何保東

（中共菏澤市委黨校，菏澤 274032）

在新時代中國社會轉(zhuǎn)型的壓力下，黨中央高度重視社會治理體系的構(gòu)建工作，在結(jié)合眾多學(xué)者的意見和當(dāng)下社會治理問題反饋之后，針對各地的社會治理體系構(gòu)建提出了多措并舉的社會組織參與市域社會治理的總體宏觀指導(dǎo)，旨在激發(fā)社會組織活力，實(shí)現(xiàn)政社分家，更好地解決由市場所引發(fā)的問題，堅持人民當(dāng)家作主總路線。新時代，社會治理遇到了新的挑戰(zhàn)。面臨眾多困境，原有的市域社會治理問題不斷凸顯，如社會組織機(jī)構(gòu)臃腫、管理手段龐雜、治理效能低下等。

一、社會組織治理效能

（一）現(xiàn)代社會支柱

現(xiàn)代社會運(yùn)行的三大支柱是政府、企業(yè)、社會組織。作為三大支柱之一的社會組織在效能和作用上意義重大。社會組織的基本性質(zhì)便是服務(wù)，即便于人民群眾及時反饋訴求，促進(jìn)整個社會結(jié)構(gòu)趨于合理和穩(wěn)定。社會組織具有提升社會成員的積極性和完善補(bǔ)充政府工作不足的作用，是現(xiàn)代社會不可或缺的一部分。

（二）黨和人民的連接線

社會組織在促進(jìn)社會秩序更加和諧有序的同時，有助于人民群眾訴求的實(shí)現(xiàn)，社會生產(chǎn)力也隨之提高，進(jìn)而使人民群眾的生活水平不斷提高，提升其幸福感和獲得感。與此同時，社會組織也擴(kuò)大了黨政機(jī)關(guān)和人民群眾的接觸面，使黨能夠及時了解人民群眾的訴求，實(shí)現(xiàn)群眾路線工作的優(yōu)化。作為黨和政府在人民群眾中搭建的橋梁，社會組織在效能上不但是黨征詢?nèi)嗣袢罕娫V求的及時反映，更是促進(jìn)整個社會和諧有序的“調(diào)節(jié)劑”。

二、社會治理的意義

（一）社會秩序的協(xié)調(diào)者

現(xiàn)代社會的市域社會治理是與國家治理體系相統(tǒng)一的以公共社會事務(wù)為主要內(nèi)容的治理體系。按構(gòu)成部分看，其主要包括組織體系、制度體系、運(yùn)行體系、評價體系和保障體系五大基本部分。市域社會治理既是對現(xiàn)實(shí)社會生活變遷和民眾需求變化的回應(yīng)，也是在社會轉(zhuǎn)型背景下政府、市場與社會關(guān)系再調(diào)整的必然要求。社會秩序的活力再平衡需要高效合理的社會治理體系的構(gòu)建。

（二）中國特色社會主義的關(guān)鍵組成部分

在中國特色社會主義制度下，適宜中國特色社會主義的新型社會治理體系使得中國社會治理格局和建設(shè)效能不斷突破，新型社會治理體系必將在人民當(dāng)家作主的社會主義道路上不斷實(shí)現(xiàn)。政府治理、社會調(diào)節(jié)和基層民主自治工作將取得長遠(yuǎn)發(fā)展，從多個層面共同發(fā)力，解決原有單一市場調(diào)節(jié)和政府干涉的不足，實(shí)現(xiàn)社會的良性發(fā)展。

三、社會治理的現(xiàn)狀及問題

（一）自我認(rèn)知不足

作為服務(wù)人民群眾的社會組織，其在自身功能認(rèn)知和價值認(rèn)知上存在很大的問題。由于我國社會轉(zhuǎn)型的速度很快，在工業(yè)化的推動下，社會發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了應(yīng)有的體制構(gòu)建速度，社會管理和社會建設(shè)在大多時候缺少適宜的社會組織，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)臃腫，職能管控范圍眾多，社會組織逐漸淪為政府的附屬部門。另外，社會組織在部門功能結(jié)構(gòu)上也普遍存在價值認(rèn)知問題。

（二）運(yùn)行監(jiān)管體制不足

社會組織在運(yùn)行服務(wù)與管理的過程中要始終體現(xiàn)公益性。但我國在社會發(fā)展速度過快的情況下一直缺乏相關(guān)的人才補(bǔ)充，導(dǎo)致社會組織的人才使用基本以兼職和臨時聘用為主，內(nèi)部管理難以規(guī)范。第一，缺乏有效的監(jiān)管章程規(guī)劃，組織結(jié)構(gòu)臃腫，相當(dāng)一部分組織負(fù)責(zé)人員法律意識淡薄，內(nèi)部服務(wù)人員的工作存在不合規(guī)和違法等問題；第二，缺乏權(quán)責(zé)制約監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)腐敗，權(quán)責(zé)難以有效匹配，出現(xiàn)問題常常是“大事化了，小事化無”；第三，政府在社會組織的管理上不到位，存在相當(dāng)一部分社會組織無證經(jīng)營的問題，這些社會組織在服務(wù)和管理上以市場資本運(yùn)營，其根本屬性遭到否定，社會公眾缺乏辨別能力，導(dǎo)致群眾服務(wù)和社會建設(shè)問題得不到解決。

（三）服務(wù)效能不強(qiáng)

社會組織在服務(wù)上如果缺乏效能，人民群眾和黨的“連接線”就會“接觸不良”，甚至斷裂。首先，我國社會轉(zhuǎn)型壓力的激增，留給社會組織適應(yīng)的時間很緊迫，導(dǎo)致在涉及新問題、新要求時的服務(wù)效能捉襟見肘。其次，在新時代多元化的沖擊下，社會組織在自我服務(wù)意識和自我服務(wù)能力的提高上意識較為淡薄，很多時候都是在各方的需求呼聲下才進(jìn)行自我能力提升，缺乏預(yù)測社會發(fā)展趨勢的能力。就社會組織自身而言，這方面應(yīng)從人才機(jī)制的培養(yǎng)入手，精準(zhǔn)定位社會服務(wù)體系的構(gòu)建層級，搭建相關(guān)人才的培養(yǎng)機(jī)制，通過后續(xù)的補(bǔ)償機(jī)制把相關(guān)人才留下來，如獎勵、晉升等。

（四）資源整合優(yōu)勢不明顯

首先，社會組織在資源獲取渠道上比較單一，相關(guān)資源的獲取面臨重重困境，在市場化的趨勢下，其自身的純潔的公益性亦會受到相當(dāng)大的沖擊。從理論層面來說，社會組織所提供的各類服務(wù)和相關(guān)社會建設(shè)是建立在公益性基礎(chǔ)上的，即動員社會組織成員、志愿者及其他組織整合獲取社會資源，并集中提供服務(wù)。但在實(shí)踐環(huán)節(jié)中，由于社會組織自身結(jié)構(gòu)和職責(zé)交叉等問題，資源整合利用效率低下，想要融合更多的社會資源要靠政府出手進(jìn)行干預(yù)調(diào)整。

其次，在整合社會資源之后的利用過程中，相關(guān)人才的不足導(dǎo)致資源難以得到高效利用。而且，資金來源也是一個阻礙資源整合的重要條件。社會組織缺乏自有資金，大多時候都需要政府資金進(jìn)行補(bǔ)充。過分依賴政府資金供給，使得社會組織籌資能力低下，內(nèi)部人員難以得到有效保障，機(jī)構(gòu)運(yùn)行自然難以穩(wěn)定。

四、社會治理制度和體系的構(gòu)建

（一）獨(dú)立：政社分離，激活社會組織活力

中國特色社會主義良好運(yùn)行的保證源于社會各界的共同努力。社會組織作為黨和政府工作的積極配合者，應(yīng)將自身的定位充分明確，即作為社會服務(wù)和社會建設(shè)的參與者，而非政府的附屬部門。在黨的十八屆三中全會上，黨中央高度重視社會組織獨(dú)立參與市域社會治理，強(qiáng)調(diào)在逐步實(shí)現(xiàn)政社分離的條件下，實(shí)現(xiàn)社會組織參與市域社會治理的高效運(yùn)行。堅持始終聽從黨的號令的輿論導(dǎo)向，做到在社會服務(wù)和社會建設(shè)中保證人民群眾的切身利益。從機(jī)構(gòu)組織、資源調(diào)度、人事管理上保障社會組織進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，進(jìn)一步激發(fā)社會組織的治理活力，減少政府等相關(guān)部門的干涉，保障社會組織在參與社會治理上的相對獨(dú)立性。

（二）制度：政府扶持和自身強(qiáng)化雙管齊下

自我管理制度的推陳出新是一個機(jī)構(gòu)永葆活力的根本保證。作為服務(wù)中國特色社會主義的機(jī)構(gòu)，社會組織要適應(yīng)不斷轉(zhuǎn)型和發(fā)展的中國社會，時刻保證自身的適時更新。同時，社會組織也要加強(qiáng)自身的人才培養(yǎng)制度和管理制度的建設(shè)健全，建立起一套適宜自身工作范圍的人才孵化機(jī)制和人才創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制。在不斷適應(yīng)中國社會轉(zhuǎn)型的同時，進(jìn)一步提升自身的服務(wù)質(zhì)量。

（三）資金：自有資金來源的保障措施

在參與市域社會治理的過程中，自有資金鏈的建立一直都是困擾各地社會組織的主要問題之一。要在保證社會組織自身公益服務(wù)性不受沖擊的條件下，建立合理的資金補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步減輕政府財政壓力，使得社會組織進(jìn)一步獨(dú)立參與市域社會治理。政府可以建立相關(guān)的財政支持體系，加大對社區(qū)服務(wù)、公益慈善社會組織基金會的建立和企業(yè)捐贈力度，使得相關(guān)社會組織的資金來源有固定的保障。同時，社會組織應(yīng)加強(qiáng)對資金運(yùn)用的監(jiān)管，保障每一筆公益資金都能落到實(shí)處。

（四）法規(guī)：內(nèi)部管理制度的法制構(gòu)建

針對相當(dāng)一部分社會組織在參與市域社會治理過程中出現(xiàn)的不合規(guī)行為和違法行為，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，社會組織更應(yīng)從自身內(nèi)部管理制度下手。加強(qiáng)社會組織法治建設(shè)是落實(shí)黨的十八大提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的要求。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)不同社會組織參與市域社會治理的職責(zé)不同而制定不同的法律法規(guī)，社會組織應(yīng)對此加以嚴(yán)格執(zhí)行。

（五）監(jiān)管：透明服務(wù)體系，方便群眾提供意見

誠信和公益是社會組織參與市域社會治理的生命線。加強(qiáng)監(jiān)管是使社會組織服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)體系得以良好運(yùn)行的必要保障。社會組織在參與市域社會治理過程中，自身的監(jiān)管體系難以保證純潔性和公益性不被污染，所以第三方監(jiān)管體系的構(gòu)建至關(guān)重要。

1.第三方監(jiān)管制度

原有的社會組織在參與市域社會治理過程中常常出現(xiàn)雙重管理的問題，即職責(zé)不明確導(dǎo)致的職責(zé)交叉，極有可能導(dǎo)致群眾在獲取服務(wù)的過程中所取得的服務(wù)質(zhì)量出現(xiàn)差異。但在第三方監(jiān)管制度建立之后，機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)范圍更加明確，服務(wù)質(zhì)量的把關(guān)更加嚴(yán)苛，人民群眾的幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.信息披露制度

社會組織的信息披露是保障社會組織進(jìn)行自省的重要途徑，也是保障人民群眾知情權(quán)的重要方式。在合理的信息披露制度的保障下，相關(guān)負(fù)責(zé)人能夠及時反映服務(wù)問題和責(zé)任歸屬定位到個人，保障自身的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。

結(jié) 語

在新時代中國社會轉(zhuǎn)型的壓力下，社會組織參與市域社會治理的效能和服務(wù)質(zhì)量也迎來了新挑戰(zhàn)，社會組織的內(nèi)部建設(shè)、法規(guī)約束、監(jiān)管施行、資金保障、人才補(bǔ)償?shù)葐栴}接連出現(xiàn)。在黨對社會組織參與社會治理的新要求下，社會組織要積極參與新時代中國特色社會治理，展現(xiàn)新效能、取得新成就，為貫徹黨為人民群眾謀福祉的宗旨貢獻(xiàn)自己的一份力量。