鄭 葭 株洲市國有土地上房屋征收處

引言

國有土地上房屋征拆工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程，其會(huì)涉及到許多環(huán)節(jié)，尤其是資金監(jiān)管環(huán)節(jié)一直備受各方高度關(guān)注，因?yàn)樵摥h(huán)節(jié)是確保國有土地房屋征收補(bǔ)償工程能否順利開展的重要前提?！锻恋毓芾矸ā返倪M(jìn)一步落實(shí)，其能夠促進(jìn)資金監(jiān)管制度得到優(yōu)化。國有土地上針對(duì)房屋征收補(bǔ)償資金的監(jiān)管會(huì)受到多方人士的高度關(guān)注，本文就此相關(guān)產(chǎn)生的問題出發(fā)，積極地在實(shí)踐中探索監(jiān)管資金管理的方案，特別是針對(duì)監(jiān)管資金足額到位的問題給予深入探索。未來只有保證房屋征收補(bǔ)償資金得到?？顚Ｓ?，才能實(shí)現(xiàn)國有土地上房屋征收管理的效果。

一、房屋征收補(bǔ)償資金監(jiān)管的必要性

依據(jù)國家法律、法規(guī)政策中針對(duì)房屋征收管理的內(nèi)容，我國也給予了大力度政策的支持。在征收管理的過程中很多部門也會(huì)依據(jù)國家法律、法規(guī)政策，大力度進(jìn)行征收補(bǔ)償資金的監(jiān)管，對(duì)補(bǔ)償資金所涉及到的一些征收項(xiàng)目給予積極的關(guān)注。在實(shí)施監(jiān)管的同時(shí)確保相關(guān)項(xiàng)目資金能夠?qū)崿F(xiàn)?？顚Ｓ谩Ｕ魇枕?xiàng)目專用資金如果能夠做到?？顚Ｓ?，就會(huì)最大限度地保障房屋征收項(xiàng)目中被征收人的合法權(quán)益。我國城市化進(jìn)程腳步的加快，也要求房屋征收補(bǔ)償資金得到保證，只有該部分內(nèi)容得到保障才能進(jìn)一步推動(dòng)房屋征收工程的展開，因此監(jiān)管到位才能進(jìn)一步推進(jìn)房屋征收補(bǔ)償資金監(jiān)管得到落實(shí)。

在房屋征收補(bǔ)償項(xiàng)目開展過程中，我國國務(wù)院頒布了維護(hù)被征收人的合法權(quán)益的政策，依據(jù)相關(guān)條例中看出拆遷征收與補(bǔ)償政策與原有規(guī)定相比實(shí)現(xiàn)了大大的優(yōu)化。例如國有土地上房屋征收工作在2011年也頒布了相關(guān)補(bǔ)償條例，該條例大力度地促進(jìn)了房屋征收項(xiàng)目的實(shí)施，因此實(shí)踐中必須確保相關(guān)補(bǔ)償資金足額到位，并實(shí)現(xiàn)資金的?？顚Ｓ茫源_保補(bǔ)償政策得到全面落實(shí)，并且充分展現(xiàn)出我國以人為本的治國理念。近些年，房屋征收過程中層出不窮的腐敗案件，給政府帶來了一些信任危機(jī)，因此，只有從監(jiān)管的角度來看房屋征收補(bǔ)償資金，才能讓其更有利于預(yù)防政府腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，有益于黨風(fēng)廉政建設(shè)。

同時(shí)，項(xiàng)目資金使用情況也應(yīng)該給予高度的重視并準(zhǔn)確地反映，如國家也出臺(tái)了一系列政策進(jìn)行進(jìn)行積極的引導(dǎo)，確保了項(xiàng)目征收補(bǔ)償資金的有效歸集，也有利于征收補(bǔ)償資金成本的降低和實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的有效監(jiān)管。

二、征地房屋拆遷資金監(jiān)管的基本制度

例如針對(duì)房屋的法規(guī)中《房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》，其更有利于確保房屋拆遷資金監(jiān)管，有益于城市化進(jìn)程腳步的加快。房屋拆遷資金監(jiān)管過程中一系列資金保障措施的實(shí)施，有利于補(bǔ)償資金的專款應(yīng)用，也有益于資金支付的合規(guī)性，只有充分發(fā)揮資金監(jiān)管制度的作用，才能使得房屋拆遷工作得到順利開展。

(一)費(fèi)用審核制度

拆遷項(xiàng)目的拆遷費(fèi)是充分地保障資金監(jiān)管的有效前提，拆遷項(xiàng)目中申報(bào)過程中對(duì)補(bǔ)償安置資金方案進(jìn)行提前審核，并由市級(jí)拆遷辦對(duì)拆遷項(xiàng)目進(jìn)行費(fèi)用審核，實(shí)現(xiàn)相關(guān)拆遷費(fèi)用測算和拆遷費(fèi)用的落實(shí)，有效防止測算費(fèi)用的偏低，這樣才能保證被拆遷人的合法利益。在防止測算費(fèi)用偏高的同時(shí)也能夠預(yù)防資金閑置，并真正地保證相關(guān)費(fèi)用測算，這樣才更有利于拆遷補(bǔ)償安置。根據(jù)我國當(dāng)前房屋補(bǔ)償辦法的實(shí)際情況，以及現(xiàn)場抽查的資料來看，費(fèi)用審核制度能夠確保相關(guān)測算費(fèi)用的準(zhǔn)確性。

(二)專門賬戶制度

專門賬戶制度能夠確保房屋拆遷資金管理可以得到順利開展，在項(xiàng)目拆遷過程中積極地設(shè)立專門賬戶才更有利于拆遷補(bǔ)償安置，另外拆遷補(bǔ)償安置資金通過一系列的運(yùn)轉(zhuǎn)和正確的存入和劃轉(zhuǎn)，才能真正地實(shí)現(xiàn)專用賬戶資金的運(yùn)用。專用賬戶資金必須實(shí)施有效的管理，才能確保資金監(jiān)管得到有效落實(shí)，此時(shí)資金監(jiān)管來看也需要高度重視在銀行的賬戶，該賬戶也需要能夠?qū)崿F(xiàn)有效監(jiān)管。

(三)資金全額監(jiān)管制度

拆遷過程中的相關(guān)費(fèi)用，尤其是補(bǔ)償部分必須通過每一項(xiàng)拆遷項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全額專門賬戶管理，確保及時(shí)的監(jiān)管，才能得到有效的監(jiān)管制度落實(shí)。資金全額監(jiān)管制度能夠確保拆遷補(bǔ)償款和相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用得到有效的落實(shí)。拆遷補(bǔ)償安置資金要做好一定的申請(qǐng)和審批，特別是在拆遷項(xiàng)目落實(shí)之前，其金額必須達(dá)到總額的 80%，資金中20%的部分也必須在拆遷過半時(shí)及時(shí)繳存，這樣的全額監(jiān)管制度能夠確保拆遷資金的落實(shí)。

三、房屋征收資金監(jiān)管中尚待解決的問題

資金在監(jiān)管過程中仍然會(huì)存在一系列問題，如征收補(bǔ)償資金是否足額到賬、征收補(bǔ)償資金撥付過程中的矛盾、征收補(bǔ)償資金足額到位與項(xiàng)目資金壓力的矛盾等，這些都是房屋征收資金監(jiān)管過程中尚待解決的問題。

(一)征收補(bǔ)償資金是否“足額到賬”

房屋征收工作要想得到順利的開展，就必須確保征收補(bǔ)償資金的足額到賬。現(xiàn)階段根據(jù)相關(guān)條例中的規(guī)定，房屋在征收之前征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)逐款到位，?？顚Ｓ糜糜诓疬w征收才能確保房屋補(bǔ)償工作的開展。但在實(shí)踐中有幾種處理模式：如貨幣補(bǔ)償是需要被征收人在房屋征收時(shí)應(yīng)給予保證的，此部分內(nèi)容也需要通過貨幣的形式實(shí)現(xiàn)房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。未來只有足額到位的征收補(bǔ)償費(fèi)用，才更也有利于被征收人選擇產(chǎn)權(quán)。征收補(bǔ)償資金要想及時(shí)地進(jìn)行有效解決并保證足額到賬，才更有利于國有土地房屋征收工作的開展，也有利于補(bǔ)償資金監(jiān)督管理。

(二)征收補(bǔ)償資金撥付過程的矛盾

目前根據(jù)實(shí)際進(jìn)度的相關(guān)變化，階段性的項(xiàng)目決算資金缺乏，一些征收補(bǔ)償資金撥付過程中會(huì)出現(xiàn)一系列的矛盾，導(dǎo)致相關(guān)資金預(yù)算難以實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確性。大部分征收項(xiàng)目是涉及到民生的一系列問題，因此足夠的人員和時(shí)間安排以及調(diào)查，使得補(bǔ)償資金預(yù)算的難度性加大。隨著相關(guān)房屋征收項(xiàng)目的推進(jìn)，政府前期調(diào)查數(shù)據(jù)十分重要，有利于征收補(bǔ)償資金撥付，也有利于征收補(bǔ)償資金撥付過程中矛盾的化解。

(三)征收補(bǔ)償資金足額到位與項(xiàng)目資金壓力矛盾

征收項(xiàng)目補(bǔ)償資金必須實(shí)現(xiàn)逐步到賬，只有這樣才能確保賬戶的戶主得到實(shí)際的利益。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)積極地籌集融資資金，足額到位是確保征收補(bǔ)償資金的關(guān)鍵。征收補(bǔ)償資金能夠減輕項(xiàng)目資金壓力，切實(shí)保障被征收用戶的切身利益。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)積極地拓展投資融資渠道，積極地緩解建設(shè)單位投資、融資壓力，才能減輕項(xiàng)目資金的壓力。

四、加強(qiáng)房屋征收補(bǔ)償資金的監(jiān)管的對(duì)策

(一)“足額到賬”的認(rèn)定問題

征收補(bǔ)償資金是房屋征收的關(guān)鍵，其中保證資金的足額到位，并按照一定的辦法進(jìn)行測算，才能確保相關(guān)補(bǔ)償金的到位。如定時(shí)進(jìn)行撥付和征收，并實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償專戶應(yīng)用，這樣等到項(xiàng)目啟動(dòng)后，一些建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況補(bǔ)償安置資金，才有利于降低專項(xiàng)資金運(yùn)作壓力。

(二)強(qiáng)化征收項(xiàng)目前期調(diào)查的準(zhǔn)確性

征收項(xiàng)目在前期的調(diào)查應(yīng)確保一定的準(zhǔn)確性，只有保障前期調(diào)查時(shí)間以及相關(guān)實(shí)施征收的益處，保障充足的前期調(diào)查時(shí)間，在前期調(diào)查過程中確保人力和物力的投入，才能保證調(diào)查區(qū)域項(xiàng)目資金核算的準(zhǔn)確性。強(qiáng)化征收項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門之間的互助合作，統(tǒng)籌安排的過程中做好調(diào)查工作，才能有利于資金的合理運(yùn)作。

(三)優(yōu)化項(xiàng)目資金預(yù)決算制度，適當(dāng)鼓勵(lì)貨幣化安置

優(yōu)化項(xiàng)目資金預(yù)決算制度，積極鼓勵(lì)貨幣化安置。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)施一定的項(xiàng)目決算和結(jié)算，及時(shí)調(diào)整相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算，保證充分的資金結(jié)余，并向項(xiàng)目建設(shè)單位歸還一系列閑置資金，才能真正地降低項(xiàng)目資金成本。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)行的情況及時(shí)調(diào)整補(bǔ)償政策，通過制度化政策內(nèi)容加強(qiáng)貨幣化安置，才能真正地減少資金占用情況并保證貨幣化安置。房屋征收工作是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，只有確保資金的有效監(jiān)控，才能順利發(fā)揮房屋征收工作的最大效能。

(四)補(bǔ)償資金籌集渠道的開拓

國有土地房屋征收工作中的補(bǔ)償資金的籌集是工作開展的關(guān)鍵，充足的資金來源能夠?qū)崿F(xiàn)征收工作得到順利開展。資金短缺一直困擾著房屋征收方式的解決，該問題也一直是各方時(shí)刻關(guān)注的問題。例如政府補(bǔ)償方式的單一化也會(huì)給地方財(cái)政帶來一定的壓力，此部分內(nèi)容會(huì)對(duì)政府的債務(wù)產(chǎn)生一定的影響，未來政府要保障好土地收購和安置拆遷資金，能夠確保相關(guān)市政建設(shè)并緩解政府因此帶來的壓力。

例如深圳市自城市化轉(zhuǎn)制以來，其投入將近8億元的資金，相較于其他城市的融資需求而言，該項(xiàng)資金可謂于杯水車薪。因此補(bǔ)償資金的籌措十分重要，對(duì)此政府要營造市場環(huán)境，積極地在實(shí)踐中鼓勵(lì)社會(huì)資本的引入，在此過程中確保政府公共管理才是根本。作為補(bǔ)償?shù)闹黧w政府應(yīng)高度重視房屋征收補(bǔ)償管理，在管理中積極地落實(shí)資金補(bǔ)償義務(wù)，積極地募集房屋征收補(bǔ)償資金，并在渠道的擴(kuò)展上大力度地開發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的目的。補(bǔ)償資金籌集渠道也必須給予高度重視，積極地進(jìn)行開拓可以采取多種方式，如地方債券的發(fā)行，理財(cái)產(chǎn)品的發(fā)行、加強(qiáng)政府與企業(yè)之間成立投資化公司。

地方政府也可以發(fā)行地方債券用于彌補(bǔ)房屋征收補(bǔ)償資金的缺口，積極緩解財(cái)政壓力才能為老百姓籌錢。地方債券能夠?qū)崿F(xiàn)老百姓收益的安全性，政府也能夠獲得一定補(bǔ)償資金來源，因此該種方法是一種雙贏。另外，政府也可以發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品，并時(shí)刻加強(qiáng)與銀行間的互動(dòng)，在充分地保障政府聲譽(yù)的同時(shí)，積極地注重理財(cái)產(chǎn)品的發(fā)行，才能真正地幫助政府募集資金。政府和企業(yè)要時(shí)刻保持聯(lián)合和合作，如專業(yè)化投資公司的建立，就能夠幫助政府掌握一定的投資和控股權(quán)，通過政府擔(dān)保實(shí)現(xiàn)公司專業(yè)化的貸款，最后銷售按一定的比例分成，才能有益于政府實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五、結(jié)語

綜上所述，城市化進(jìn)程的逐步加快，使得大量集體土地出現(xiàn)城市化，大量集體土地的出讓以及房屋征收工作的開展，不僅使農(nóng)民失去土地，也使得其得到良好的安置，因此，城鎮(zhèn)化國有土地房屋征收資金監(jiān)管勢在必行。黨和國家政府應(yīng)高度關(guān)注該話題的研究，特別是國有土地征收管理資金的監(jiān)督，一直是黨和國家高度關(guān)注的重點(diǎn)民生問題，針對(duì)該課題的一系列研究應(yīng)全面開展，特別是資金監(jiān)管制度的順利保障，以及相關(guān)征收辦法的全面落實(shí)，使得房屋征收工作應(yīng)給予大力的支持，為順利推進(jìn)房屋征收工作發(fā)揮更大的作用。