāng)村治理環(huán)境，使我們鄉(xiāng)村法治化建設(shè)更加有效。

四、總結(jié)

法治是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本準(zhǔn)則和手段，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，鄉(xiāng)村作為法治化建設(shè)的薄弱地區(qū)，阻礙了我國(guó)鄉(xiāng)村振興的建設(shè)進(jìn)程，因此我們要推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的法治化建設(shè)，提高基層治理能力和水平，用法治精神引領(lǐng)鄉(xiāng)村的振興［1］。法治作為現(xiàn)代鄉(xiāng)村的基本特征之一，它消滅了傳統(tǒng)權(quán)威的存在，保障了村民的合法權(quán)益，為村民遵守社會(huì)秩序和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。但我國(guó)的鄉(xiāng)村法治化建設(shè)還存在諸多問(wèn)題，需要我們?nèi)ヅΩ淖?，讓法律真正有效運(yùn)用在村民的生活中，而同時(shí)作為法律權(quán)利的來(lái)源之一，我們的自然屬性，比如習(xí)慣和人性等也須考慮在鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)中，我們既要行使自己的權(quán)利，也要履行自己的義務(wù)，通過(guò)村民、政府、村干部、黨員的共同努力，克服鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)中的重重困難，不斷探索和創(chuàng)新法治鄉(xiāng)村的治理路徑，打造良好的法律環(huán)境，促進(jìn)基層治理體系的完善，推進(jìn)法治國(guó)家的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最終建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家［5］。