尹文淵 孫 建 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院

近年來，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的核心力量。特別是新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域，對突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長瓶頸，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到了關(guān)鍵作用。隨著數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合，數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的基礎(chǔ)、戰(zhàn)略性資源，引發(fā)各國激烈的爭奪，保障數(shù)據(jù)安全更是迫在眉睫。

一、數(shù)字化助力經(jīng)濟(jì)增長新舊動能轉(zhuǎn)換

數(shù)字技術(shù)向生產(chǎn)力全要素滲透不僅改變了土地、勞動等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的權(quán)重，還催生了數(shù)據(jù)這一新型要素。以數(shù)據(jù)挖掘、分析和預(yù)測為基礎(chǔ)，新技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)加速融合，為經(jīng)濟(jì)增長注入了強(qiáng)勁動力。一是提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。改革開放40年多年來，中國經(jīng)濟(jì)高速增長，形成了獨立完整的現(xiàn)代化工業(yè)體系，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史上的諸多奇跡，但同時傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式對資源消耗極大，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨日益嚴(yán)峻的資源和環(huán)境約束。數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，具有可再生、無污染等特性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)為支撐，能夠有效驅(qū)動勞動力、土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，一方面在降低資源消耗和成本、減少信息不對稱、提高資源配置效率上起到了顛覆性作用，另一方面，相比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)高科技含量高，在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的同時有效提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。中國信息通信研究院研究成果顯示，2019年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到15.6%，大幅高于同期GDP增幅。二是創(chuàng)新發(fā)展模式。數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步改變了創(chuàng)新的基本形式。在新技術(shù)高速發(fā)展的大背景下，創(chuàng)新不再單純地依靠研發(fā)投入，而是通過整合資源、構(gòu)建新的生態(tài)圈，實現(xiàn)商業(yè)模式的創(chuàng)新。近年來諸如流程數(shù)字化、分布式制造、免費服務(wù)等新的理念層出不窮。新技術(shù)在寬帶網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、金融系統(tǒng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施上孕育出了網(wǎng)絡(luò)零售、數(shù)字金融、共享經(jīng)濟(jì)等全新的商業(yè)模式，極大地提高了經(jīng)濟(jì)活力。商務(wù)部發(fā)布的《中國電子商務(wù)報告2019》顯示，2019年我國網(wǎng)絡(luò)零售對國內(nèi)需求增長的貢獻(xiàn)率達(dá)45.6%，已成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要動能。三是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。中國擁有門類齊全的工業(yè)產(chǎn)品和全球最大、最長且相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但卻長期處于價值鏈的中低端。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供了科技支撐。越來越多的企業(yè)利用新技術(shù)將用戶以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作伙伴引入生產(chǎn)、研發(fā)及服務(wù)全過程，有利于企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的全局調(diào)度和協(xié)同配置。四是助力中小企業(yè)參與競爭激發(fā)市場活力。我國中小企業(yè)占比超過99%，對于經(jīng)濟(jì)增長、保障就業(yè)發(fā)揮了重要作用，但其發(fā)展往往因自身資源局限存在諸多障礙。數(shù)字化發(fā)展的趨勢為中小企利用大企業(yè)提供的云服務(wù)平臺、智能化辦公平臺、資源共享平臺等數(shù)字化服務(wù)，降低運營成本，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升產(chǎn)能對接和業(yè)務(wù)協(xié)同能力，遠(yuǎn)程參與國際競爭提供了便利條件。

二、數(shù)據(jù)安全掣肘數(shù)字化發(fā)展水平

數(shù)據(jù)的價值在于流動。隨著數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平的不斷提高，數(shù)據(jù)成為國家、企業(yè)和社會各界的重點關(guān)切，而數(shù)據(jù)安全問題也隨之成為影響數(shù)據(jù)價值釋放，制約數(shù)字化發(fā)展的重要因素。一是限制數(shù)據(jù)開放共享。加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放共享有利于提高數(shù)據(jù)使用效率。在電子政務(wù)方面，數(shù)據(jù)的開放共享有利于實現(xiàn)各部門、各層級管理主體數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通，促進(jìn)行政管理“一體化”運行，對于提高管理效率，優(yōu)化營商環(huán)境，提升公共服務(wù)水平，利企便民具有重要意義；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，數(shù)據(jù)的協(xié)同共享有利于打通生產(chǎn)、流通、消費、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，促進(jìn)資源合理分配，有序流動，提高產(chǎn)業(yè)鏈效率和供應(yīng)鏈彈性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；對具體企業(yè)而言，有效整合設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、管理、售后等環(huán)節(jié)關(guān)鍵數(shù)據(jù)，能夠促進(jìn)企業(yè)圍繞用戶價值優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，精準(zhǔn)對接用戶需求，提高服務(wù)價值；在社會治理的其他方面，如疫情防控、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，數(shù)據(jù)共享也體現(xiàn)出極大的價值。二是阻礙數(shù)據(jù)跨境流動。美國貿(mào)易委員會的報告表示，全球服務(wù)貿(mào)易的增長有一半依賴跨境數(shù)據(jù)的訪問。美國智庫布魯金斯學(xué)會的研究也顯示，2009—2018年間數(shù)據(jù)跨境流動對全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度高達(dá)10.1%，預(yù)計2025年有望突破11萬億美元。跨境數(shù)據(jù)帶動了創(chuàng)新要素在全球范圍內(nèi)流動，使更多企業(yè)參與國際競爭，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)繁榮，但同時帶來了諸多數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。各國根據(jù)自身的數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)實際，結(jié)合各自的數(shù)據(jù)主權(quán)和人權(quán)訴求對數(shù)據(jù)跨境流動采取不同的策略。根據(jù)歐洲國際政治經(jīng)濟(jì)研究中心(European Center For International Political Economy)的研究，自2006年起，全球數(shù)據(jù)保護(hù)指數(shù)持續(xù)增長，各國對跨境數(shù)據(jù)流動采用更加嚴(yán)格的政策措施，數(shù)據(jù)本地化與數(shù)據(jù)傳輸?shù)拿苋找婕怃J。

三、新型數(shù)據(jù)安全治理體系亟待建立

習(xí)近平總書記指出：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有國家安全”。數(shù)據(jù)安全是網(wǎng)絡(luò)空間利用數(shù)據(jù)價值的基本保障。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)，數(shù)據(jù)這種新的生產(chǎn)要素將進(jìn)一步突破時間、空間、組織、行業(yè)的限制，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動能。數(shù)據(jù)安全越發(fā)成為一個系統(tǒng)性的問題。只有數(shù)據(jù)安全得到有效保障才能最大限度支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。目前，世界上主要國家和地區(qū)均根據(jù)自身發(fā)展實際制定了數(shù)據(jù)安全相關(guān)的制度體系，我國也于2020年出臺了《數(shù)據(jù)安全法(草案)》，并廣泛征求意見。但總體上看，我國在完善法律法規(guī)、明確監(jiān)管邊界、提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、開展國際合作等方面仍有較大提升空間，需要政府、行業(yè)組織、企業(yè)等利益相關(guān)方廣泛參與、協(xié)同治理。一是要加快構(gòu)建國家數(shù)據(jù)安全頂層設(shè)計。加強(qiáng)政策、法規(guī)、管理制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善數(shù)據(jù)出境安全管理、敏感行業(yè)數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、關(guān)鍵領(lǐng)域外商投資企業(yè)安全審查、個人信息保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等相關(guān)的法律法規(guī)和管理制度，加強(qiáng)政策執(zhí)行跨地區(qū)、跨部門協(xié)同。二是堅持包容審慎的監(jiān)管原則，明確各方責(zé)任邊界。建立和完善行業(yè)管理、安全管理、信用管理相結(jié)合的監(jiān)管體系，既要保證國家數(shù)據(jù)安全，又要兼顧數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展需要。針對國內(nèi)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，要積極探索建立適度的監(jiān)管機(jī)制，一方面加強(qiáng)個人信息保護(hù)，加強(qiáng)反壟斷和不正當(dāng)競爭執(zhí)法，保證數(shù)據(jù)合規(guī)使用，另一面鼓勵企業(yè)由大到強(qiáng)，培育核心競爭優(yōu)勢。要不斷完善數(shù)據(jù)安全的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲、使用、質(zhì)量評價體系建設(shè)，建立第三方機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)安全評估體系，探索數(shù)據(jù)跨境流動安全評估，加快形成數(shù)據(jù)安全行業(yè)共識，推動企業(yè)建立自律機(jī)制，不斷提高數(shù)據(jù)安全治理的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。三是深化關(guān)鍵數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，筑牢數(shù)據(jù)安全屏障。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)據(jù)存儲、管理、算力的基本單元，關(guān)鍵領(lǐng)域的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施安全問題會對國家政治、經(jīng)濟(jì)、科技、社會等方方面面帶來重大風(fēng)險。相比于發(fā)達(dá)國家，我國關(guān)鍵數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)體系建設(shè)仍有待進(jìn)一步提高，安全保護(hù)能力相對薄弱，應(yīng)組織盡快完善相關(guān)安全保障指標(biāo)體系建設(shè)、安全防護(hù)能力評估等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》盡快正式出臺。四是夯實數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵多元化市場主體發(fā)揮作用。近年來，我國數(shù)據(jù)安全相關(guān)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系日益健全，創(chuàng)新能力顯著提高。應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，不斷深化產(chǎn)學(xué)研融合，支持新一代信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。要繼續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境，支持企業(yè)開展數(shù)據(jù)安全相關(guān)的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用推廣，鼓勵數(shù)據(jù)安全相關(guān)企業(yè)做大做強(qiáng)，提高數(shù)據(jù)安全技術(shù)綜合實力和安全事件處理能力。五是加強(qiáng)國際合作，積極參與數(shù)據(jù)安全國際治理。當(dāng)前數(shù)據(jù)安全國際治理已進(jìn)入深水區(qū)，多邊層面聯(lián)合國信息安全開放式工作組(OEWG)和信息安全政府專家組(UNGGE)“雙軌制”運行，國際規(guī)則談判艱難推進(jìn)；區(qū)域?qū)用鍯PTPP、RCEP、美加墨協(xié)定等區(qū)域合作協(xié)定均高度關(guān)注數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國際合作。我國應(yīng)積極加強(qiáng)與國際組織、行業(yè)協(xié)會以及世界其他國家政府、企業(yè)等各層面的交流與合作，積極推動國內(nèi)改革提升數(shù)據(jù)保護(hù)水平，全面參與數(shù)字領(lǐng)域的規(guī)則制定，主動引領(lǐng)建立數(shù)據(jù)安全國際體系。