劉建軍

（中共許昌市委黨校，河南 許昌 461000）

民事糾紛刑事化所帶來的后果是十分嚴重的，它嚴重侵蝕著我國政府的權(quán)威以及司法部門的公信力。在刑事立案以后，民事糾紛案件的當事人，其財產(chǎn)難以受到有效保護，合法權(quán)益很易遭受侵害，所帶來的社會問題層出不窮。民事糾紛刑事化已經(jīng)呈現(xiàn)了大范圍蔓延的趨勢，如不采取有效措施對其加以制止，所產(chǎn)生的后果，除了對當事人的合法權(quán)益造成損害以外，還可能危及我國社會的和諧穩(wěn)定，甚至破壞社會主義市場經(jīng)濟的長遠有序發(fā)展，因此，民事糾紛刑事化所帶來的問題需要引起高度的關(guān)注。

一、遏制民事糾紛刑事化發(fā)展的必要性

民事糾紛刑事化，是指公權(quán)力部門因為受到外界因素的影響，在解決相關(guān)的民事糾紛時，常常采用刑事手段來對其加以處理解決，簡單來說，就是以刑事手段來解決經(jīng)濟糾紛的問題。民事糾紛的形式化傾向不是一時產(chǎn)生的，從出現(xiàn)這種傾向的源頭來進行追溯，會發(fā)現(xiàn)這主要是由于政府和相關(guān)的執(zhí)法人員在執(zhí)法時利用公權(quán)力來對民事活動進行干涉，從而使得經(jīng)濟糾紛，出現(xiàn)形式化傾向，而從民事糾紛刑事化發(fā)展的實際情況來看，其弊端是非常大的［1］。實際上出現(xiàn)民事糾紛刑事化問題，并不是司法人員不清楚民事與刑事的區(qū)別，而是出于地方保護等，故意將民事糾紛問題刑事化，而最終的目的就是為了經(jīng)濟利益。在市場經(jīng)濟體制下，所有的企業(yè)都是平等的，所以這些企業(yè)之間產(chǎn)生的糾紛，大多數(shù)還屬于民事糾紛，如果地方出于保護主義以公權(quán)介入，那么實際上就變成了公權(quán)私用。民事糾紛刑事化，一方面對政府權(quán)威和公權(quán)力部門的威信造成了破壞，另一方面，對民事案件當事人的合法權(quán)益也造成了不同程度的損害［2］。在將民事糾紛作為刑事案件立案之后，民事糾紛案件的當事人，其賬戶財產(chǎn)會受到凍結(jié)或者查封，因此，其財產(chǎn)的權(quán)利也就遭到了限制，從媒體報道的一些案件來看，有一些民事糾紛案件的當事人在被逮捕以后，其所經(jīng)營的公司常常隨之而陷入經(jīng)濟危機，從而影響到更多的人，甚至影響到當?shù)氐纳鐣€(wěn)定［3］。針對這樣的現(xiàn)象，相關(guān)的執(zhí)法部門及人員認識到了應(yīng)該從多個方面來對其進行合理部署和統(tǒng)籌規(guī)劃，一方面，執(zhí)法部門和辦案人員要加強自身的執(zhí)法能力，改變落后的辦案觀念，遵守法律法規(guī)；另一方面，為了有效遏制民事糾紛刑事化發(fā)展勢頭，必須要科學(xué)追溯民事糾紛刑事化的源頭，并提出具有針對性的應(yīng)對策略。

二、民事糾紛刑事化問題的主要根源分析

（一）受利益驅(qū)使所致

實際上，民事糾紛刑事問題常常同地方部門甚至是一些個別人員的自身利益緊密相關(guān)，對于有一些地方的政府來說，將民事糾紛作為刑事案件來辦，那么將會得到一些提成［4］。辦案所得提成是一些地方的機關(guān)單位彌補經(jīng)費的一個重要策略，也是單位的相關(guān)人員獲取額外收入的主要途徑，因此受利益驅(qū)使，有個別地方的辦案單位不顧法律，違法利用公權(quán)力來解決民事糾紛問題，由于權(quán)力的過度干預(yù)，使得普通的經(jīng)濟糾紛問題上升為刑事問題。除此以外，也有一些地方的辦案機關(guān)為了保護本地企業(yè)的經(jīng)濟效益不受損，從而人為使民事糾紛問題上升到刑事案件的高度。

（二）辦案人員素質(zhì)水平低下

民事糾紛刑事化趨向和一些地方的辦案人員素質(zhì)水平低下有著不可分割的聯(lián)系。提高辦案人員整體素質(zhì)水平也是遏制民事糾紛刑事化趨向的一個重要舉措，在我國，民事糾紛問題和刑事案件存在著非常明確的法律界限，而出現(xiàn)民事糾紛刑事化，也說明一些地方的辦案人員由于自身的素質(zhì)和能力比較低下，因此沒有準確地掌握民事糾紛同刑事犯罪之間的具體差異，對案件的定性產(chǎn)生不良影響，近些年來我國加強了執(zhí)法司法隊伍建設(shè)，雖然從整體上來看辦案人員整體素質(zhì)水平有所提高，但是，也不乏有一些人員通過走后門的渠道混入其中，其個人素養(yǎng)和專業(yè)能力尚需提高［5］。此外，有一些民事糾紛問題比較復(fù)雜，常常牽扯到經(jīng)濟糾紛，也容易造成辦案人員的誤判，使其在對案件進行定性時，出現(xiàn)一定的主觀傾向認同，從而導(dǎo)致民事糾紛刑事化。

三、民事糾紛刑事化問題的具體對策

（一）地方政府管理者與辦案人員要轉(zhuǎn)變思想觀念

出現(xiàn)民事糾紛刑事化傾向，很大一部分原因在于地方政府管理者和相關(guān)的辦事人員沒有正確的思想觀念，在處理相關(guān)的問題時，并沒有嚴格的依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以及社會發(fā)展的實際需要來進行處理解決，更沒有從各個方面來針對民事糾紛刑事化所帶來的問題進行統(tǒng)籌規(guī)劃，因此使其帶來的不良影響越來越多。為了減少民事糾紛刑事化發(fā)生率，地方政府部門應(yīng)該樹立起更加科學(xué)嚴謹?shù)膱?zhí)法意識，辦案人員應(yīng)該具備良好的辦案意識，消除地方保護主義等不良現(xiàn)象，針對民事糾紛刑事化問題，要結(jié)合地方發(fā)展實際來進行逐步解決。

（二）提高辦案人員的素質(zhì)及水平

在刑事化發(fā)展的民事糾紛案件當中，有很大一部分的民事糾紛，包含著復(fù)雜的經(jīng)濟糾紛，也正是由于經(jīng)濟案件的復(fù)雜化發(fā)展，使得辦案機關(guān)和相關(guān)辦案人員的執(zhí)法難度越來越大，對于刑事犯罪和經(jīng)濟糾紛的界定出現(xiàn)問題，將民事糾紛使用刑事犯罪的方式來進行處理，而要想從根本上厘清民事糾紛與刑事犯罪之間的法律界限，辦案人員首先要對我國法律法規(guī)有充分的了解，并且要提高自身的職業(yè)道德，減少對于民事糾紛問題的主觀臆斷［6］。相關(guān)的辦案機關(guān)必須要提高辦案人員的專業(yè)能力和道德素質(zhì)，以減少民事糾紛刑事化問題的出現(xiàn)。一方面，地方的公檢法機構(gòu)，應(yīng)該提高執(zhí)法人員準入門檻，應(yīng)該招收那些高學(xué)歷、實踐經(jīng)驗豐富、專業(yè)知識扎實的人才進入機構(gòu)工作不斷地增強執(zhí)法司法隊伍的力量；另一方面，在執(zhí)法人員入職以后，應(yīng)該加強對其進行法律培訓(xùn)，使其能夠掌握我國相關(guān)法律規(guī)定，從根本上提高辦案人員的素質(zhì)和辦案水平，使其明確刑事犯罪與經(jīng)濟糾紛之間的界限。不應(yīng)該盲目地將民事糾紛問題作為刑事犯罪來進行處理，以進一步保障當事人的合法權(quán)益，維護我國的法律公平。

（三）對民事糾紛刑事化案件采取嚴格的懲處措施

沒有規(guī)矩不成方圓，為了有效地遏制民事糾紛刑事化發(fā)展勢頭就必須要對這類型的案件采取嚴格的懲處措施。當前，從民事糾紛刑事化發(fā)展趨勢來看，其已經(jīng)成為一種十分嚴重的危害我國司法權(quán)威和執(zhí)法公信力的不良行為，一方面，對于地方公檢法機構(gòu)的聲譽造成了十分不良的影響；另一方面對于地方社會長遠穩(wěn)定發(fā)展來說，也有著嚴重的負面影響，因此，相關(guān)的執(zhí)法機構(gòu)針對民事糾紛刑事化處理的現(xiàn)象，必須要進行嚴厲的打擊。應(yīng)當樹立嚴格的責任追究制度，對于將普通民事糾紛的刑事化處理的辦案人員，應(yīng)該給予嚴厲的懲處，針對辦案人員犯錯誤的程度，確定懲處的力度，目的是防止這樣的事件反復(fù)多次發(fā)生。除此以外，還應(yīng)該建立全面的監(jiān)督機制，貫徹落實辦案機關(guān)的監(jiān)督責任，對于民事糾紛刑事化案件呈現(xiàn)的地方保護主義問題，對相關(guān)的涉案人員必須要進行嚴厲的懲處，保證當事人的合法權(quán)益，保證社會的長治久安。

綜上所述，在一個成熟的市場經(jīng)濟體系中，法律對經(jīng)濟主體實施保護的一個重要特征就是，民事主體之間的各種糾紛主要應(yīng)當通過民事法律手段來加以解決。

司法機關(guān)通常應(yīng)當盡可能依照民事法律規(guī)范追究民事主體的合同責任或侵權(quán)責任，而不能任意動用公權(quán)力追求刑事處罰。地方政府的管理者和相關(guān)的執(zhí)法人員都應(yīng)該勇敢地承擔起自身的執(zhí)法責任，改變落后的執(zhí)法觀念，并且要消除地方保護主義等因素的不良影響，從公正合法的角度來處理民事糾紛問題，減少民事糾紛刑事化問題的出現(xiàn)。此外，必須要依法進行依法治國要求，對地方民事糾紛問題進行科學(xué)的管理和處理，從源頭上找出導(dǎo)致民事糾紛刑事化發(fā)展傾向的因素，并采取有效的解決措施。