周晶石

遼寧省盤錦市財政事務服務中心 遼寧盤錦 124010

1 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意義

我國社會主義的國家性質(zhì)決定了國有資產(chǎn)是全民所有資產(chǎn)，其地位是其他資產(chǎn)所不可替代的。行政事業(yè)單位作為我國國家機構(gòu)中的重要構(gòu)成，其在運營的過程中必須要嚴格根據(jù)相應的管理規(guī)范與流程，加強對國有資產(chǎn)的管理，保障國有資產(chǎn)能夠隨著行政事業(yè)單位的運營不出現(xiàn)流失與腐敗的情況，保護國有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的開展在很大程度上可以保障國有資產(chǎn)的安全性，促進行政事業(yè)單位流動資金周轉(zhuǎn)率、固定資產(chǎn)使用率等經(jīng)濟指標大大提升，使得國有資產(chǎn)能夠為單位創(chuàng)造更大的效益與回報，發(fā)揮行政事業(yè)單位的公益性服務作用。如果在行政事業(yè)單位的運行過程中缺乏對國有資產(chǎn)的管理與保護，可能就會讓這些國有資產(chǎn)面臨損失風險。因此，通過對單位國有資產(chǎn)管理工作制度化，建立起有效的監(jiān)督管理體制，就可以讓國有資產(chǎn)得到有效的利用與分配，實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)濟效益[1]。

2 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理風險防控的重要意義

首先，經(jīng)濟資源是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)一個固有特點，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的意義不僅僅是為了保障日常工作的順利開展，收益率也是資產(chǎn)管理所要追求的一個重點。其次，行政事業(yè)單位并非國有資產(chǎn)的所有權(quán)人，因此，其在進行國有資產(chǎn)管理時需要嚴格接受法律的規(guī)范與監(jiān)督，其投資范圍也只能限定在國家法律的框架內(nèi)。再次，按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的概念，對于一些不能用貨幣計量的隱形資源，就不能計入行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)會計核算。最后，由于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)涵蓋的范圍覆蓋全部以貨幣計量的經(jīng)濟資源，因此，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作必須兼顧有形和無形。將目光限制在“有形的”物質(zhì)資產(chǎn)上，勢必會造成國有資產(chǎn)管理的片面與不足。

3 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理風險分析

3.1 缺乏完善的財務管理制度

許多事業(yè)單位在建立了國有資產(chǎn)內(nèi)控機構(gòu)之后，缺乏完善的管理制度，也沒有結(jié)合國家頒布的新會計法規(guī)，做好國有資產(chǎn)內(nèi)控工作。第一，沒有制定科學化的風險防范體系，無法及時洞察財務風險，更無法提出有效的解決方案，使得財務管理質(zhì)量不高。第二，在國有資產(chǎn)管控過程中，沒有利用規(guī)范制度對工作績效進行檢驗。在進行資產(chǎn)清查工作過程中，如果缺乏針對性的標準以及細則，就可能會出現(xiàn)清查不徹底，或是結(jié)果不真實的問題。第三，若沒有建立相應的責任機制，就會導致各個部門員工互相推諉責任，發(fā)生風險問題無法及時追究相關(guān)責任人，進而引發(fā)經(jīng)濟損失[2]。

3.2 管理監(jiān)督機制尚存缺陷

在一些較基層的行政事業(yè)單位，部分領(lǐng)導和員工利用監(jiān)督機制的漏洞，用低價收購、承包等違法方式將一部分國有資產(chǎn)納入自己的腰包，然后又用優(yōu)惠方式將這部分國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)贈給自己的親朋好友，直接造成了國有資產(chǎn)的減少。此外，由于行政事業(yè)單位缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機制，國有資產(chǎn)利用率不高、資產(chǎn)浪費等情形也普遍存在。以農(nóng)村“小額工程”項目違法違紀的問題為例，主管單位只關(guān)注下達任務，不關(guān)注后續(xù)監(jiān)管，造成上層監(jiān)督管理的缺失。又由于財務公開不規(guī)范，如財務收支、項目支出等信息公開力度不強，仍有選擇性地公開，群眾即便想要了解項目的各項信息，也由于信息的不對稱，心有余而力不足，群眾監(jiān)督處于失位的狀態(tài)。

4 完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理風險防控的重要舉措

4.1 完善國有資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度

鑒于目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理缺乏相應的監(jiān)督機制，導致資產(chǎn)管理工作混亂情況，行政事業(yè)單位今后的工作重點應當放在建立和完善內(nèi)控制度上。具體來說，首先，內(nèi)控制度建立首要解決的就是崗位設置問題，必須嚴格貫徹不相容崗位分離原則，建立雙人或者多人負責財務管理工作機制，嚴禁一人辦理全部財務工作情況的發(fā)生，在單位內(nèi)部建立起完善的貨幣資金管理崗位責任制。其次，應當加強對出納人員的管理工作，嚴格貫徹出納移交原則，出納人員如出現(xiàn)離職情況，必須完成相關(guān)工作的全部交接后才能允許其離職。最后，“收支兩條線”制度應當在具有現(xiàn)金收入的行政事業(yè)單位推廣開來，所有現(xiàn)金日記賬應當及時登記，并日清月結(jié)盤點，余款送存銀行。

4.2 強化國有資產(chǎn)監(jiān)管

在確保國有資產(chǎn)具有完善配置方式與管理機制的前提條件下，構(gòu)建相配套的監(jiān)管機制也是必要措施，保證國有企業(yè)資產(chǎn)采購流程遵守職權(quán)分離原則，進一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理工作。在我國行政事業(yè)單位中開展國有資產(chǎn)管理工作，均以相關(guān)制度為基礎(chǔ)，積極實施責任管理制，遵守“經(jīng)手簽字”的原則，從而有效保障國有資產(chǎn)管理制度的實施效果。同時在國有資產(chǎn)管理活動進行中，一旦出現(xiàn)違規(guī)行為，則需就當日經(jīng)辦人員進行調(diào)查，如果無法查證相關(guān)人員，則采取全體通報的方式給予警戒。通過有效實施監(jiān)管，推進國有資產(chǎn)管理的相關(guān)活動有序進行[3]。

5 結(jié)語

綜上分析，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作仍存在一些可供提升和改善的空間。部分行政事業(yè)單位還存在著科學管理理念缺乏、管理制度尚不成熟、監(jiān)督機制存在缺位的現(xiàn)象，給國有資產(chǎn)的管理造成了巨大的阻礙，造成國有資產(chǎn)大量浪費?；诖耍姓聵I(yè)單位必須提高國有資產(chǎn)管理意識，集中力量解決當前資產(chǎn)管理工作存在的問題，加強風險管控工作，這不僅是社會發(fā)展對行政事業(yè)單位提出的新要求，也是行政事業(yè)單位進一步發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。