包永俊

云南龍源風(fēng)力發(fā)電有限公司 云南昆明 650100

風(fēng)能和水力資源是受到世界各國重視的清潔能源，這些能源普遍具有可再生的特點，雖然和煤、石油、天然氣一樣來自于大自然，但是這類能源的消耗不會破壞生態(tài)環(huán)境，是一種可循環(huán)使用的能源，不會改變地球的結(jié)構(gòu)，如果可以充分利用，還能夠減少氣候突變引起的氣象災(zāi)害對人類的生產(chǎn)生活的破壞。經(jīng)過幾次工業(yè)革命以后，人們的生活環(huán)境受到了很大程度地破壞，因此現(xiàn)在必須加速風(fēng)能等清潔能源的利用，以便使人類社會能夠可持續(xù)發(fā)展。不同的地區(qū)，可利用的風(fēng)能資源規(guī)模不同，風(fēng)能發(fā)電工程的建設(shè)也不容易，但是因為風(fēng)能發(fā)電環(huán)保性特點非常突出，風(fēng)能資源又可以源源不竭地利用，因此，提高工程建設(shè)水平、降低風(fēng)險因素、提高管理能力，能夠使風(fēng)力發(fā)電為國民經(jīng)濟的建設(shè)提供重要的支撐作用。很多發(fā)達國家已經(jīng)擁有了先進的風(fēng)能發(fā)電系統(tǒng)，中國雖然起步晚，但是發(fā)展也較快，當(dāng)然與發(fā)達國家相比，我國的風(fēng)電工程建設(shè)需要改進的地方還有很多，掌控風(fēng)險的能力仍然有不足的地方，這對于我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有重要影響，因此要重視風(fēng)電工程建設(shè)中管理模式的改進和風(fēng)險因素的調(diào)控。

1 風(fēng)電項目工程建設(shè)階段的管理模式

1.1 工程總承包模式（EPC）

工程總承包模式是一體化的模式。完成項目決策以后，經(jīng)過招標(biāo)，將設(shè)計、采購、施工委托一家工程公司總承包，工程總承包模式還有許多衍生產(chǎn)品和各種組合?？偝邪こ痰墓こ坦菊瓶仨椖康倪M度、財務(wù)開支和工程質(zhì)量，并負責(zé)安全管理工作，總價格在承包合同中有明確規(guī)定。這種全權(quán)委托的管理模式，能夠使總承包商的主觀能動性可以更好地發(fā)揮，其先進的管理經(jīng)驗?zāi)軌蝻@著地提高工程質(zhì)量，降低工程成本，提高工作效率，減少了不必要的一些協(xié)調(diào)工作，業(yè)主只負責(zé)整體上的目標(biāo)管控。一般工期較短，除極特殊情況，不需要追加項目費用，也不需要對索賠費用進行支付，工期和工程總造價的確定性比較顯著。當(dāng)然這種管理模式也有缺點，例如業(yè)主無法對工程進行全流程的掌控，承包商對工期和工程質(zhì)量進行總負責(zé)，使總承包商承擔(dān)的風(fēng)險較大，總承包商基本上無法再進行追加費用的索取，有時總承包商為了降低風(fēng)險、追求利潤最大化，可能會自行調(diào)整設(shè)計方案來控制成本，從而影響工程的質(zhì)量[1]。

1.2 項目管理承包模式（PMC）

這種管理模式是項目管理承包商代表業(yè)主對于工程項目進行全流程的管理。無論是工程的整體規(guī)劃，還是具體的招標(biāo)工作，以及設(shè)計、采購、試運行等工作，都進行全方位管理，但是具體的設(shè)計、采購、施工等工作，項目管理承包商并不參與。這種管理模式優(yōu)點也比較突出，承包商先進的管理經(jīng)驗和專業(yè)技能可以提高工程建設(shè)水平。由于有工程承包方進行項目管理和必要的協(xié)調(diào)工作，能夠避免出現(xiàn)大量矛盾，能夠節(jié)省投資，可以優(yōu)化設(shè)計，在工期縮短的同時，承包商可以獲得較多的收益。但是這種方式因業(yè)主基本上不參與工程的建設(shè)，難以進行權(quán)力變更，難以進行具體的協(xié)調(diào)，因此一旦業(yè)主選擇的項目管理公司水平不高，那么就會產(chǎn)生很大的風(fēng)險。

1.3 設(shè)計-建造模式（DB）

這一管理模式就是在確定好了項目原則之后，業(yè)主選擇一家公司完成設(shè)計和施工工作。以總價合同為基礎(chǔ)，進行投標(biāo)和合同的訂立，總承包商負責(zé)整個項目的成本，選擇咨詢設(shè)計公司完成設(shè)計工作，然后用競標(biāo)方式，選擇分包商。當(dāng)然總承包商所在公司也可以參與一部分設(shè)計和施工工作。這種模式能夠使施工和設(shè)計之間不產(chǎn)生矛盾，業(yè)主只關(guān)心是否能夠正常交付使用，至于承包商如何實施，業(yè)主并不關(guān)心。業(yè)主可以得到高質(zhì)量的工程建設(shè)結(jié)果。從項目規(guī)劃到驗收，都不需要消耗太多的時間和費用進行協(xié)調(diào)，承包商可以充分利用自己的技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，進行項目的管控。工程造價能夠顯著降低，同時工程進度能夠得到有效控制，責(zé)任又比較單一。業(yè)主只需要按照合同規(guī)定方式進行付款?？偝邪特撠?zé)提供產(chǎn)品，所有責(zé)任都由總承包商進行承擔(dān)，但是這種模式讓承包商承擔(dān)了較大的風(fēng)險是其顯著缺點，承包商的水平如何也會影響設(shè)計的質(zhì)量，操作方式也比較復(fù)雜。

1.4 平行發(fā)包模式（DBB）

這種模式是國際上比較通用的一種模式，而且應(yīng)用較早，業(yè)主委托建筑師等人員，完成前期各項工作，例如工程的可行性研究等，完成項目評估立項后，進行設(shè)計工作。完成施工招標(biāo)文件的編制以后，以招標(biāo)的方式確立承包商，承包商和分包商之間進行協(xié)調(diào)，訂立相關(guān)合同，完成采購等工作。在進行建設(shè)時，業(yè)主的施工管理服務(wù)由工程師提供。這一模式只有完成一個階段的工作以后，才能進行下一個階段的工作，業(yè)主可根據(jù)自己的需求選擇設(shè)計人員，可以很好地掌控設(shè)計過程，但是項目周期長，管理費用高，設(shè)計方案在施工的時候，往往較難實施，工程事故的責(zé)任劃分難度也比較大，很容易因為圖紙問題發(fā)生爭端，出現(xiàn)索賠的情況[2]。

1.5 施工管理承包模式（CM）

施工管理承包模式是一邊設(shè)計一邊施工，分階段進行發(fā)包，承包商根據(jù)業(yè)主的委托，邊設(shè)計邊施工，能夠使項目的周期縮短，決策能夠公開化，可以通過協(xié)商來解決設(shè)計和施工的矛盾。業(yè)主以及受業(yè)主委托的工程項目經(jīng)理，還有工程師，組成聯(lián)合小組，進行工程的規(guī)劃、設(shè)計和施工。不設(shè)立總承包商，每個單項工程，由業(yè)主和承包商簽訂承包合同。不同于一般的先完成圖紙設(shè)計，然后再進行具體施工的生產(chǎn)模式?，F(xiàn)在在國外廣泛流行，這一模式能夠充分銜接設(shè)計與施工，建設(shè)周期不長，能夠集中管理，從而很好地把握項目進度，不會經(jīng)常出現(xiàn)因為修改設(shè)計問題導(dǎo)致工期延長，業(yè)主能夠很好地控制工程費用和工程風(fēng)險。通過協(xié)調(diào)能夠充分利用新工藝、新方法，使工程質(zhì)量得到提高。當(dāng)然這一模式必須要求承包經(jīng)理及其所供職的單位具有很好的資質(zhì)、很高的信譽，另外分項招標(biāo)可能使承包費上升幅度較大，另外對于合同范本也有比較高的要求。

1.6 建造-運營-移交模式（BOT）

這種模式是從政府部門獲得某個項目的建設(shè)特許權(quán)，然后獨立或者組團進行建設(shè)，整個項目的融資、設(shè)計、建造和經(jīng)營，在特許期內(nèi)都通過項目公司來完成。項目公司在經(jīng)營項目期間獲得的利潤，能夠抵償自己的債務(wù)，完成特許經(jīng)營期之后，項目公司將項目無償或者是低價移交給政府有關(guān)部門。這種模式可以獲得優(yōu)惠政策，能夠使融資渠道拓寬，在建設(shè)發(fā)電廠等項目時，具有較高的應(yīng)用價值，因為這個項目投資大，建設(shè)周期長，雖然是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，但是運營以后容易獲利。這一模式能夠使政府部門減少借貸，降低還本付息的負擔(dān)，可以向民營承包商轉(zhuǎn)移風(fēng)險，避免公共機構(gòu)承擔(dān)全部的高風(fēng)險，可以吸引到國外投資，能夠解決資金匱乏的問題。但是這種模式的缺點也非常突出，首先，在特許經(jīng)營期內(nèi)，政府無法對項目進行管控，另外建設(shè)周期中的前期用時較長，而且會出現(xiàn)高成本融資的情況，在特許經(jīng)營期內(nèi)會出現(xiàn)稅收流失的情況，還會出現(xiàn)風(fēng)險分攤不均等的現(xiàn)象。有時政府要承擔(dān)匯率或利率風(fēng)險。

1.7 公共部門與私人企業(yè)合作模式（PPP）

這種模式是民營企業(yè)或政府在某個項目建設(shè)期間形成以相互合作關(guān)系為基礎(chǔ)的一種特許經(jīng)營項目融資模式。項目公司負責(zé)投資、建設(shè)和經(jīng)營，政府與金融機構(gòu)達成直接協(xié)議，向項目公司支付相關(guān)費用，但是不對項目進行擔(dān)保。這種模式能夠較容易地獲得金融貸款，項目的預(yù)期收益和政府的支持力度能夠使貸款的額度上升，從而降低項目公司的融資難度，一般進行項目建設(shè)的民營企業(yè)能夠獲得長期的特許經(jīng)營權(quán)，從而使項目公司有較高的收益，這能促使項目公司加快建設(shè)，并提高運營水平。如果是建設(shè)周期長，投資額度大，回報慢的項目，都可以采用這種模式，現(xiàn)在這個模式的應(yīng)用相當(dāng)廣泛，能夠節(jié)省政府投資，能夠使民營企業(yè)參與建設(shè)并積極引入先進技術(shù)、并運用先進的管理經(jīng)驗，能夠更好地為社會公眾提供服務(wù)，政府具有較好的掌控權(quán)，當(dāng)然政府也分擔(dān)了一部分風(fēng)險，另外在管理上難以協(xié)調(diào)一些工作，另外容易因為項目回報率發(fā)生爭議。

2 風(fēng)電項目工程建設(shè)常見的風(fēng)險問題

2.1 項目決策管理階段

如果決策階段出現(xiàn)風(fēng)險，那么整個項目的建設(shè)都會受到很大程度的影響，之所以出現(xiàn)這個問題，是因為在建設(shè)的時候，如果沒有良好的決策管理優(yōu)勢，就不能夠?qū)ㄔO(shè)進行精準(zhǔn)評估。在決策階段因為一些企業(yè)沒有充分考察項目本身，因此不能夠進行很好地進行風(fēng)險識別，從而不能夠?qū)椖窟M行準(zhǔn)確的預(yù)判，導(dǎo)致無法有效規(guī)避風(fēng)險，在資金管理和融資問題的解決上，出現(xiàn)了隱患，甚至因為資金不到位而出現(xiàn)停工的問題。

2.2 招投標(biāo)風(fēng)險問題

在招投標(biāo)階段，出現(xiàn)的風(fēng)險也不小。很多投標(biāo)單位為了獲得項目的建設(shè)資質(zhì)，使用了各種違法行為，但是因為偽裝較好，有時難以識別，例如串標(biāo)，虛假投標(biāo)，偽造或借用資質(zhì)。，或因為制作的標(biāo)書沒有對項目建設(shè)內(nèi)容進行清晰的識別和準(zhǔn)確的評估，導(dǎo)致建設(shè)與承建單位在工程后期發(fā)生爭議，從而出現(xiàn)互相推諉的情況。有時簽訂合同時，因為一些條文不清晰或自相矛盾，也會導(dǎo)致后期的項目建設(shè)不能夠連續(xù)進行，出現(xiàn)較嚴(yán)重的影響項目質(zhì)量、工期成本等問題。

2.3 施工建設(shè)階段的風(fēng)險問題

在施工階段也有很多問題存在。這一階段的風(fēng)險有時類型復(fù)雜，不容掌控，因為在具體施工階段，需要多種施工技術(shù)進行配合，涉及計多項工藝和多個工種，只有協(xié)調(diào)好各方力量，做好材料和施工設(shè)備的購買、使用等工作，才能夠確保工期正常，質(zhì)量得以保證，成本不會增加，安全風(fēng)險小，但是很多突發(fā)情況或者是早期階段的隱患在施工階段顯現(xiàn)出來以后，例如突發(fā)自然災(zāi)害，地質(zhì)水文條件考察工作有疏漏等都會影響施工，如果沒有應(yīng)急預(yù)案來應(yīng)對，就會使很多風(fēng)險問題擴大化，影響工程的建設(shè)。

3 風(fēng)電項目工程建設(shè)風(fēng)險問題防控處理措施

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，落實好準(zhǔn)備工作

在進行風(fēng)電項目的建設(shè)時，必須站在全局角度進行科學(xué)的規(guī)劃，形成合理完整的建設(shè)體系，準(zhǔn)備工作一定要做好，這樣后續(xù)的施工才能夠順利。要根據(jù)科學(xué)的原則進行規(guī)劃，使風(fēng)電項目的建設(shè)能夠按計劃有步驟實施，每個建設(shè)環(huán)節(jié)都穩(wěn)定，能夠準(zhǔn)確有效地解決建設(shè)期間存在的問題，要準(zhǔn)確識別施工中可能出現(xiàn)的各種問題，并建立應(yīng)急預(yù)案，加強培訓(xùn)，做好演練，要協(xié)調(diào)好人員、設(shè)備、材料的采購和使用等工作，劃分好責(zé)任，這樣才能夠使工程建設(shè)順利進行下去。

3.2 施工過程控制與管理

施工過程必須做好控制、提升管理水平，要控制好工序，注意細節(jié)，避免因小失大。要合理配置施工現(xiàn)場的管理人員、施工人員、建設(shè)材料以及設(shè)備。對于施工期間出現(xiàn)的不良行為，及時進行糾正，對可能發(fā)生的隱患及時排除，出現(xiàn)問題以后及時調(diào)整解決。要建立好監(jiān)督機制，確保施工順利，要充分審核施工圖紙和方案，避免具體施工偏離設(shè)計圖紙和方案，每次施工前都要對設(shè)備做性能調(diào)試，避免施工中發(fā)生故障，影響工期和工程[3]。

3.3 加強溝通協(xié)調(diào)和變更管理

因為風(fēng)電工程往往建設(shè)規(guī)模大，涉及多個部門，投資又較多，因此必須協(xié)調(diào)好各個部門之間的關(guān)系。內(nèi)部部門和內(nèi)部與對外部門，都要做好相關(guān)工作，這樣才能夠管控工程風(fēng)險，確保工期不發(fā)生變化，從而提升企業(yè)抗風(fēng)險能力和解決矛盾的能力。必要的時候，要建立信息交流平臺，從而使各個單位能夠獲得信息共享的平臺，促進交流、促進溝通，共同探討，集中解決一批難以解決的問題，然后使工程建設(shè)順利進行下去。

4 結(jié)語

我國的風(fēng)電工程建設(shè)管理雖然充分應(yīng)用了各種先進的管理模式，但是我國的很多風(fēng)電工程管理模式存在的問題比較多、比較突出，解決起來速度并不快，從而影響了風(fēng)電工程項目的建設(shè)進展，并降低了我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的支持力，因此有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)必須重視這些問題，提高研究相關(guān)模式的力度，更好地掌控風(fēng)險因素。發(fā)展風(fēng)電對于我國未來社會經(jīng)濟的進步具有重要的意義，作為清潔能源中的典型代表，又是可循環(huán)能源，必須重視其應(yīng)用，才能夠使我國的環(huán)境保護工作得到支持，外匯支出減少，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。