薛雨蓁

（四川大學(xué)，四川 成都 610200）

危險(xiǎn)化學(xué)品（以下簡稱危化品），是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。在《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》（GHS）中將化學(xué)品的危害分為物理危害（包括爆炸物、易燃?xì)怏w、高壓氣體等）、健康危害（包括急性毒性、皮膚腐蝕、致癌性等）、環(huán)境危害（包括危害水生環(huán)境、危害臭氧層等）三大類共二十八項(xiàng)。在化工生產(chǎn)過程中，化工介質(zhì)和化工設(shè)備本就存在危險(xiǎn)性，而在?；飞a(chǎn)領(lǐng)域，其本身危險(xiǎn)性讓危險(xiǎn)系數(shù)倍增，再加上危化品的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)都更加復(fù)雜，需要更多工作人員參與其中，人的生理及心理因素導(dǎo)致的不安全行為使危險(xiǎn)性更加突出。面對如此高的危險(xiǎn)性，僅靠生產(chǎn)企業(yè)的主動管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要通過制定法律的方式將各種防范危險(xiǎn)的制度固定下來，并通過國家強(qiáng)制力來保障實(shí)施，這樣才能最大限度地預(yù)防事故，讓人民群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全得到保障。本文通過梳理我國近期出臺的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，并整理其中新建立的相關(guān)制度，以期對?；菲髽I(yè)的生產(chǎn)管理提供一定的參考。

一、?；飞a(chǎn)近期典型事故簡析

天津港“8· 12”爆炸事故和江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3· 21”爆炸事故后，全國?；沸袠I(yè)安全監(jiān)管得到重視。2020年，在各級黨委政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各部門各單位共同努力下，我國生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)最少達(dá)到了歷年最少，成效顯著。但在應(yīng)急管理部公布的2020年全國生產(chǎn)安全事故十大典型案例中，危化品生產(chǎn)領(lǐng)域還是重災(zāi)區(qū)。

（一）甘肅白銀甘肅宏達(dá)鋁型材有限公司“9· 6”較大生產(chǎn)安全事故：2020年9月6日，甘肅省白銀市白銀區(qū)甘肅宏達(dá)鋁型材有限公司熔鑄車間發(fā)生一起冷卻水閃蒸事故，造成4人死亡，6人受傷。發(fā)生原因是，熔鑄車間作業(yè)工人發(fā)現(xiàn)鑄造過程出現(xiàn)異常情況后，在采取加鋁餅、調(diào)速等降溫方法效果不明顯時(shí)，未及時(shí)終止作業(yè)，導(dǎo)致鋁合金棒拉漏，大量高溫鋁液進(jìn)入冷卻豎井，冷卻水瞬間汽化并發(fā)生劇烈的鋁粉氧化反應(yīng)，產(chǎn)生的混合氣體體積在相對密閉空間急劇膨脹，聚集的能量突然釋放形成沖擊波，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）湖北仙桃藍(lán)化有機(jī)硅有限公司“8· 3”較大閃爆事故：2020年8月3日，湖北省仙桃市西流河鎮(zhèn)仙桃市藍(lán)化有機(jī)硅有限公司甲基三丁酮肟基硅烷車間發(fā)生爆炸事故，造成6人死亡、4人受傷。發(fā)生原因是，操作工在清理分層器內(nèi)物料時(shí)，沒有徹底將分層器底部物料排放至萃取工序，導(dǎo)致超量的丁酮肟鹽酸鹽進(jìn)入產(chǎn)品中和工序、放入1#靜置槽，致使“反應(yīng)下移”，反應(yīng)熱量在靜置槽中累積，靜置槽沒有溫度監(jiān)測及降溫措施，丁酮肟鹽酸鹽發(fā)生分解爆炸。

（三）沈海高速浙江溫嶺段“6· 13”液化石油氣運(yùn)輸槽罐車重大爆炸事故：2020年6月13日，浙江省臺州市溫嶺市境內(nèi)沈海高速公路溫嶺段溫嶺西出口下匝道發(fā)生一起液化石油氣運(yùn)輸槽罐車重大爆炸事故，共造成20人死亡，175人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失9470余萬元。發(fā)生原因是，事故車輛行駛至彎道路段時(shí)，未及時(shí)減速導(dǎo)致車輛發(fā)生側(cè)翻，罐體前封頭與跨線橋混凝土護(hù)欄端頭猛烈撞擊，形成破口并快速撕裂、解體，導(dǎo)致液化石油氣迅速泄出、汽化、擴(kuò)散，遇到過往機(jī)動車火花產(chǎn)生爆燃，最后發(fā)生蒸汽云爆炸。

上述事故的主要教訓(xùn)集中在三個(gè)方面：一是?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。如甘肅白銀冷卻水閃蒸事故發(fā)生的主要原因是企業(yè)的安全制度落實(shí)不到位、安全管理不到位、監(jiān)管部門安全檢查專業(yè)力量不足；湖北仙桃閃爆事故發(fā)生的主要原因是企業(yè)安全意識淡薄，事故車間未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)和驗(yàn)收，未制定分層器工序操作規(guī)程，設(shè)備設(shè)施部件和自動控制系統(tǒng)存在缺陷；浙江溫嶺液化石油氣運(yùn)輸爆炸事故的主要原因是企業(yè)無視國家有關(guān)?；愤\(yùn)輸?shù)姆煞ㄒ?guī)，未嚴(yán)格開展GPS動態(tài)監(jiān)控、安全教育管理、如實(shí)上傳電子路單等工作，存在車輛掛靠經(jīng)營等違規(guī)行為。二是政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)不到位。如湖北仙桃閃爆事故中地方政府履行安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任不到位，對事故企業(yè)違法組織生產(chǎn)監(jiān)督檢查不力，全面摸排安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患工作不徹底；浙江溫嶺液化石油氣運(yùn)輸爆炸事故中地方政府交通運(yùn)輸、公安、公路管理等部門對危化品運(yùn)輸、公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)、工程質(zhì)量監(jiān)督等方面安全風(fēng)險(xiǎn)管控和監(jiān)管執(zhí)法存在漏洞。三是其他機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)輔助責(zé)任未落實(shí)。如浙江溫嶺液化石油氣運(yùn)輸爆炸事故中GPS監(jiān)管平臺運(yùn)營服務(wù)商違規(guī)協(xié)助企業(yè)逃避監(jiān)管，有關(guān)行業(yè)協(xié)會也未如實(shí)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等級評定工作，未發(fā)現(xiàn)企業(yè)自評報(bào)告弄虛作假、監(jiān)控人員配備不符合規(guī)定等問題，違規(guī)發(fā)放安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等級證明，違規(guī)將年度核查評定為合格。

二、我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)梳理

安全生產(chǎn)，責(zé)重山岳。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對安全生產(chǎn)工作高度重視，安全生產(chǎn)改革發(fā)展不斷推進(jìn)。一項(xiàng)項(xiàng)法律法規(guī)陸續(xù)出臺，安全生產(chǎn)制度建設(shè)不斷完善。作為我國安全生產(chǎn)法律體系的核心，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）于2002年6月由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審議通過，并于2002年11月1日正式實(shí)施。在經(jīng)過2009年和2014年兩次修改后，2019年12月20日，全國人大常委會法制工作委員會再一次將《安全生產(chǎn)法》的修改列入立法計(jì)劃。2021年1月20日，第十三屆全國人大常委會第二十五次會議審議了國務(wù)院關(guān)于提請審議安全生產(chǎn)法修正案草案的議案，目前還在征求意見階段。

國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作十分重視。早在2001，國務(wù)院就專門成立了國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會，其主要職責(zé)為研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國安全生產(chǎn)工作；研究提出全國安全生產(chǎn)工作的重大方針政策；分析全國安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題等。同時(shí)，國務(wù)院也發(fā)布了一系列行政法規(guī)，用于加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的指導(dǎo)，并完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法規(guī)體系。包括2001年的《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、2002年的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（經(jīng)2011年和2013年兩次修改）和2004年的《安全生產(chǎn)許可證條例》（經(jīng)2013年和2014年兩次修改）。除了制定行政法規(guī)，國務(wù)院也多次發(fā)布其他規(guī)范性文件，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的重要性。包括2004年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、2007年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作堅(jiān)決遏制重特大事故的通知》、2008年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》、2016年《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》、2018年《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作的通知》等。

我國安全生產(chǎn)的具體監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)幾經(jīng)變革。開始由國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會兼管，后于2001年成立了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，又于2005年調(diào)整為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。2018年3月，根據(jù)第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，中華人民共和國應(yīng)急管理部設(shè)立。應(yīng)急管理部是將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)、國務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)等進(jìn)行了整合，作為國務(wù)院組成部門。

這些機(jī)關(guān)制定發(fā)布的主要規(guī)章制度有：2004年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局印發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（經(jīng)2011年、2015年、2017年三次修改），2006年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)的《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（經(jīng)2013年和2015年兩次修改），2011年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（2015年修改），2012年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法》（經(jīng)2015年和2017年兩次修改），2012年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》，2017年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)的《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，2018年應(yīng)急管理部印發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估診斷分級指南（試行）》，2019年應(yīng)急管理部印發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備指南》。

近年來，我國對安全生產(chǎn)問題更加重視。2020年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》。2020年4月，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)《關(guān)于全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃的通知》，專項(xiàng)整治三年行動從2020年4月啟動至2022年12月結(jié)束，分為動員部署、排查整治、集中攻堅(jiān)和鞏固提升四個(gè)階段。為了落實(shí)以上兩個(gè)重要文件，各部門制定了一系列具體規(guī)范，具體包括：2020年5月應(yīng)急管理部、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合制定的《特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（第一版）》，2020年5月交通運(yùn)輸部發(fā)布的《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的意見》，2020年8月國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品儲存等安全防范的通知》，2020年8月應(yīng)急管理部印發(fā)的《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動的通知》，2020年9月應(yīng)急管理部印發(fā)的《生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報(bào)處理規(guī)定》，2020年10月工信部和應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)的《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計(jì)劃（2021-2023年）》，2020年10月應(yīng)急管理部印發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全分類整治目錄（2020年）》，2021年2月應(yīng)急管理部印發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制辦法（試行）》等。

三、對?；菲髽I(yè)主體責(zé)任的新要求

企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，也是最直接的受益者，其應(yīng)首先履行法律規(guī)定的義務(wù)，主動承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。因此企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中承擔(dān)的最基本、最直接和最主要的責(zé)任。［1］在此次對《安全生產(chǎn)法》大修的過程中，有很多新增內(nèi)容都是與企業(yè)的主體責(zé)任相關(guān)的。包括在草案第三條中新增“三個(gè)必須”，要求即“堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，這就從原則上要求企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化了新時(shí)代安全發(fā)展理念。第十八條則對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人提出了新要求，在原有“建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制”和“組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程”的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)落實(shí)，使安全生產(chǎn)法律法規(guī)不流于形式。第二十二條新增第二款，要求“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要技術(shù)負(fù)責(zé)人在主要負(fù)責(zé)人授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)”，這是細(xì)化了管技術(shù)必須管安全的準(zhǔn)則，賦予技術(shù)負(fù)責(zé)人一定的決策權(quán)，將科學(xué)納入管理決策的考慮范疇，使決策更加科學(xué)合理。第三十八條第一款新增定期報(bào)告制度，即“重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)定期向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告”，這屬于加強(qiáng)現(xiàn)場管理，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除安全隱患，從源頭上減少重特大事故的發(fā)生概率。第五十三條新增第一款要求“生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當(dāng)采取措施救治有關(guān)人員”，體現(xiàn)了生命至上的根本理念，要求企業(yè)提高救治意識及能力。第七十八條則強(qiáng)調(diào)高危單位必須制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，為安全生產(chǎn)增添另一道防護(hù)屏障。

?；菲髽I(yè)規(guī)模不一，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理上更是參差不齊，只追求效益盲目擴(kuò)大生產(chǎn)的現(xiàn)象較為普遍，部分企業(yè)存在安全管理意識淡薄、安全生產(chǎn)投入不足、安全生產(chǎn)管理制度不健全、欠缺完善的應(yīng)急事故相應(yīng)機(jī)制、企業(yè)員工專業(yè)素質(zhì)較差等問題。

因此在?；飞a(chǎn)領(lǐng)域，更要求?；菲髽I(yè)從以下三個(gè)方面落實(shí)主體責(zé)任，推進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展。

（一）依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，轉(zhuǎn)變安全管理工作意識

經(jīng)濟(jì)利潤是企業(yè)發(fā)展的核心競爭力，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，企業(yè)的競爭越來越大，使很多?；菲髽I(yè)不得不以利益為先，主抓生產(chǎn)，忽視安全，“未批先建”“違法經(jīng)營”“安全檢查走過場”等現(xiàn)象屢見不鮮。因此，危化品企業(yè)應(yīng)從樹立法治觀念出發(fā)，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)，從被動應(yīng)付安全檢查轉(zhuǎn)為主動保障企業(yè)員工的生命財(cái)產(chǎn)安全，自覺履行社會責(zé)任，轉(zhuǎn)變盲目追求利益而不惜犧牲一切的觀念。

提升安全意識，對于企業(yè)來說首先應(yīng)提高領(lǐng)導(dǎo)層的安全管理意識，領(lǐng)導(dǎo)層的意識決定了企業(yè)的發(fā)展方向和文化氛圍，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)清楚認(rèn)識到只有在保證安全的前提下，企業(yè)的發(fā)展才有道可尋。領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)從自我開始增強(qiáng)安全意識，將安全管理放在首要位置，起到表率作用，為安全工作的落實(shí)提供支持。［2］領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)認(rèn)真研讀領(lǐng)悟《安全生產(chǎn)法》的具體規(guī)定與內(nèi)涵，制定更為明確詳細(xì)和通俗易懂的企業(yè)規(guī)章制度，讓全體人員知法懂法，做到從安全生產(chǎn)從領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層，提升企業(yè)整體安全意識。

（二）建立健全管理制度體系，強(qiáng)化完善責(zé)任考核體系

整體安全意識的提升并非只需領(lǐng)導(dǎo)層和一線員工，更需要企業(yè)形成統(tǒng)一聯(lián)動的安全生產(chǎn)管理制度體系。企業(yè)應(yīng)合理設(shè)置安全管理組織機(jī)構(gòu)，包括決策層、管理層和執(zhí)行層，構(gòu)建一個(gè)完整的安全生產(chǎn)決策、監(jiān)督、考核和執(zhí)行的責(zé)任鏈條，同時(shí)要明確各層級的崗位職責(zé)，既要做到職責(zé)合理分配、無縫銜接，又要避免出現(xiàn)安全責(zé)任的真空地帶和職責(zé)混亂的現(xiàn)象。另外，也要形成有效責(zé)任考核體系，避免重結(jié)果輕過程、重處罰輕激勵的考核，而要形成日?？己伺c年終考核相結(jié)合的、目標(biāo)計(jì)劃與實(shí)際工作相關(guān)聯(lián)的、與對應(yīng)崗位相適應(yīng)的、具體可執(zhí)行的考核體系，起到對企業(yè)全體員工的規(guī)范監(jiān)督和正面激勵作用。

（三）加大安全生產(chǎn)投入水平，提高工作人員綜合素質(zhì)

除了在思想上認(rèn)識到安全的重要性，還需要企業(yè)切實(shí)地通過安全生產(chǎn)的投入、安全文化的培植等措施來保障企業(yè)的生產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)投入雖然不能立即取得回報(bào)，卻是保障安全生產(chǎn)的長遠(yuǎn)之策，其分為硬投入和軟投入，前者一方面包括引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和工藝，定期維護(hù)檢修和排查隱患，提升企業(yè)自動化水平，從危險(xiǎn)工位上解放一線員工，做到本質(zhì)安全；另一方面包括制定詳細(xì)可行的應(yīng)急預(yù)案，為職工配備勞保用品和應(yīng)急救援用品等，為職工日常工作時(shí)避免職業(yè)病和事故時(shí)保障個(gè)人生命安全提供保障。軟投入既包括開發(fā)構(gòu)建數(shù)字網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，打造信息化、智能化的安全生產(chǎn)管理平臺，形成系統(tǒng)監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)管模式；也包括為企業(yè)職工投保工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。［3］

由于?；返奶厥庑裕髽I(yè)也要加強(qiáng)企業(yè)員工的安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化法律法規(guī)體系的培訓(xùn)。要根據(jù)企業(yè)員工的素質(zhì)水平和工齡，分等級、有針對性地開展系統(tǒng)地安全生產(chǎn)教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，提高其對?；钒踩a(chǎn)的重視，杜絕僥幸、省能、從眾等心理和“三違”現(xiàn)象。同時(shí)幫助其進(jìn)一步熟悉鞏固安全生產(chǎn)操作規(guī)范，認(rèn)識生產(chǎn)所涉及的?；沸再|(zhì)與注意事項(xiàng)，了解崗位風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急措施等，使正確的操作步驟形成肌肉記憶，能在危急時(shí)刻的最短時(shí)間內(nèi)憑借潛意識做出最正確反應(yīng)。另外也可以設(shè)置獎懲制，培育積極的安全生產(chǎn)文化。

四、安全包保責(zé)任制的新要求

?；分卮笪ｋU(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)防控是其安全生產(chǎn)工作的重中之重。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的決策部署，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范和強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作，有效遏制重特大事故，2021年2月4日應(yīng)急管理部發(fā)布了《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。

包保責(zé)任制，“包”有包攬、分包之意，“?！币鉃榇_保、保證，“包?！倍趾显谝黄饎t意為將目標(biāo)進(jìn)行逐層分解，以梯狀的結(jié)構(gòu)確保目標(biāo)得以實(shí)施?！鞍Ｘ?zé)任制”反映的是一種管理關(guān)系，管理的計(jì)劃、指揮、協(xié)調(diào)、組織和獎懲構(gòu)成了“包保責(zé)任制”的主要內(nèi)容。［4］安全包保即要求對于取得應(yīng)急管理部門許可的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)每一處重大危險(xiǎn)源，企業(yè)都要明確重大危險(xiǎn)源的主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人，從總體管理、技術(shù)管理、操作管理三個(gè)層面包聯(lián)保證重大危險(xiǎn)源安全管理措施落實(shí)到位，保障重大危險(xiǎn)源安全平穩(wěn)運(yùn)行。

《辦法》按照《安全生產(chǎn)法》總則中“一崗雙責(zé)”的原則，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”包保責(zé)任制，體現(xiàn)了“層層重疊”的責(zé)任分配和“一竿到底”的信息監(jiān)督特點(diǎn)。［4］安全包保責(zé)任制的制定形成了組織到個(gè)人、整體到局部的上下聯(lián)動、縱橫聯(lián)控的包保責(zé)任體系，強(qiáng)化了生產(chǎn)管理責(zé)任制的落實(shí)，提高了員工參與安全監(jiān)督與管理的積極性，增強(qiáng)了全員的安全生產(chǎn)意識，有助于形成企業(yè)良好的安全文化氛圍，提高企業(yè)整體的安全生產(chǎn)管理水平。［5］在危化品企業(yè)實(shí)行重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制，將重大危險(xiǎn)源凸顯出來，抓少數(shù)負(fù)責(zé)人提出更為明確的要求，是“增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動力，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，破解安全生產(chǎn)難題，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展”的具體體現(xiàn)，對降低?；菲髽I(yè)事故發(fā)生率，提高安全生產(chǎn)水平將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，同時(shí)也是一次對安全生產(chǎn)管理方法的創(chuàng)新與探索。

對于?；菲髽I(yè)，即要求我們從以下幾個(gè)方面落實(shí)安全包保責(zé)任制。

（一）健全包保制度，形成層層包保

對于?；匪綘I企業(yè)，一方面在業(yè)主僥幸心理和重效益輕安全的雙重作用下，安全生產(chǎn)投入微乎其微，另一方面?；匪綘I企業(yè)多聘用臨時(shí)工，員工對主動參與“全員包保”的積極性不高。對于?；饭兄破髽I(yè)，領(lǐng)導(dǎo)和員工往往循規(guī)蹈矩，對于探索新型管理方式熱情不足，創(chuàng)新能力較低。［6］由此可見，包保制度在我國?；菲髽I(yè)的實(shí)行范圍和實(shí)施力度都不大，再加上制度的不夠完善和缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使制度的落實(shí)難上加難。

因此，在《辦法》的指導(dǎo)下，?；菲髽I(yè)要建立健全包保制度，準(zhǔn)確界定包保責(zé)任人，明確重大危險(xiǎn)源的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，技術(shù)負(fù)責(zé)人由分管技術(shù)、生產(chǎn)、設(shè)備等的責(zé)任人擔(dān)任，而操作負(fù)責(zé)人由如車間主任等重大危險(xiǎn)源所處現(xiàn)場的直接管理人員擔(dān)任，并層層簽訂包保責(zé)任書，形成包保網(wǎng)絡(luò)體系，明確各崗位的目標(biāo)、責(zé)任和措施，各司其職。在健全制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用，提高包保負(fù)責(zé)人的整體素質(zhì)與責(zé)任感，起到示范引領(lǐng)作用和先鋒作用，同時(shí)全員發(fā)動，形成人人參與的“全員包?！本置妫鰪?qiáng)了員工安全生產(chǎn)意識，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

（二）量化考核體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

為保證包保負(fù)責(zé)人及時(shí)履職、主動履職、優(yōu)質(zhì)履職，在完善包保制度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該根據(jù)重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)程度和設(shè)備故障、人員失誤發(fā)生頻率以及管理工作的難易程度等評定各包保負(fù)責(zé)組的責(zé)任系數(shù)，從而制定與不同責(zé)任系數(shù)相適應(yīng)的具體可行的安全生產(chǎn)績效考核標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行月度或季度考核，通過正負(fù)激勵相結(jié)合，提高包保負(fù)責(zé)人的積極性和主動性。［7］同時(shí)，《辦法》中要求“將安全包保責(zé)任人信息在廠區(qū)和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)公示”，將包保負(fù)責(zé)人的姓名、照片、職務(wù)、安全保證書等信息公布在工作崗位顯眼的位置，包保負(fù)責(zé)人也要掛牌上崗，不僅起到了警示督促的作用，同時(shí)便于全體企業(yè)員工對其進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范。這樣還形成了包保負(fù)責(zé)人之間的競爭局面，有利于形成閉環(huán)的監(jiān)督管理體系。另外還可以設(shè)置暗訪監(jiān)察組，加強(qiáng)包保制度落實(shí)的監(jiān)督檢查。

（三）創(chuàng)新活動載體，豐富包保內(nèi)容

創(chuàng)新活動載體，豐富包保內(nèi)容可以從以下幾個(gè)角度入手。首先要加強(qiáng)包保負(fù)責(zé)人的安全教育，開展學(xué)習(xí)討論、分享活動，提高其安全意識和專業(yè)技能水平，同時(shí)盡量做到業(yè)務(wù)對口，業(yè)務(wù)不對口的人員要進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和崗前培訓(xùn)，考核合格后才可上崗。其次要完善臺賬管理制度，對企業(yè)所有動向一一記錄在冊，并對《安全生產(chǎn)檢查資料》《安全情況年度對照表》等進(jìn)行定期檢查和抽查，更好地掌握和分析企業(yè)安全動態(tài)。最后可以開展科技攻關(guān)活動、新型管理模式探索活動、競爭評優(yōu)活動、包保示范活動等豐富包保內(nèi)容，在保障安全的同時(shí)提高包保工作的趣味性，提高員工的積極主動性。［8］

五、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計(jì)劃的新要求

《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計(jì)劃（2021-2023年）》是由工信部和應(yīng)急管理部于2020年10月10日聯(lián)合印發(fā)的行動計(jì)劃指南，旨在通過在安全生產(chǎn)過程中引入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，增強(qiáng)工業(yè)安全生產(chǎn)的感知、檢測、預(yù)警、處置和評估能力，計(jì)劃到2023年底，基本形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)協(xié)同推進(jìn)發(fā)展的格局。

《行動計(jì)劃》提出了四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是要建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施“兩平臺一中心”，分別是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)督平臺、數(shù)據(jù)支撐平臺和行業(yè)分中心，即整合現(xiàn)有安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)、平臺和系統(tǒng)，建立安全生產(chǎn)目錄，提升數(shù)據(jù)服務(wù)能力和聯(lián)動聯(lián)控監(jiān)管能力。二是要打造基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的五種安全生產(chǎn)新型能力，包括快速感知能力、實(shí)時(shí)監(jiān)測能力、超前預(yù)警能力、應(yīng)急處置能力、系統(tǒng)評估能力，通過對生產(chǎn)安全全要素信息的智能傳感和數(shù)據(jù)測量記錄，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、倉儲各個(gè)環(huán)節(jié)全方位、多角度的實(shí)時(shí)在線監(jiān)管；同時(shí)面向生產(chǎn)過程引入設(shè)備、系統(tǒng)的云平臺，對安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析；在此基礎(chǔ)上還建立風(fēng)險(xiǎn)特征庫、失效數(shù)據(jù)庫，并開發(fā)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)模型，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)檢測和智能超前預(yù)警；另外對應(yīng)急處理和系統(tǒng)評估也分別建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫和分析平臺，分別對事前的演練排查、事中的快速響應(yīng)和事后的原因排查分析能力，前者實(shí)現(xiàn)了科學(xué)施策、快速施策、精準(zhǔn)施策，為減少人員和財(cái)產(chǎn)損失提供保障，后者為傳統(tǒng)事故分析方法提供輔助，在減少人力投入的同時(shí)加快對安全事故的系統(tǒng)分析。三是要深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和安全生產(chǎn)的融合應(yīng)用，深化工業(yè)企業(yè)的數(shù)字化管理、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同和智能化管控，將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)信息化、數(shù)字化、實(shí)時(shí)性、共享性的特點(diǎn)融入安全生產(chǎn)全過程中，推動企業(yè)管理模式升級。四是要構(gòu)建支撐體系，從協(xié)同部署、原則確定、標(biāo)準(zhǔn)建立、方案制定、資金投入、人才培養(yǎng)、以及試點(diǎn)示范等方面對落實(shí)”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計(jì)劃提出了建設(shè)性意見?？傊?，《行動計(jì)劃》是一個(gè)以堅(jiān)持安全發(fā)展為原則，以融合創(chuàng)新為方法，以提高工業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全水平和監(jiān)管效率為目標(biāo)的工業(yè)企業(yè)行動指南。

具體到危化品企業(yè)，保障措施的施行應(yīng)包括以下幾方面。

（一）改變傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)文化自信

目前我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展還不夠成熟，一方面基礎(chǔ)支撐產(chǎn)業(yè)比較薄弱，另一方面軟件的需求量不足，在供給和需求兩方面無法形成有效的閉環(huán)激勵機(jī)制，致使我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展緩慢。同時(shí)部分危化品企業(yè)更傾向于使用國外工業(yè)軟件，擔(dān)心由于我國工業(yè)軟件不夠安全可靠會導(dǎo)致失誤乃至事故的發(fā)生而承擔(dān)責(zé)任。［9］對此，危化品企業(yè)應(yīng)該改變傳統(tǒng)國外平臺更優(yōu)秀的觀念，在我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的戰(zhàn)略布局時(shí)期，在2020年新冠疫情這個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展路程上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，增強(qiáng)文化自信，用實(shí)際行動支持我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)向世界前列邁進(jìn)的步伐。

（二）堅(jiān)持協(xié)同部署，完善制度體系

危化品行業(yè)多具有流程工業(yè)的特點(diǎn)，即按照固定的投料順序和確定的工藝流程，連續(xù)不斷地通過一系列機(jī)械設(shè)備被加工處理成成品，在這個(gè)過程中要保證每一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的平穩(wěn)運(yùn)行，有采用自動化裝置的條件和必要性。［10］由此可見，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在?；奉I(lǐng)域的應(yīng)用具有先天優(yōu)勢。?；菲髽I(yè)要聽從國家一盤棋布局，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)一布局，加快企業(yè)設(shè)備上云和利用云平臺進(jìn)行監(jiān)管的進(jìn)度，同時(shí)加快?；沸袠I(yè)制定“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”相關(guān)制度，進(jìn)一步細(xì)化行業(yè)要求和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。另外，也要注意網(wǎng)絡(luò)安全的問題，在加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享的同時(shí)，必須建立有效的數(shù)據(jù)安全保障體系，保障企業(yè)數(shù)據(jù)安全。

（三）加大支持力度，引入新型人才

目前在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的生態(tài)培育工程中，?；菲髽I(yè)存在較大的人才缺口一方面工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的存在建設(shè)難度大、投入時(shí)間長、專業(yè)要求高的現(xiàn)象，另一方面互聯(lián)網(wǎng)公司往往用遠(yuǎn)高于工業(yè)企業(yè)的薪資來吸引人才，使具有工業(yè)背景的平臺開發(fā)人員紛紛跳槽，加劇了復(fù)合型人才的短缺。解決此類現(xiàn)象，主要需要政府起到導(dǎo)向與引導(dǎo)作用，同時(shí)也需要?；菲髽I(yè)提高自身的競爭力與吸引力，如加大資金投入力度，用高薪資和高待遇來吸引技術(shù)型人才。

六、結(jié)語

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)作為危險(xiǎn)系數(shù)極高的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，更要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展以人為本的原則和底線，主動承擔(dān)主體責(zé)任，在新型包保責(zé)任制管理方式的輔助以及先進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的結(jié)合下，落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)，提高安全生產(chǎn)的可靠性和標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，推動我國?；沸袠I(yè)的安全健康發(fā)展。