宋青青

（江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，江蘇 南京 210036）

我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及許多方面的因素，而其中一個(gè)較為基礎(chǔ)的因素就是農(nóng)業(yè)人力資源。同時(shí)，農(nóng)業(yè)人力資源也能夠增強(qiáng)其他諸多發(fā)展因素的活力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多種因素共同推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。除此之外，農(nóng)業(yè)人力資源也是一種能夠發(fā)揮長(zhǎng)效作用的永恒資源。我國農(nóng)業(yè)人力資源的基本現(xiàn)狀是數(shù)量大、素質(zhì)低、就業(yè)結(jié)構(gòu)單一、流動(dòng)盲目、大量剩余勞動(dòng)力得不到充分利用，人力資源的綜合素質(zhì)不高，會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展造成阻礙。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人力資源管理與開發(fā)至關(guān)重要。

一、農(nóng)業(yè)人力資源管理與開發(fā)的必要性

（一）是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵

農(nóng)業(yè)人力資源不僅是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，更是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵要素。在當(dāng)前的時(shí)代背景之下，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)鍵因素已經(jīng)從勞動(dòng)力數(shù)量、土地規(guī)模以及資本存量的增加轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源的知識(shí)量、能力以及技術(shù)水平的提升。盡管城鎮(zhèn)化的進(jìn)程在不斷加快，城市化水平在不斷提升，人口也不斷從農(nóng)村涌入城市，但農(nóng)村地區(qū)依舊擁有龐大的人口規(guī)模。就實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r而言，我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)人力資源并沒有得到高水平開發(fā)，管理模式存在諸多問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人力資本基礎(chǔ)不堅(jiān)實(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力呈現(xiàn)出整體素質(zhì)不夠高的現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)業(yè)人力資源進(jìn)行有效管理與開發(fā)尤顯緊迫。

（二）是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的需要

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，改革開放以來，我國始終堅(jiān)持“一靠政策、二靠投入、三靠科技”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式向現(xiàn)代化、機(jī)械化轉(zhuǎn)型，其對(duì)相關(guān)專業(yè)人才的需求日益增長(zhǎng)。而加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)人力資源的管理與開發(fā)，可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革所產(chǎn)生的能量提供具體的載體，農(nóng)村勞動(dòng)力在提升自身綜合素質(zhì)后就能夠在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久且健康的發(fā)展［1］。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力只有擁有民主意識(shí)、掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及法律知識(shí)等，才能不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的質(zhì)量。廣大農(nóng)村地區(qū)的人民群眾要積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的知識(shí)，了解相關(guān)的科學(xué)技術(shù)，消除落后思想，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營方式從粗放到集約的轉(zhuǎn)化，確保各項(xiàng)農(nóng)業(yè)資源統(tǒng)籌發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)人力資源管理與開發(fā)存在的問題

（一）體系制度不夠健全

我國農(nóng)業(yè)人力資源的管理與開發(fā)體系仍需進(jìn)一步完善。在農(nóng)業(yè)人力資源的開發(fā)機(jī)制中，行政命令和指令性計(jì)劃的存在導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿o法得到充分激發(fā)；在確立相關(guān)管理機(jī)制和體系制度時(shí)，與農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況緊密結(jié)合的程度還不夠，農(nóng)業(yè)人力資源隊(duì)伍呈現(xiàn)出相對(duì)落后的局面。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人力資源管理機(jī)制中，缺乏先進(jìn)的模式理念，管理機(jī)制相對(duì)滯后，不能充分發(fā)揮出人才資源在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的關(guān)鍵作用［2］。

（二）資源配置不夠合理

我國農(nóng)村地區(qū)人力資源配置尚存在一些問題，主要包括三個(gè)方面。一是我國農(nóng)村地區(qū)人力資源數(shù)量龐大，其中包含一些綜合素質(zhì)較高的人才，但是這些人力資源并沒有得到充分利用，一些專業(yè)人才也沒能被分配到適合自己的工作環(huán)境中，導(dǎo)致其才能無法完全顯現(xiàn)。二是人力資源的流通性差。多種不同的農(nóng)業(yè)活動(dòng)之間存在一定的聯(lián)系，但卻沒有實(shí)現(xiàn)很好的溝通，導(dǎo)致人才難以流通。三是人力資源的能力不足。受文化水平等因素的影響，農(nóng)業(yè)人力資源隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高。我國廣大農(nóng)村地區(qū)欠缺培養(yǎng)人才以及選拔人才的相關(guān)機(jī)制，難以最大限度地激發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力的潛能。

（三）教育培訓(xùn)力度不足

與城鎮(zhèn)相比，我國大部分農(nóng)村地區(qū)相對(duì)閉塞，因?yàn)槠浔旧淼慕煌ú粔虬l(fā)達(dá)，而且受一些歷史因素和政治因素的影響，教育資源尤為匱乏［3］。文化水平較低的農(nóng)村勞動(dòng)力很可能由于自身文化水平低，缺乏系統(tǒng)性、前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性思維，并不重視子女受教育的程度，使其過早輟學(xué)，甚至還會(huì)形成一種惡性循環(huán)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，農(nóng)村地區(qū)并未建立足夠數(shù)量與質(zhì)量的農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，農(nóng)業(yè)人力資源所接受的教育培訓(xùn)與現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所提出的實(shí)際要求存在一定的差距。多數(shù)農(nóng)村居民普遍認(rèn)為務(wù)農(nóng)前途不夠光明，不會(huì)主動(dòng)深入探尋新的市場(chǎng)行情，不愿積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的體系結(jié)構(gòu)，缺乏基本的產(chǎn)業(yè)自信心。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力普遍存在數(shù)量大、科技文化素質(zhì)低、得不到充分利用等特點(diǎn)，難以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的生產(chǎn)建設(shè)需求。另外，農(nóng)村的教育體系不夠合理，在很多情況下，農(nóng)村地區(qū)開展教育活動(dòng)的結(jié)果是人才離開農(nóng)村，走向城鎮(zhèn)，沒能真正做到留住人才，沒能讓人才在農(nóng)村扎根發(fā)熱，出現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)人才流失的現(xiàn)象。

（四）市場(chǎng)匹配程度不高

各種發(fā)展資源基本都是由市場(chǎng)進(jìn)行配置的，并且這種配置嚴(yán)格遵循適者生存的規(guī)律?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)人力資源與市場(chǎng)發(fā)展需求不匹配主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人力資源的綜合素質(zhì)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求不匹配，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人力資源所投入的資金與人力資源開發(fā)成本需求不匹配，開發(fā)農(nóng)業(yè)人力資源的手段與市場(chǎng)發(fā)展需求不匹配，沒有意識(shí)到開發(fā)農(nóng)業(yè)資源的重要性。我國農(nóng)業(yè)人力資源的文化水平相對(duì)較低，對(duì)現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)掌握不充分，且由于存有一些陳舊的思想觀念，學(xué)習(xí)新的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)知識(shí)的欲望不夠強(qiáng)烈，這導(dǎo)致其難以融入市場(chǎng)，與市場(chǎng)發(fā)展的需求不匹配。因此，在進(jìn)入城鎮(zhèn)市場(chǎng)就業(yè)時(shí)，農(nóng)業(yè)人力資源的擇業(yè)面較為狹窄，找尋就業(yè)崗位時(shí)只能選擇一些費(fèi)時(shí)費(fèi)力、收入較低的工作。即使選擇回到鄉(xiāng)村，其自身也沒有掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和知識(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、農(nóng)業(yè)人力資源管理與開發(fā)戰(zhàn)略

（一）完善宏觀指導(dǎo)政策與配套制度

提升開發(fā)與管理農(nóng)業(yè)人力資源質(zhì)量的關(guān)鍵在于建立一套科學(xué)的人力資源管理體系，在建立該管理體系的過程中，要注重優(yōu)化人力資源的開發(fā)制度、流動(dòng)制度、使用制度以及保障制度等，最終形成最合理的人力資源配置形式。要從最基層的鄉(xiāng)村著手，探索建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人力資源管理與開發(fā)的服務(wù)網(wǎng)站，建立健全管理體系，體系中應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)業(yè)人力資源的使用與管理、農(nóng)業(yè)人力資源的流動(dòng)以及農(nóng)業(yè)人力資源管理與開發(fā)等與之相關(guān)的、全方位的內(nèi)容。注重各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)措施與優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)，借助中央與地方政府的政策扶持與資金投入等，不斷提高農(nóng)業(yè)人力資源的綜合素質(zhì)。要在政府財(cái)政預(yù)算的范疇內(nèi)合理納入管理工作所產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)，確保每一筆資金都能有效投入管理與開發(fā)人力資源的活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化管理［4］。

（二）合理配置農(nóng)業(yè)人力資源

要優(yōu)化農(nóng)業(yè)人力資源管理模式，豐富衡量競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變以往單一的將人才數(shù)量作為競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)的理念，將怎樣完全發(fā)揮人力資源的作用作為衡量競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的標(biāo)準(zhǔn)。要注重現(xiàn)有人力資源的內(nèi)部培養(yǎng)，逐步提高農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)存人力資源的整體素養(yǎng)，激發(fā)其參與農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)的積極主動(dòng)性，著力挖掘人才潛力，做到人盡其才、才盡其用。與此同時(shí)，對(duì)一些已經(jīng)成功應(yīng)用或者專業(yè)性較強(qiáng)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)及農(nóng)業(yè)技術(shù)，要在現(xiàn)有的農(nóng)民群體中進(jìn)行大范圍的推廣，讓農(nóng)村地區(qū)的青年成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱。要積極引進(jìn)外界專業(yè)人才，通過政策扶持與措施激勵(lì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)營管理的人才和掌握科學(xué)技術(shù)的人才投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展［5］。

盡管現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力過剩的現(xiàn)象顯著，但一些社會(huì)保障服務(wù)行業(yè)崗位還存在嚴(yán)重的人才不足問題。例如，醫(yī)療教育行業(yè)人才缺失，在偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，醫(yī)療教育水平低下，這與農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)不均密不可分。與其讓高質(zhì)量農(nóng)村人才盲目流向城市，加劇城市的就業(yè)壓力，不如由地方人力資源部門合理配置調(diào)劑，靠?jī)?nèi)需帶動(dòng)人力資源活性流動(dòng)?？梢砸酝扑]就業(yè)的方式，向農(nóng)村稀缺人才的社會(huì)服務(wù)保障崗位輸送優(yōu)質(zhì)人才，加快農(nóng)村公共服務(wù)保障體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

（三）加大教育培訓(xùn)力度

第一，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育。提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的關(guān)鍵在于基礎(chǔ)教育，在農(nóng)村地區(qū)真正普及九年義務(wù)教育，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育十分必要，要建立完善的農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式，并從多種途徑獲取教育基金幫助推廣基礎(chǔ)教育。要優(yōu)待農(nóng)村教師，逐漸優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的辦學(xué)條件，轉(zhuǎn)變以往陳舊的教育觀念，創(chuàng)新教育思想與教育理念，將應(yīng)試教育轉(zhuǎn)變?yōu)樗刭|(zhì)教育，從而提升農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)［6］。

第二，推進(jìn)農(nóng)村教育模式改革。改革農(nóng)村教育模式的一項(xiàng)重要舉措是通過不同途徑發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。在開展農(nóng)村職業(yè)教育的過程中，要貫徹落實(shí)面向農(nóng)村、面向農(nóng)民、面向農(nóng)業(yè)的方針，這是一種開發(fā)農(nóng)業(yè)人力資源的有效方法。在實(shí)際大力開展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育時(shí)，要以時(shí)代發(fā)展需要為建設(shè)的基礎(chǔ)，在設(shè)置專業(yè)與開設(shè)課程時(shí)，要有機(jī)結(jié)合所在地區(qū)的實(shí)際情況，具體辦學(xué)模式也要與實(shí)際生產(chǎn)需求相匹配，促使農(nóng)村職業(yè)教育真正成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，為農(nóng)業(yè)人力資源的管理與開發(fā)工作培養(yǎng)更多用得上、留得住的人才［7］。

第三，構(gòu)建農(nóng)村成人培訓(xùn)與終身教育體系。為提升農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，要建立層次較多、形式多樣的農(nóng)村成人培訓(xùn)與終身教育體系。首先，要將提升農(nóng)村優(yōu)秀中青年的技術(shù)水平與普及文化知識(shí)和農(nóng)業(yè)技術(shù)有機(jī)結(jié)合；其次，要將掃除青壯年文盲與強(qiáng)化學(xué)歷教育有機(jī)結(jié)合；最后，要將農(nóng)村地區(qū)人力資源轉(zhuǎn)移到異地就業(yè)與在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合。

第四，加大農(nóng)業(yè)教育資金投入力度。農(nóng)業(yè)教育資金投入力度的加大在某種程度上能助推教育扶貧，在農(nóng)村地區(qū)投入更多的教育資金能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)人力資源創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。首先，要豐富籌集教育扶貧基金的途徑，并將切實(shí)落實(shí)教育扶貧資金放在首位。其次，要大力推進(jìn)零費(fèi)用就學(xué)的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)存在的貧困家庭的子女實(shí)施零費(fèi)用就學(xué)，保證每一個(gè)孩子都能夠進(jìn)入學(xué)校，避免出現(xiàn)學(xué)生因貧困失學(xué)的情況。最后，加大向農(nóng)村教育資源薄弱地區(qū)財(cái)力和物力投入的力度，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。同時(shí)，還要給予鄉(xiāng)村教師一系列的津貼和工作補(bǔ)貼，使其愿意扎根農(nóng)村，培養(yǎng)出更多有文化的農(nóng)業(yè)人力資源。

（四）推進(jìn)人才優(yōu)化轉(zhuǎn)型

我國農(nóng)業(yè)正處于由依靠手工的傳統(tǒng)化零散式生產(chǎn)向大規(guī)?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改造階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)水平的高低將直接決定城鄉(xiāng)二元制度藩籬打破戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)與否。而反觀農(nóng)村人口遷移與人才流失給城市帶來的安置壓力問題，要思考將人力資源開發(fā)方向?qū)垢脑靷鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)，通過提高地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。要因地制宜地開展培養(yǎng)人才的方針政策，由政府和農(nóng)業(yè)科研部門主導(dǎo)和統(tǒng)籌，將農(nóng)業(yè)科技型人才建設(shè)當(dāng)作一種公益類事業(yè)來完成，充分利用市場(chǎng)手段鼓勵(lì)傳統(tǒng)手工業(yè)勞動(dòng)型人才向科技復(fù)合型人才轉(zhuǎn)型。在人才規(guī)模擴(kuò)張上，既要一手抓效率，又要充分尊重地方實(shí)際，為地方出臺(tái)相關(guān)政策預(yù)留出足夠的體制空間。要緊盯現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，以內(nèi)需帶動(dòng)人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使傳統(tǒng)體力勞動(dòng)者通過教育學(xué)習(xí)，朝著復(fù)合技能型人才的方向轉(zhuǎn)化。具體包括三個(gè)方向。

第一，農(nóng)業(yè)工業(yè)化人才。其要以現(xiàn)代化工業(yè)機(jī)械理論為知識(shí)基礎(chǔ)，熟練掌握各類大型現(xiàn)代化農(nóng)用生產(chǎn)器械的操作規(guī)程、使用技巧以及技術(shù)原理、養(yǎng)護(hù)維修方法，同時(shí)應(yīng)具備一定的設(shè)備發(fā)明與改造能力，使農(nóng)村農(nóng)業(yè)種植朝著機(jī)械化、自動(dòng)化、無人化的方向發(fā)展。

第二，生產(chǎn)技術(shù)型人才。其要以系統(tǒng)科學(xué)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)學(xué)知識(shí)為基礎(chǔ)，了解當(dāng)?shù)馗黝愞r(nóng)業(yè)作物的生長(zhǎng)性狀規(guī)律，熟知一系列常規(guī)精細(xì)化田間管理模式的高產(chǎn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)，了解當(dāng)?shù)馗黝愞r(nóng)業(yè)作物的生長(zhǎng)性狀規(guī)律，并且能夠在一定地區(qū)范圍內(nèi)完成先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣任務(wù)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放型擴(kuò)大規(guī)模向精細(xì)化科學(xué)管理轉(zhuǎn)型［8］。

第三，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營人才。為使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，需要懂得經(jīng)營的人才幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)踐證明，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，向產(chǎn)業(yè)鏈條轉(zhuǎn)化，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的必然路徑。因此，要以現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營為基礎(chǔ)，對(duì)各種生產(chǎn)資料和資源進(jìn)行有效整合與合理配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集中化種養(yǎng)生產(chǎn)、產(chǎn)銷一體化、內(nèi)外貿(mào)易結(jié)合的新經(jīng)濟(jì)形式。

四、結(jié)語

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人力資源管理與開發(fā)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展的重要力量，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。要深刻認(rèn)識(shí)到管理與開發(fā)農(nóng)業(yè)人力資源的必要性，以問題為導(dǎo)向，從體系完善、資源配置、教育培訓(xùn)、人才轉(zhuǎn)型四個(gè)方面入手，積極探索科學(xué)高效的管理與開發(fā)戰(zhàn)略。