胡云寶

（中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院，北京 100080）

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是人民群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解國(guó)家、社會(huì)事務(wù)，自由的發(fā)表意見(jiàn)、建議，進(jìn)行褒貶、評(píng)價(jià)的過(guò)程。監(jiān)督主體是全體網(wǎng)民，大家可以在互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)眾多熱點(diǎn)事件發(fā)帖、跟帖、討論、熱議，進(jìn)而產(chǎn)生強(qiáng)烈的社會(huì)反響。2003年至今，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督所顯示的巨大能量得到了充分體現(xiàn)，但網(wǎng)絡(luò)言論自由的濫用也帶來(lái)了不少負(fù)面影響。

一、個(gè)人信息保護(hù)的現(xiàn)狀

2020年5月28日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)了《民法典》，第四編第六章關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定備受矚目，既回應(yīng)了大眾期待，又完善了民法典自身建設(shè)，是國(guó)家法治進(jìn)步的表現(xiàn)。

（一）個(gè)人信息的認(rèn)定范圍

《民法典》第一千零三十四條規(guī)定：個(gè)人信息是以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別特定自然人的各種信息，包括自然人的姓名、出生日期、身份證件號(hào)碼、生物識(shí)別信息、住址、電話號(hào)碼、電子郵箱、健康信息、行蹤信息等。有的觀點(diǎn)認(rèn)為與公民個(gè)人存在關(guān)聯(lián)，可以識(shí)別特定個(gè)人的信息，均可定義為個(gè)人信息［1］。

（二）網(wǎng)絡(luò)暴力的基本內(nèi)容

網(wǎng)絡(luò)暴力主要是直接或間接傷害他人名譽(yù)、隱私，不需要拳腳相加，但威力巨大，歸納起來(lái)主要有三種：1.網(wǎng)民針對(duì)已經(jīng)證實(shí)或尚未證實(shí)的網(wǎng)絡(luò)事件，在網(wǎng)上實(shí)名或匿名公開發(fā)表具有煽動(dòng)性、攻擊性、侮辱性的言論，造成當(dāng)事人名譽(yù)受損。2.未經(jīng)當(dāng)事人同意，在網(wǎng)上公開當(dāng)事人個(gè)人隱私。3.對(duì)當(dāng)事人的正常生活進(jìn)行言論干擾、行動(dòng)侵?jǐn)_，致使其人身權(quán)利受到侵害［2］。

二、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中的利益相關(guān)者

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督能揭露、批判丑惡、不法現(xiàn)象，群體發(fā)出正義之聲，督促社會(huì)大眾崇法、敬法、畏法、守法。但有人的地方就難免有利益糾葛，當(dāng)流量、粉絲、點(diǎn)擊率可以轉(zhuǎn)化為金錢時(shí)，網(wǎng)絡(luò)水軍應(yīng)運(yùn)而生［3］。

（一）網(wǎng)絡(luò)水軍、大V、主播和其他“鍵盤俠”

這并不是一個(gè)人或幾個(gè)人，而是分工明確的團(tuán)隊(duì)，主體是針對(duì)特定內(nèi)容持續(xù)搜集、發(fā)布特定信息的網(wǎng)民和被雇傭的網(wǎng)絡(luò)寫手。這股力量，用于社會(huì)公益，效果事半功倍；用于網(wǎng)絡(luò)暴力，同樣是事半功倍。在“人肉搜索”過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)水軍是“收人錢財(cái)，替人消災(zāi)”，大量網(wǎng)民并不一定清楚事情原委，憑個(gè)人好惡將當(dāng)事人個(gè)人信息發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)上［4］。如：2015年，“成都女司機(jī)被打”事件中，雙方當(dāng)事人都僅僅是個(gè)人的一時(shí)沖動(dòng)，屬于民事糾紛、治安處罰的范疇。但進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)熱搜后，事態(tài)急轉(zhuǎn)直下，與事件本身并無(wú)關(guān)系的當(dāng)事人電話、照片、單位、家庭情況等信息先后公之于眾，連女司機(jī)的生理期這樣的個(gè)人隱私都被發(fā)到網(wǎng)上，侮辱性詞匯鋪天蓋地而來(lái)，禍及家人。

（二）當(dāng)事人

以“XX照片事件”為例，當(dāng)事人僅僅是在朋友圈里調(diào)侃了一句“照片拍得丑”，愛(ài)美之心人皆有之，何況是女同志，這個(gè)無(wú)可厚非。事情本身很小，又與公共利益無(wú)關(guān)，但網(wǎng)友在熱議、爭(zhēng)論時(shí)，部分“鍵盤俠”在網(wǎng)上誤導(dǎo)輿論等言論就明顯具有攻擊、謾罵意味，1條普普通通的朋友圈，竟能招來(lái)如此“網(wǎng)絡(luò)暴力”，這能起到何種正面作用？當(dāng)事人還是正在成長(zhǎng)期的優(yōu)秀律師，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力也無(wú)可奈何。

（三）國(guó)家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)

凡是權(quán)利皆受限制，無(wú)不受限制的權(quán)利，言論自由也不能例外。在熱點(diǎn)事件被網(wǎng)絡(luò)炒作過(guò)程中，國(guó)家機(jī)關(guān)既負(fù)有保護(hù)公民個(gè)人信息不被侵犯，抑制網(wǎng)絡(luò)暴力的職責(zé)，又應(yīng)當(dāng)依法公平公正處理違法違紀(jì)問(wèn)題；既要回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，還要防止被不法之徒當(dāng)槍使；既要保護(hù)好個(gè)人信息本身，也要保護(hù)信息所承載的人格獨(dú)立、言論自由、私人財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公正司法與保護(hù)個(gè)人信息、抑制網(wǎng)絡(luò)暴力相得益彰。

三、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在的主要問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一把雙刃劍，在推進(jìn)熱點(diǎn)事件有效解決，發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也遇到一些問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

（一）虛假消息泛濫成災(zāi)

帶有明顯傾向性的言論層出不窮，引導(dǎo)整體輿論偏離主流軌道，滋生出各式各樣的謠言。一些不負(fù)責(zé)任的“標(biāo)題黨”博主、媒體省略關(guān)鍵信息，用一部分看似客觀的語(yǔ)言，將謠言偽裝成事實(shí)，吸引受眾的眼球，誤導(dǎo)網(wǎng)民的思維。以“XX幼兒園虐童事件”為例，事件發(fā)生后，喂白色藥片、XX團(tuán)群體猥褻兒童等文章極具吸引力，瞬間被高度關(guān)注。但事后查明，全是子虛烏有。

（二）網(wǎng)絡(luò)暴力恣意妄為

網(wǎng)絡(luò)暴力的受害人有名有姓，但施暴群體過(guò)于龐大，很難精準(zhǔn)定位到具體施暴者，多數(shù)人抱著法不責(zé)眾的心態(tài)恣意妄為。很多網(wǎng)絡(luò)事件的起因往往并不是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、危害國(guó)家安全的大事，高鐵讓座、狗咬人、人打狗等小事居多，后果并不嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)以思想教育為主，或借助“楓橋經(jīng)驗(yàn)”民間調(diào)解，一旦被網(wǎng)絡(luò)炒作，就會(huì)有無(wú)數(shù)網(wǎng)民自封“道德法官”，匿名開展“道德審判”，上升為現(xiàn)實(shí)暴力，造成巨大的精神、物質(zhì)傷害幾年都無(wú)法抹平。

四、對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的基本考量

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的背后是言論自由、公共監(jiān)督和個(gè)人信息保護(hù)之間的沖突，無(wú)論是言論自由還是個(gè)人信息都是公民的基本權(quán)利，都不可偏廢，要雙管齊下，保護(hù)好個(gè)人信息。

（一）制定完善的個(gè)人信息保護(hù)法

應(yīng)該平衡好個(gè)人信息保護(hù)與言論自由的關(guān)系，個(gè)人的私生活不受非法干涉，是構(gòu)成人格尊嚴(yán)、人格獨(dú)立的基本要件，法律法規(guī)不僅要懲處違法違紀(jì)行為，而且要依法保護(hù)無(wú)辜當(dāng)事人的個(gè)人信息、基本權(quán)益，使他們免受不當(dāng)追究。目前，這類侵權(quán)行為依靠司法途徑圓滿解決的少之又少。互聯(lián)網(wǎng)的無(wú)國(guó)界性、分散性、匿名性，使得調(diào)查、取證非常困難，大多數(shù)受害者找不到幕后黑手。要想從根本上規(guī)范網(wǎng)絡(luò)使用，凈化監(jiān)督環(huán)境，還得有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，靠制度管權(quán)、管事、管人。因此，制定完善的、操作性強(qiáng)的個(gè)人信息保護(hù)法勢(shì)在必行。

（二）權(quán)威回應(yīng)民眾關(guān)切

網(wǎng)絡(luò)終端人人在手，社交平臺(tái)時(shí)時(shí)在線，信息傳播的速度非?？?，有關(guān)政府部門要敢于直面敏感事項(xiàng)，正面回應(yīng)群眾最關(guān)心的問(wèn)題，將各個(gè)謠言予以逐個(gè)擊破。2018年8月27日晚，發(fā)生的“昆山寶馬男砍人被‘反殺’案”中，警方的處理就非常及時(shí)。8月28日，昆山市公安局便發(fā)布《警情通報(bào)》，通報(bào)案情基本情況，提醒廣大網(wǎng)民不要發(fā)布和輕信未經(jīng)警方證實(shí)的信息，也不要傳播涉及相關(guān)當(dāng)事人的照片和視頻。網(wǎng)民后期的討論也是圍繞“正當(dāng)防衛(wèi)”和“防衛(wèi)過(guò)當(dāng)”開展，完全在維護(hù)公共利益的范疇之內(nèi)，昆山市檢察院又及時(shí)作出回應(yīng)，廓清了網(wǎng)民思想迷霧，“正當(dāng)防衛(wèi)”深入人心，民眾的法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）警示懲處和事后救濟(jì)

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督可分為兩個(gè)階段：1.信息搜集、發(fā)布階段。該階段信息是否無(wú)中生有，是否斷章取義有待考證。2.公開批判懲罰階段。信息搜集、發(fā)布階段跟個(gè)人信息密切相關(guān)。前者類似于公開審判，法官卻是全體網(wǎng)民，當(dāng)事人基本沒(méi)有辯護(hù)權(quán)。后者更像是古代的恥辱刑，極易讓當(dāng)事人焦慮、抑郁，產(chǎn)生精神、心理疾病。

時(shí)代的一粒灰塵，落在個(gè)人頭上就是一座山。因此，對(duì)于非經(jīng)許可，擅自獲取、收集、使用、加工他人個(gè)人信息，惡意侮辱、誹謗他人的行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，并保證個(gè)人信息事后救濟(jì)權(quán)。經(jīng)要求刪除而拒絕刪除的，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為侵權(quán)；通過(guò)非法手段獲取、使用個(gè)人信息的，進(jìn)行非法活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)受到刑法的制裁，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償和刑事處罰責(zé)任。

五、結(jié)論與建議

如何全面保護(hù)個(gè)人信息，遏制網(wǎng)絡(luò)暴力，是值得認(rèn)真研究的一個(gè)重要課題。本文研究結(jié)論如下：1.使用個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)具有目的和程序正當(dāng)性，即為保護(hù)社會(huì)公共利益，依申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后使用。2.制定操作性強(qiáng)的個(gè)人信息保護(hù)法，明確國(guó)家機(jī)關(guān)和非國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人信息的收集、處理和利用的程序，權(quán)限及侵權(quán)后的法律責(zé)任。3.搞好輿論引導(dǎo)，從道德層面減少惡意侵權(quán)。4.對(duì)違法違規(guī)使用個(gè)人信息，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)暴力的主要責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)追究民事、刑事責(zé)任。