一、當(dāng)前我國基層行政執(zhí)法現(xiàn)狀分析

（一）行政權(quán)力的權(quán)威性。基層管理的服務(wù)與執(zhí)法工作是社會(huì)發(fā)展建設(shè)中的核心環(huán)節(jié)，也是密切廣大人民群眾的事業(yè)。一方面，在與大眾的交流和相處過程中，行政執(zhí)法者需要兼顧各方利益，協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與百姓之間的矛盾關(guān)系；另一方面，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一分子，基層執(zhí)法部門的組工干部要正確認(rèn)識(shí)到，執(zhí)法工作基于的前提是為人民服務(wù)。行政執(zhí)法的權(quán)力是人民賦予的權(quán)力，但目前很多地方出現(xiàn)的執(zhí)法誤區(qū)是，借用行政執(zhí)法權(quán)力的便利，形成一種權(quán)威性，從而造成與群眾之間的隔離和壟斷現(xiàn)象。社會(huì)對(duì)權(quán)力的濫用帶來的一系列影響是巨大且嚴(yán)重的，最終導(dǎo)致人民群眾的權(quán)利無法得到保障，那么行政執(zhí)法就喪失了該有的意義。

（二）執(zhí)法依據(jù)的滯后性。我國目前并沒有形成一套系統(tǒng)、完備的行政執(zhí)行法，隨著時(shí)代和社會(huì)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人口的激長(zhǎng)模式和社會(huì)形態(tài)的多元化使得各界對(duì)行政執(zhí)法工作的要求越來越嚴(yán)格和多變，但行政立法工作與經(jīng)濟(jì)和改革開放的快速發(fā)展之間，存在一定的滯后性，從而造成某些行政執(zhí)法方面的空白。這種空白對(duì)行政工作的展開帶來了一定的阻礙和困難，也使得整體執(zhí)法工作略顯疲態(tài)和軟弱。

（三）監(jiān)督機(jī)制的薄弱性。由于缺乏系統(tǒng)的法律條文進(jìn)行規(guī)范和約束，對(duì)行政執(zhí)法者的監(jiān)督工作也始終未得到有效落實(shí)。這就導(dǎo)致許多行政執(zhí)法者在執(zhí)法過程中越權(quán)、行政侵權(quán)和違法事件時(shí)有發(fā)生。監(jiān)督機(jī)制的薄弱性主要表現(xiàn)有：1.法律制約不健全。因此導(dǎo)致對(duì)行政執(zhí)法部門監(jiān)督工作缺乏核心的約束力。2.司法機(jī)關(guān)監(jiān)管難度大。對(duì)于一些界限模糊的領(lǐng)域，司法機(jī)關(guān)也難以有所作為。同時(shí)，基層行政執(zhí)法部門是龐大的社會(huì)群體，由多個(gè)領(lǐng)域的不同分支結(jié)合在一起，量大面廣，因而監(jiān)督工作落實(shí)起來有很大難度和挑戰(zhàn)。3.人民監(jiān)督權(quán)利得不到保障。我國是人民民主專制的社會(huì)主義國家，群眾依法享有對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，但普遍缺乏社會(huì)發(fā)聲的渠道，導(dǎo)致群眾與行政機(jī)關(guān)的對(duì)話出現(xiàn)了單一性和斷層，從而影響執(zhí)法工作的推進(jìn)。

二、加強(qiáng)基層行政文明創(chuàng)新執(zhí)法的緊迫性

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。當(dāng)前我國正處在社會(huì)主義改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭突飛猛進(jìn)。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相呼應(yīng)的同時(shí)，國家建設(shè)正處在前進(jìn)的關(guān)鍵和突破階段，社會(huì)政治文明建設(shè)必須要跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，與時(shí)俱進(jìn)。所謂上層建筑決定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，只有做好行政工作的每一步，夯實(shí)社會(huì)主義行政文明建設(shè)的根基，才能為經(jīng)濟(jì)的提升和前進(jìn)保駕護(hù)航，才能在不斷變化的時(shí)代跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需要。

（二）國家體制建設(shè)的要求。在不同歷史時(shí)期和社會(huì)背景下，人民群眾對(duì)行政執(zhí)法者的工作要求是不一樣的，這取決于社會(huì)發(fā)展的需要。隨著社會(huì)形勢(shì)的不斷完善，人民的溫飽問題得以有效解決，當(dāng)前我國社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種社會(huì)形態(tài)和人民心態(tài)的轉(zhuǎn)化，促使基層行政執(zhí)法工作要走向創(chuàng)新式的改革與突破，并且刻不容緩。

三、基層組工干部能力素質(zhì)的培養(yǎng)與練就

處在基層行政執(zhí)法崗位上的組工干部往往肩負(fù)著更大的社會(huì)使命和人民賦予的期望。要想成為合格的行政執(zhí)法人員，往往需要練就一身的本領(lǐng)和能力。才能在整個(gè)行政事務(wù)處理過程中游刃有余。這種本領(lǐng)除了處理事物的能力之外，還要有思想、心態(tài)、認(rèn)知各方面的提升，敢于嘗試和突破，真正養(yǎng)成為人民服務(wù)的意識(shí)。

（一）貼近現(xiàn)實(shí)、化解矛盾的能力。對(duì)于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層干部來說，受地域和風(fēng)俗習(xí)慣的影響，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法工作往往面臨很大阻礙和挑戰(zhàn)。部分外地基層工作人員并不了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和行為習(xí)慣，在與群眾的相處過程中，容易脫離現(xiàn)實(shí)，空談矛盾。這種情況下，組工干部首先要深入人民群眾，獲得群眾信賴。同時(shí)，了解清楚當(dāng)?shù)氐奶幨嘛L(fēng)格和風(fēng)土人情，因地制宜，選擇最恰當(dāng)合適的處理方案。組織工作的落實(shí)與展開過程，勢(shì)必會(huì)造成各方群體間的利益沖突，而矛盾的有效化解，便是一個(gè)優(yōu)秀的組工干部的本領(lǐng)所在。能夠懂得聆聽群眾訴求，深入走訪了解實(shí)際情況，找到矛盾的根源所在，在處理過程中，確保每一位人民群眾的合法權(quán)益都能得到保障，對(duì)利益受損的一方，及時(shí)制定一系列補(bǔ)償措施，安撫情緒，從而避免事態(tài)的嚴(yán)重化和極端化。事情處理完成后，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，確保下次事件發(fā)生時(shí)，更完善的處理措施，從而建立長(zhǎng)效便捷的應(yīng)急處理機(jī)制。

（二）服務(wù)群眾、培養(yǎng)素質(zhì)的能力。行政執(zhí)法工作的核心是以人為本，很多組工干部容易陷入的一個(gè)思想誤區(qū)是，把干部當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，把群眾當(dāng)下屬。百姓的合理訴求甚至需要托關(guān)系、找門路。最基本的為人民服務(wù)的宗旨被拋到腦后。實(shí)際上，一個(gè)盡職的基層行政執(zhí)法組工干部，必須要有為人民服務(wù)的意識(shí)，從自身的素質(zhì)和思想認(rèn)知上，要明確這一點(diǎn)。素質(zhì)能力的培養(yǎng)是對(duì)本領(lǐng)的提升和展現(xiàn)，服務(wù)群眾不是掛在嘴邊的口號(hào)，而是真正與人民群眾融為一體，加強(qiáng)對(duì)自身專業(yè)素質(zhì)和黨建思想的認(rèn)識(shí)，做一個(gè)有真本領(lǐng)、敢作為的優(yōu)秀組工干部。

（三）與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的能力。時(shí)代的腳步是始終不斷前行的，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展由傳統(tǒng)的實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)走向以科技主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)新興行業(yè)。世界各國之間的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)和科技創(chuàng)新發(fā)展越來越激烈，在這樣一個(gè)特殊的歷史時(shí)期，國家發(fā)展的需要促使社會(huì)孕育出一批專業(yè)技能過硬的優(yōu)秀行政執(zhí)法組工干部，參與到社會(huì)主義進(jìn)程中去。創(chuàng)新是時(shí)代對(duì)每一位社會(huì)參與者的要求，對(duì)行政執(zhí)法人員來說，更是如此。首先，創(chuàng)新能力的培育要解放思想。思維在行業(yè)發(fā)展的合理范圍內(nèi)沒有約束的框架，隨著行業(yè)的發(fā)展不斷推陳出新，只有懂得創(chuàng)新的民族和群眾，才會(huì)為社會(huì)的發(fā)展帶來源源不斷的生命力和動(dòng)力。其次，開拓創(chuàng)新的能力在于創(chuàng)新狀態(tài)的維持。要時(shí)刻保持一顆敢于嘗試的心，這不僅是一種工作需要和責(zé)任，更是一種積極向上的精神狀態(tài)，好的精神狀態(tài)對(duì)事業(yè)的成功和工作的推進(jìn)事半功倍。最后，開拓創(chuàng)新是基于人民群眾的創(chuàng)新，必須立足群眾的需要，群眾處在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一線，是最有活力、最有智慧和基層經(jīng)驗(yàn)的群體，密切與群眾之間的關(guān)系有助于基層干部集思廣益，動(dòng)員群體的力量可以推動(dòng)行政執(zhí)法體系的健全，同時(shí)也更能拉近黨群干部與群眾之間的密切聯(lián)系，維持社會(huì)穩(wěn)定。

（四）執(zhí)法為民、文明執(zhí)法的能力。行政執(zhí)法不同于刑事執(zhí)法的強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性。在基層行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員所面臨的問題，更多的是基層群眾間的一些小摩擦和利益紛爭(zhēng)，擾亂社會(huì)治安，但不足以嚴(yán)重危害社會(huì)，執(zhí)法人員往往處在法與情的界定中，游擺不定。而最終執(zhí)法的主要目的，還是確保人民群眾的合理訴求得到滿足，以文明高效的執(zhí)法方式維持社會(huì)的穩(wěn)定與和諧?；鶎有姓?zhí)法的能力是對(duì)全國范圍內(nèi)創(chuàng)建文明城市的響應(yīng)。新的社會(huì)主義歷史時(shí)期，國家建設(shè)基本解決人民群眾的溫飽問題，開始追求更高層次的國家文明與素質(zhì)發(fā)展。文明背后所體現(xiàn)的，是一個(gè)國家、一個(gè)民族的整體形象和文化內(nèi)涵，而作為行政執(zhí)法人員，他們的身份更代表著國家的尊嚴(yán)和風(fēng)貌，加強(qiáng)對(duì)基層行政組工干部的素質(zhì)文明培養(yǎng)，是新時(shí)期執(zhí)法為民的需要，亦是廣大人民群眾的需要。

（五）堅(jiān)持原則、重視程序的能力。原則是行政執(zhí)法組織工作的“基準(zhǔn)線”。堅(jiān)持原則，就是要時(shí)刻按照中國共產(chǎn)黨的基本守則辦事，以極高的政治素養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)，在工作開展的過程中，緊跟黨的指引和號(hào)召，嚴(yán)格按程序要求辦事，這樣才能確保整體執(zhí)法方向的正確性。重視程序要明確每一個(gè)執(zhí)法過程的嚴(yán)謹(jǐn)性，該報(bào)告報(bào)告、該請(qǐng)示請(qǐng)示，從而避免出現(xiàn)流程缺失、程序空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。對(duì)制度的嚴(yán)格遵守可以解決執(zhí)法過程中反復(fù)、長(zhǎng)期出現(xiàn)的問題，在面對(duì)龐大的社會(huì)群體時(shí)，不同的事件往往存在多種不同的解決辦法，而如何尋求其中最有效的一種，并且能規(guī)避以后的同等問題所在，就必須要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)持原則和底線，落實(shí)執(zhí)法過程的每一道程序。

（六）培養(yǎng)品行、講究公道的能力?！熬涌梢簧皇耍豢梢蝗諢o德”。一個(gè)行政執(zhí)法組工干部的品行能夠直接反映到工作的細(xì)節(jié)中，而細(xì)節(jié)是決定成敗的關(guān)鍵。行政組工干部的品行培養(yǎng)，一方面是政治品行，要做到對(duì)工作的絕對(duì)忠誠和認(rèn)真負(fù)責(zé)、公正廉潔；另一方面，生活品行也關(guān)系著一個(gè)人的整體精神風(fēng)貌，特別是對(duì)基層行政組工干部來說，公道體現(xiàn)在生活中的每一件小事中，對(duì)人公道才能做到對(duì)己公道；對(duì)百姓負(fù)責(zé)，才是對(duì)自己的工作負(fù)責(zé)。

四、結(jié)語

基層行政執(zhí)法組工干部的本領(lǐng)具備，是生活經(jīng)驗(yàn)賦予的技能提升，更是中國共產(chǎn)黨幾十年來從民族和群眾的智慧中總結(jié)出來的精髓。不同歷史時(shí)期對(duì)執(zhí)法干部分別提出來不同的政治要求，時(shí)代不斷前進(jìn)的同時(shí)，組工干部的能力素養(yǎng)是隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷更新和前進(jìn)的。本領(lǐng)的具備不是一朝一夕，更不是一勞永逸。身為基層干部，要明確認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，始終保持不斷學(xué)習(xí)的能力，為群眾需要和社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。