韓凱 沈陽體育學院研究生部 郭鵬 沈陽體育學院

一、研究背景

我國于2015年以44比40票成功贏取了2022年的冬奧會的舉辦權，自此我國對冬季運動項目的關注度越來越高，人們通過參與冰雪體育旅游，在旅游活動中體驗到許多未曾體驗過的冬季運動項目，給人們帶來了歡樂，由此，眾多冰雪體育旅游項目在參與冰雪體育旅游的人們心中被深深記下，同時對各地的經(jīng)濟發(fā)展也產(chǎn)生了影響。我國各地方冰雪旅游項目一般是由地方政府、企業(yè)或個人進行開發(fā)的，個人開發(fā)冰雪體育旅游項目經(jīng)常會出現(xiàn)資金運轉(zhuǎn)不暢等問題，企業(yè)開發(fā)冰雪體育旅游項目大多是開發(fā)這一項目的未來機遇，地方政府進行開發(fā)多因相應政府政策，希望此項目能夠帶動經(jīng)濟發(fā)展，但二者的開發(fā)過程中常出現(xiàn)管理不善等問題。吸引地方同時還可以招商引資，根據(jù)政府制定的相關政策，吸引各地投資，如果地方資源十分豐富，可以拓寬思想，吸引外資，外來資金的投入不光是促進冰雪體育旅游項目的資金良性運轉(zhuǎn)，還能帶來不同國家的管理理念，若是對冰雪體育旅游運營十分了解，那就能更快的使我們的冰雪體育旅游項目快速成熟，更早的獲得經(jīng)濟利益。

二、沈陽市地方經(jīng)濟發(fā)展與地域資源相結(jié)合的基本政策

從2015年我國申辦冬奧會成功后，國家、遼寧省和沈陽市陸續(xù)頒發(fā)了許多有關促進冰雪體育發(fā)展的政策。2016年國家體育總局發(fā)布了2016-2025年冰雪運動發(fā)展規(guī)劃，在主要任務中還強調(diào)了要促進冰雪體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將深化冰雪體制機制改革，為冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。沈陽市積極響應國家政策，沈陽市委在2018年將12月18日確定為“沈陽動機游惠民日”、2020年11月啟動體育惠民消費券推動“百萬市民上冰雪”。

三、冰雪體育旅游與地方經(jīng)濟的關系

通過冰雪旅游消費大數(shù)據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國的冰雪體育旅游項目主要集中在東北地區(qū)，海林市、尚志市、松原市、哈爾濱市、長春市五個城市的冰雪體育旅游消費占據(jù)了我國消費的50%，冰雪體育旅游已經(jīng)為各地方帶來了經(jīng)濟效益，且在各地方的經(jīng)濟收入占比較大，但是沈陽作為東北核心城市，未位列其中。遼寧省制定《關于推進冰雪經(jīng)濟發(fā)展的實施方案》中：提到要在2025年初步建成冰雪產(chǎn)業(yè)鏈條，冰雪旅游總收入將達到2300億，年增長率比低于15%，說明在未來冰雪體育旅游很有可能成為沈陽市的經(jīng)濟發(fā)展支柱。

四、冰雪體育旅游促進地方經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

（一）冰雪體育旅游促進地方經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

我國發(fā)展冰雪體育旅游較日本、瑞士等國家晚，但我國旅游業(yè)已經(jīng)越發(fā)成熟，而冰雪體育旅游是近年來才出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)，并沒有國內(nèi)優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)管理案例來進行學習。沈陽市政府已經(jīng)對冰雪體育旅游項目出臺了許多支持政策，但是仍然出現(xiàn)重大節(jié)假日時無法接納大量游客、游玩設施不足、各地區(qū)管理標準不一致等問題。大多存在于對政治政策和經(jīng)濟方面的支持，對于未來冰雪體育旅游項目的發(fā)展目標并未根據(jù)各地方的實際情況進行規(guī)劃，未能更好的發(fā)揮政府引導智能發(fā)揮的作用。一是引進國外的優(yōu)秀管理人才，二是自主培養(yǎng)更多的優(yōu)秀管理人才，但是引進國外優(yōu)秀人才，經(jīng)營成本將大大提高，自主培養(yǎng)更多的優(yōu)秀管理人才，將需要更多的時間成本，所以減少現(xiàn)有的優(yōu)秀專業(yè)管理人才外流是當前的冰雪體育旅游促進地方經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題。

（二）優(yōu)秀專業(yè)管理人才外流

國內(nèi)高校對冰雪方向的學生培養(yǎng)不足，冰雪項目人才需求量大于我國冰雪方面的現(xiàn)有人才數(shù)量，已有的冰雪體育旅游項目缺乏專業(yè)的管理與運營，許多高校畢業(yè)的優(yōu)秀人才都會選擇外出就業(yè)，這就致使優(yōu)秀的專業(yè)管理人才外流，冰雪體育旅游發(fā)展缺乏專業(yè)管理人才。

（三）沒有形成具有特色的品牌文化

在旅游行業(yè)中，許多景區(qū)大都是依靠大量的廣告宣傳來吸引游客，國內(nèi)的許多旅游景點已經(jīng)深入人心，國外的許多冰雪旅游已經(jīng)形成了品牌形象，吸引著我國許多冰雪旅游愛好者去參與，但是沈陽市缺乏標志性冰雪旅游路線，對游客的吸引力不大。我國的現(xiàn)狀是，雖然我國大力宣傳體育運動，增加體育人口，但與我國旅游人口相比，冰雪旅游人口比重小，希望通過基數(shù)來提高參與參與冰雪體育的人數(shù)，所以需要形成各地方的冰雪品牌文化，以此促進冰雪體育旅游的發(fā)展。

（四）地方的經(jīng)濟基礎較為薄弱

沈陽市與“珠三角、長三角”以及沿海地區(qū)相比經(jīng)濟基礎較為薄弱，還有就是發(fā)展旅游項目必須有客觀條件，例如開展冰雪體育項目的設施、便捷的交通線路，許多地區(qū)的冰雪體育設施不夠完善，道路崎嶇，為開發(fā)冰雪體育旅游造成了阻礙，直接的影響了冰雪體育旅游的發(fā)展。

五、冰雪體育旅游對促進經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略分析

（一）政府的宏觀管理

政府對經(jīng)濟的指導方向，會影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，沈陽市政府已經(jīng)將促進冰雪體育產(chǎn)業(yè)的相關政策不斷完善，在宏觀上積極的指導冰雪體育旅游業(yè)，但不能阻礙冰雪體育旅游業(yè)中市場經(jīng)濟的良性發(fā)展，指導不能只看眼前利益，要看長遠發(fā)展，將冰雪體育旅游業(yè)發(fā)展的部分權力下放，讓企業(yè)能夠在冰雪體育旅游業(yè)中不斷創(chuàng)新，政府在冰雪體育行業(yè)中做好政策、資金、公共設施等后勤工作，支持企業(yè)不斷在冰雪體育旅游業(yè)的探索。政府要加大對冰雪體育旅游業(yè)的正確投資，將投資能夠用在關鍵之處，完善與冰雪體育旅游相關的基礎設施，為冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)組建旅游者協(xié)會，充分利用民間力量，行使監(jiān)督權，促進冰雪體育旅游的發(fā)展。一般的冰雪體育旅游地位于高山，道路崎嶇，許多地點行車困難，會給游客帶來不良的體驗，政府出資修路將解決這一問題。

（二）留住優(yōu)秀人才回報家鄉(xiāng)

現(xiàn)在是國家大力支持冰雪體育發(fā)展之際，也是這些人才有機會報答國家之時，政府可以制定相對應的人才引進、回報家鄉(xiāng)的政策，給予相應的政治、經(jīng)濟、生活等方面的支持，吸引人才從事冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)。在政治方面，對優(yōu)秀人才在冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)創(chuàng)業(yè)的，創(chuàng)業(yè)申請優(yōu)先處理，經(jīng)營許可證優(yōu)先辦理，財政補貼申請優(yōu)先處理。在經(jīng)濟方面，為優(yōu)秀人才提供創(chuàng)業(yè)基金，減免商稅，場地租賃費，并提供以年為限的住房補助，對優(yōu)秀人才從事冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)的減免以年為單位或以月為單位的個人所得稅。在生活方面，可以為優(yōu)秀人才提高落戶優(yōu)先辦理權，解決子女上學、伴侶就業(yè)、父母養(yǎng)老等問題，徹底解決優(yōu)秀人才的后顧之憂，以全心全意發(fā)展冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展冰雪體育旅游事業(yè)貢獻力量。

（三）營造冰雪體育特色文化

普遍提升景區(qū)工作人員的自身素質(zhì)，加大對冰雪體育文化的宣傳，使得更多的人了解冰雪體育文化，所以在此基礎上可以根據(jù)市場的需求與各地方的文化相結(jié)合，將冰雪旅游項目與沈陽地方傳統(tǒng)節(jié)日相結(jié)合，形成地方獨特的沈陽冰雪體育文化，促進冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)?？梢詫⒒ヂ?lián)網(wǎng)與冰雪體育旅游相結(jié)合促進冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用互聯(lián)網(wǎng)促進冰雪體育旅游發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)來達到用最小的成本做最大的宣傳，各地方成立自己的官方賬號，宣傳冰雪體育文化，讓更多的人從不同的角度了解冰雪體育運動，不同角度領略冰雪運動的風采，同時宣傳各地方的冰雪體育旅游的特色項目和文化，吸引更多的人參與到冰雪體育旅游中，進而帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。

（四）做好多方面資金的融合

沈陽市地方經(jīng)濟發(fā)展可以引導地方群眾投資入股冰雪體育旅游項目，從而獲得經(jīng)濟效益。將冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)與地方原有產(chǎn)業(yè)進行結(jié)合，打造地方特色旅游路線，兩種產(chǎn)業(yè)形成資源共享，兩者相互促進，使得群眾富裕的同時增加冰雪體育旅游項目資金的注入，增加項目資金流動，促進項目發(fā)展，形成良性循環(huán)，這一局面將會改變社會資源分配，使得群眾真正的富起來，不再依賴少部分人的財富積累提高人均經(jīng)濟，徹底帶動地方經(jīng)發(fā)展。

六、結(jié)語

冰雪體育旅游業(yè)注定是陽光產(chǎn)業(yè)，但政府引導智能發(fā)揮的作用不強，優(yōu)秀專業(yè)管理人才外流，沒有形成具有特色的品牌文化，地方的經(jīng)濟基礎較為薄弱阻礙冰雪體育旅游發(fā)展，通過政府的宏觀管理，留住優(yōu)秀人才回報家鄉(xiāng)，營造冰雪體育特色文化，做好多方面資金的融合，促進冰雪體育產(chǎn)業(yè)與地方原有產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，結(jié)合各地區(qū)特點，制定屬于地方特有的冰雪旅游業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展的長期策略，以地方特色為個體，中國特色為主體，共同為形成中國特色的冰雪體育旅游文化而努力，促進沈陽市地方經(jīng)濟的發(fā)展。