王海瑛 平潭綜合實驗區(qū)行政服務中心不動產登記交易科

引言

近年來，國務院及各級政府積極推進實現(xiàn)“互聯(lián)網+政務服務”，其宗旨在于加速政府職能轉變、真正提升政府部門服務質量和服務效能，為廣大群眾辦事創(chuàng)造更大的便利性，使市場運作及社會經濟發(fā)展有更多的活力及更強的創(chuàng)造力。為實現(xiàn)以上目標，要積極使用現(xiàn)代先進的信息化技術方法，重新梳理房產交易與不動產登記辦理流程，搭建功能完善的信息化平臺，真正解除既往市民辦證時流程繁雜、排隊時間長、經常陷入無序局面等問題，落實國家政策要求的同時，也順應了民意，優(yōu)化不動產登記機構的社會形象。

一、不動產登記

不動產登記制度是國家按照不動產物權等法律法規(guī)確立的一項物權管理制度，是經過權利人或者利害關系人申請的，國家特定部門頒發(fā)的一種共識手段，本質上是一種具有司法效力的實施行為。在我國經濟快速發(fā)展以及社會形態(tài)發(fā)生顛覆性改變的背景下，不動產狀態(tài)由既往“相對靜止”逐漸變成“頻繁性改變”，以上這種客觀性改變直接提升了各種社會性活動中不動產物權的地位[1]。在國內不動產登記業(yè)務是一項涉及面寬廣、數(shù)量龐大及和民生發(fā)展密切相關的大型項目，既往執(zhí)行的不動產紙質等級流程過于繁瑣復雜，登記流程復雜及需要耗用較多的時間成本，很難滿足當下廣大群眾便捷、高效的辦事要求。

二、房產交易與不動產登記的主要問題

(一)參與主體過多，各自為政現(xiàn)象較顯著

眾所周知，房產交易及不動產登記業(yè)務運作階段會和十多個部門相牽連，包括住建、自然資源、稅務、公積金等，以上參與部門與機構之間互動性不強，協(xié)同辦公意識不足，基本上是各自編制自己的流程運作標準、受理清單及窗口服務辦事指南內容等，這是造成他們之間長期沒有形成統(tǒng)一的服務標準、敷衍偷懶不作為且窗口處理事宜沒有固定標準的主要影響因素。

(二)辦事環(huán)節(jié)繁多，基本上是各謀其是

因為業(yè)務推進階段牽扯到的住建、自然資源、稅務、公積金等諸多主體部門之間的信息系統(tǒng)長期沒有實現(xiàn)互通、互動，數(shù)據(jù)共享效率長期處于低水平狀態(tài)，一個窗口僅能辦一件事，故而創(chuàng)設眾多功能性窗口也是無可非議的事實。為了優(yōu)化并改進房產辦事大廳人員的工作流程，例如，在進行存量房產登記過程中，應避免辦事人員去不同窗口進行取號、房產交以及繳納稅費等業(yè)務的現(xiàn)象，設立專門的辦事人員集中處理[2]。

(三)申請材料類型繁雜，審批存檔各管各收

不動產登記機構既往習慣把紙質蓋章單據(jù)作為不同傳送流程的判別憑據(jù)，當事人辦理一次交易登記業(yè)務時需要呈交將近20份材料。不同部門在運營階段只需要管理好、留存好隸屬于本部門的材料即可，甚至出現(xiàn)讓廣大市民重復呈交同個材料的情況。

三、完善房產交易與不動產登記服務質量的方法

(一)內外共修，實現(xiàn)互聯(lián)互通

通過分析行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)過往實現(xiàn)的房管信息化的服務及收益對象以住房、城鄉(xiāng)建設部門為主，當?shù)氐墓芾聿块T投入適當?shù)慕ㄔO資金，引進相對完整的系統(tǒng)軟件，為外來辦事人員提供行政辦公。決策判斷以及其他基礎房產處置業(yè)務，系統(tǒng)運作階段基本處于封閉式狀態(tài)，社會公共服務品質長期未見改善、提升；對外提供信息是不動產登記與交易網站的主導作用，長期實施的市場化運作模式造成其與房產交易活動中的核心業(yè)務出現(xiàn)偏離，以致無法及時、有效的補充房管政務業(yè)務內容，這是其完善度長期未見提升的主要原因[3]。通常情況下，不動產的登記涉及諸多流程，需要房產處置人配合其他部門進行統(tǒng)一等登記注冊管理，是一個需要多方聯(lián)動配合的復雜工程，對于基層市民而言，需要耗用大量時間、體力及精力去辦理業(yè)務，致使廣大人民群眾沒有太多的精力去完成實際的公共需求，同時由于辦事人員沒有秉持認真負責的工作態(tài)度，無論是在線上民眾問題解答，還是線下管理模式下的民眾辦事過程中，工作人員服務意識偏低，進而誘發(fā)各類不可預測的矛盾事件，不利于傳統(tǒng)房產政務服務實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。為此，相關部門在階段各方發(fā)展需求的基礎上，認真到“互聯(lián)網+不動產登記與交易”還原自身政務服務的本質內涵及現(xiàn)實意義，實現(xiàn)內外同修，等同于在最大限度完善不動產登記與交易管理信息化流程的基礎上，在互聯(lián)網、移動通信等高端技術的支撐下，引領政務服務向外延展過程。

基于統(tǒng)一的基礎設施、數(shù)據(jù)層構建“不動產登記與交易一體化信息平臺”，結合先進的互聯(lián)網處理技術，完善各個操作平臺的基礎管理功能，進而達到智能、自動的處理各類房產交易信息。與此同時，管理人員還應巧妙的融入企業(yè)服務總線(ESB)處理技術，借此方式提高信息資源的共享效率，這樣便能為房產機關管理業(yè)務及服務其運營過程提供綜合的、開放式的、可拓展性的信息化平臺[4]。

平臺是基于分層理念規(guī)劃設計的，不同層面之間實現(xiàn)了邏輯性分離，為系統(tǒng)功能拓展及后期運維管理等創(chuàng)造了很大便利性。一般情況下，通用系統(tǒng)、業(yè)務平臺及信息服務總線是核心業(yè)務層的主要組成部分，其中，通用系統(tǒng)是業(yè)務平臺的基礎，能夠維現(xiàn)實應用過程提供通用功能的服務項目，涵蓋了統(tǒng)一由業(yè)主體管理、用戶管理、不動產權籍管理系統(tǒng)、不動產登記稅務共享平臺等交易環(huán)節(jié)；業(yè)務平臺運作階段受到多個子系統(tǒng)的協(xié)助、支撐，包括房地產項目監(jiān)管、房建測繪、商品房網簽監(jiān)管、物業(yè)服務系統(tǒng)等。

在整個架構的支撐下，平臺上不同業(yè)務子系統(tǒng)之間信息互聯(lián)、互通以及業(yè)務協(xié)同效率實現(xiàn)了最大化，能夠為主管部門、金融機構及廣大公眾等主體提供更加完備的管理、服務功能。

(二)再塑業(yè)務流程，逐步達成辦理的“三減兩化一提升”

首先，將降低窗口實際的創(chuàng)設數(shù)目為著手點，選用理論知識豐富且具有實際工作經驗的基層工作人員來完成合并房產、國土部門咨詢、受理業(yè)務，并結合實際的業(yè)務情況，建立適量的綜合服務窗口，進而為房產集中登記，業(yè)務處理等交易活動奠定夯實的基礎，另外，管理部門還應積極學習并引進國內外先進的房產操作管理系統(tǒng)，從而建立完整的存量房售賣、房屋贈予、司法仲裁以及房產全業(yè)務交易登記一體化的管理模式，在不斷降低辦事工作人員的同時，為上級管理部門減少不必要的 成本費用，值得注意的是，房產管理部門還應提前做好申報資料的規(guī)劃和有機管理，設置專門的辦事人員收集、分析并集中匯總房產辦事人員所提供的數(shù)據(jù)信息，并根據(jù)具體的業(yè)務要求，為窗口辦理人員統(tǒng)一制定科學合理的辦事流程，進而提高其工作效率，縮減辦事時間。例如，為了改進“一窗受理、一網辦結”的運作局面，可以采用現(xiàn)場發(fā)證的工作流程，將各類房產的辦理時間啊壓制最短，一般情況下，存量房交易登記業(yè)務受理時間最短是4分鐘，平均辦理時間20分鐘[5]。通過實現(xiàn)以上減少窗口數(shù)目、運作流程、材料數(shù)目及時間長度的方式，明顯改善了廣大市民業(yè)務辦理過程中的主觀體驗，整體提升了他們的滿意度。市民在一個綜合服務窗口就可處理房產注冊。登記以及轉讓等諸多事宜通過關注辦事大廳的微信公眾號以及各類智能軟件，就可自動獲取業(yè)務辦理的具體流程，真正實現(xiàn)了房產交易業(yè)務的公開、透明化。

(三)運用區(qū)塊鏈技術，使信息共享效率更大保障

結合當下國內大部分地區(qū)房產交易，當?shù)氐恼?、房產管理部門以及城建單位應順應時代發(fā)展的潮流，對實際存在的現(xiàn)實問題進行綜合處理，例如，可以妥善的應用區(qū)塊鏈技術，對各類數(shù)據(jù)信息進行系統(tǒng)管理，可以通過查詢驗證和多方簽名的驗證方法進行系統(tǒng)OMG運行功能的優(yōu)化，同時配合使用數(shù)字證書技術，更好的維持系統(tǒng)內各項數(shù)據(jù)運轉過程的安穩(wěn)性，在此基礎上，也要使數(shù)據(jù)自身的權威性、精確性及提供的時效性得到更大保障[6]。

(四)運用多項措施，確保服務規(guī)范化和信息安全性

當房產服務實現(xiàn)網上在線全過程辦理以后，怎樣確保服務實施過程的規(guī)范性及信息安全是相關部門應積極探究的問題之一。應善于采用現(xiàn)代化技術手段與業(yè)務管束行為，從多個方面去維持業(yè)務辦理過程的規(guī)范性及主管部門與市民房產、交易活動中形成數(shù)據(jù)信息的整體安全性。為達成以上目標，可以從如下幾方面做起[7]：一是平臺上牽連到的不動產登記行業(yè)全部從業(yè)方與職員一定要在主管部門下備案，構建相應的信用檔案，參照業(yè)內規(guī)則管理信用積分，針對失信企業(yè)或個人作出相應懲治。二是不動產登記與交易信息平臺，明確要求用戶要先利用手機號或微信等進行注冊，同時進行真人認證，通過實施人臉識別和身份信息審核、檢驗等方法，確保信息數(shù)據(jù)安全及線上操作合規(guī)、合法。三是房產交易活動中，牽扯到交易兩方的隱私信息時，需要采用加密算法存留，歷經數(shù)據(jù)脫敏過程后方可對外公示。

四、結語

新時期下積極建設“不動產登記與交易一體化信息平臺”，有效擊破了既往不同部門之間在數(shù)據(jù)互通時存在的屏障，明顯提升了住建、自然資源、稅務、公積金等多個主體部門之間的數(shù)據(jù)共享效率，明顯提升了市民辦事過程的簡潔度，也對既往虛假、逃稅等不良行為起到一定防控作用，真正使服務便民、利民，自身也具有較高的推廣價值。