文/范艷敏

2016 年10 月9 日，國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11 號）中提出：著力構(gòu)建企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制（以下簡稱“雙重預(yù)防機(jī)制”）。各省級政府、市級政府、省/（市/縣）行業(yè)監(jiān)管部門按照政策要求，推進(jìn)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制的創(chuàng)建工作，近幾年，各地企業(yè)在雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)中均取得了不錯的成效，但仍有一些問題亟待解決。

筆者從事雙重預(yù)防機(jī)制、風(fēng)險評估等安全技術(shù)服務(wù)工作，結(jié)合自身工作經(jīng)歷，本文通過親身參與工貿(mào)、?；?、文化場館等企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制的指導(dǎo)創(chuàng)建、審核、審查及效能評估等工作，分析了政府監(jiān)督部門、企業(yè)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)三者在雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)過程中存在的問題，并提出了具有針對性的對策措施。

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)存在的問題

政府監(jiān)管部門

一是各行業(yè)監(jiān)管部門未針對本行業(yè)特點(diǎn)制定適用于本行業(yè)的雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建工作開展以來，各地政府與行業(yè)監(jiān)管部門雖出臺了多個創(chuàng)建指導(dǎo)文件與手冊，但是各地行業(yè)缺少安全專業(yè)技術(shù)人員針對本行業(yè)、本轄區(qū)的特點(diǎn)，制定的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。這將引起企業(yè)與第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)在辨識安全風(fēng)險過程中，沒有充足的辨識依據(jù)；監(jiān)管人員與評審專家在驗(yàn)收過程中，沒有充足的驗(yàn)收依據(jù)，可能導(dǎo)致每次專家檢查企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建工作內(nèi)容時，提出意見不一致的問題，還會存在上次檢查專家和本次檢查專家意見相互沖突的現(xiàn)象，造成企業(yè)編制雙重預(yù)防機(jī)制資料的工作人員一直處于修改工作的循環(huán)中。

二是著重線上線下創(chuàng)建成果文件的檢查，輕視日常運(yùn)行管理檢查。部分監(jiān)管部門在日常檢查中，只是查看企業(yè)是否有一套完善的線上信息系統(tǒng)巡檢操作平臺和線下編制的雙重預(yù)防機(jī)制紙質(zhì)資料，忽視了企業(yè)在創(chuàng)建與日常運(yùn)行中是否遵循風(fēng)險分級管控流程（風(fēng)險辨識→風(fēng)險分析→風(fēng)險分級→風(fēng)險管控）和隱患排查治理流程（隱患排查→隱患上報(bào)→隱患分級→隱患登記→隱患整改→隱患銷號），是否全員、全方位、全過程進(jìn)行自辨自控和隱患自查自治；忽視了企業(yè)創(chuàng)建之后，公司、部門、班組、崗位4 個層級人員對各自管控的隱患風(fēng)險點(diǎn)的周期管控與巡查隱患。

企業(yè)創(chuàng)建

一是企業(yè)對雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建重視程度不足。雙重預(yù)防機(jī)制是引導(dǎo)企業(yè)針對人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素、管理的漏洞或缺陷進(jìn)行安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，促使企業(yè)形成雙重預(yù)防機(jī)制的運(yùn)行工作機(jī)制，解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認(rèn)不清、想不到、管不好”的突出問題，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，切實(shí)提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力和企業(yè)員工的安全意識、隱患意識，從而達(dá)到夯實(shí)遏制重特大事故的基礎(chǔ)。

企業(yè)負(fù)責(zé)人未能真正明白雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建的有利面，只是當(dāng)作一項(xiàng)“差事”看待，未引起充分重視。企業(yè)在創(chuàng)建工作中聘請第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)并指定一兩個安全管理人員全程配合完成建設(shè)工作，企業(yè)員工未能全部參與雙重預(yù)防機(jī)制的創(chuàng)建工作，導(dǎo)致個別員工甚至不知道雙重預(yù)防機(jī)制究竟是什么。

二是部分企業(yè)為了“創(chuàng)建”而“創(chuàng)建”。部分企業(yè)在雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建之初是為了達(dá)到監(jiān)管部門的要求，而去開展創(chuàng)建工作。企業(yè)聘請第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，快速地形成一套雙重預(yù)防機(jī)制成果資料，完成了“差事”。創(chuàng)建過程未按照雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建流程，缺少企業(yè)全員的培訓(xùn)環(huán)節(jié)、指導(dǎo)員工自辨自控環(huán)節(jié)和隱患排查治理環(huán)節(jié)。創(chuàng)建后未指導(dǎo)企業(yè)員工明確管控內(nèi)容、管控人員、排查任務(wù)、排查人員、排查周期等內(nèi)容。最終，雙重預(yù)防機(jī)制只是停留在創(chuàng)建階段，僅形成了一套雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建成果資料，未實(shí)現(xiàn)日常的閉環(huán)運(yùn)行，流于形式。

第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)

一是市場服務(wù)混亂。目前行業(yè)監(jiān)管部門未對第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)明確相關(guān)資質(zhì)要求。一些非主營安全技術(shù)服務(wù)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)流入市場，致使市場競爭激烈，擾亂市場行情，部分業(yè)務(wù)成為第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的“囊中之物”。由于其安全技術(shù)服務(wù)人員專業(yè)性不強(qiáng)，只為幫企業(yè)編寫雙重預(yù)防機(jī)制成果資料，未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的培訓(xùn)指導(dǎo)，導(dǎo)致企業(yè)得到的是一套形式化的雙重預(yù)防機(jī)制方案。

二是線上信息系統(tǒng)平臺缺乏實(shí)用性。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)為突出自主開發(fā)的線上信息系統(tǒng)平臺，增加行業(yè)競爭力，著重豐富了系統(tǒng)的模塊功能、數(shù)據(jù)庫功能、視覺效果等，而忽略了系統(tǒng)平臺的實(shí)用性、可操作性、流暢性、穩(wěn)定性。企業(yè)崗位人員在操作信息系統(tǒng)平臺時會頻繁出錯，員工逐漸消退了對其平臺的耐心，使信息系統(tǒng)平臺被員工摒棄和遺忘，使用性大大降低。

創(chuàng)建雙重預(yù)防機(jī)制建議措施

一是各行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)針對本行業(yè)的特點(diǎn)，組織安全專業(yè)技術(shù)人員編制出一套適用于行業(yè)的，具有系統(tǒng)性、學(xué)科性、實(shí)用性、可行性的雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。在未制定出標(biāo)準(zhǔn)前的空白階段，各行業(yè)應(yīng)先結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定一套實(shí)用的指導(dǎo)手冊和驗(yàn)收要求。而監(jiān)管人員與評審專家在無具體驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求的條件下進(jìn)行驗(yàn)收時，應(yīng)以“企業(yè)是否切實(shí)運(yùn)行了雙重預(yù)防機(jī)制、運(yùn)行中是否全員參與、運(yùn)行環(huán)節(jié)是否遵循安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的流程與要求以及運(yùn)行后的實(shí)際效果”為原則組織驗(yàn)收。

二是企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)正確認(rèn)識雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建的意義。雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建中遵循了風(fēng)險演變事故的理論：事故發(fā)生的第一階段是風(fēng)險，第二階段是隱患，第三階段是事故。風(fēng)險辨識管控措施失效導(dǎo)致隱患，隱患未及時治理發(fā)生事故，風(fēng)險管控是第一道安全管控防線，隱患排查治理是第二道安全管控防線，而雙重預(yù)防機(jī)制就是為將事故控制在第一階段，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管關(guān)口前移。要求企業(yè)全員、全方位、全過程參與雙重預(yù)防機(jī)制的創(chuàng)建、參與企業(yè)的安全管理工作。通過讓員工辨識自己崗位可能存在的風(fēng)險因素、評估風(fēng)險等級、制定分級管控措施并進(jìn)行日常的巡檢，使員工形成在作業(yè)時留意、預(yù)防與糾正錯誤的行為，從而降低隱患的產(chǎn)生和事故的發(fā)生，提高安全警示和安全意識。

三是提高第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建指導(dǎo)工作。監(jiān)管部門在驗(yàn)收或檢查時，應(yīng)核查第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營范圍，是否配備專業(yè)的安全技術(shù)服務(wù)人員，從嚴(yán)核查創(chuàng)建內(nèi)容。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)科學(xué)地、系統(tǒng)地按照安全風(fēng)險分級管控流程和隱患排查治理流程進(jìn)行指導(dǎo)，創(chuàng)建中不應(yīng)省略培訓(xùn)環(huán)節(jié)、僅指導(dǎo)安全管理人員、只為形成一套成果資料等，創(chuàng)建后應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)員工進(jìn)行線上信息系統(tǒng)平臺的運(yùn)行和使用。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)在研發(fā)信息系統(tǒng)平臺時，要重視系統(tǒng)平臺在企業(yè)中的實(shí)用性、可操作性、流暢性、穩(wěn)定性。

結(jié)語

《安全生產(chǎn)法》（修正案）將雙重預(yù)防機(jī)制納入第四條“構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)?！边@為建立雙重預(yù)防機(jī)制提供了法律和制度保障，是加強(qiáng)我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域、應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的法律化、法治化、體系化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。因此，對政府監(jiān)督部門、企業(yè)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)三者共同指導(dǎo)、審核、創(chuàng)建出具有科學(xué)性、完善的安全責(zé)任制度、風(fēng)險分級管控制度、隱患排查治理制度、風(fēng)險分布四色圖、崗位作業(yè)風(fēng)險比較圖、風(fēng)險管控清單、隱患排查治理清單、風(fēng)險告知卡、重大風(fēng)險公告欄、應(yīng)急處置卡、雙重預(yù)防機(jī)制信息管理平臺（即“3223”+1系統(tǒng)）等成果內(nèi)容提出了更高的要求。唯有企業(yè)全員參與，切實(shí)科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)地運(yùn)行雙重預(yù)防機(jī)制，實(shí)現(xiàn)將安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，才能解決我國目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認(rèn)不清、想不到、管不好”的突出問題，切實(shí)提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，保障國家、社會、企業(yè)的安全穩(wěn)定和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。